航天科工以高质量党建引领混改企业转机制、增活力的研究与实践 下

二、主要做法

航天科工全级次共有混合所有制企业158户（非穿透口径），在公司制企业中占比超过1/3，含7户上市公司。2021年末混合所有制企业总资产占集团公司合并总资产的27.57%。

近年来，航天科工深入学习贯彻习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设重要论述，牢牢把握正确改革方向，落细落实国企改革三年行动部署，积极构建并动态完善与企业发展模式相适应、经营机制相匹配、管理方式相协调的党建工作机制，创新基层党建工作载体，推动党的建设与企业改革发展要素融合、力量汇合、功能聚合，在实现高质量、优治理的混合所有制改革中加快建设世界一流企业，不断增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。

（一）强化政治引领、坚持战略先行，推动混合所有制改革在先行探索中取得先发优势、达到预期目标

一是让党建统领落实落地。航天科工党组全面系统学习领会党中央关于国企混改党建政策要求，常态化研究部署推进改革。旗帜鲜明将坚持和加强党的领导、加强党的建设作为推进混合所有制改革的必要前提，围绕怎么建、强力量、起作用等重点问题，组织专班深入调研，召开专题座谈会，全面复盘实践经验和教训，深入研究不同股权比例和实际控制力情况下，混合所有制企业党组织职责定位和发挥作用机制，明确党建工作领导和指导责任。制定印发《混合所有制改革总体方案》《重点关注业务领域专项合规指南》等20余项集团层面规章制度，把党的建设纳入改革方案、融入改革实施，指导混合所有制企业强党建、引资本、转机制、调结构、防风险，不断增强党的领导力和执行力。

二是为混改项目谋篇布局。围绕集团战略规划布局，对所属企业产权层级、功能定位、行业特征、区位优势、资源禀赋等进行深入研究，“一企一策”制定混改方案，成熟一个推进一个。在全级次范围内开展主责主业核定，从集团层面优化资源配置，实施宏华集团跨央企专业化重组。围绕主业及产业链、供应链关键环节开展投资，剥离非主业、非优势业务，提升运营质量。通过新设公司、要素并购、增资扩股等方式，在商业航天、5G通信、工业互联网、激光装备、新材料、高端基础件等关键领域布局。充分借助剥离办社会职能、解决历史遗留问题改革政策机遇，为混合所有制改革扫清障碍。湖南航天、空间公司、火箭公司3家混改试点改革任务100%完成。

三是为引资引战把关定向。按照高协同性、高匹配度、高认同感的标准，对战略投资者进行综合评估，积极引入资源优势互补、战略协同高效投资者。2020年以来共实施社会化融资26项，融资规模99.71亿元。航天云网创国内工业互联网领域单笔融资额最高纪录。动态调整完善企业股权结构，在保持国有资本控制力的同时引入积极非公有制股东，促进各类资本参与企业治理，提高企业运营效率。航天科工控股混合所有制企业中，非公有资本持股比例超过三分之一的户数占比达到54.09%。

四是推进不同资本优势叠加。积极邀请非公股东和职业经理人参加理论学习中心组学习和政治素养培训，确保董事和经理层成员第一时间学习领会党中央意图；在交流研讨中充分发挥战略投资者、战略合作者的商业智慧，听取各方声音，推动经营理念、战略思路上的有效契合。突出主责主业，锚定战略必争领域，利用不同资本在产业布局、技术研发和市场渠道等方面的资源禀赋及资本增量，增强企业资源配置效率、盈利能力和市场竞争力。海鹰航空找准“双百行动”政策切入点，形成产品研制、维修保障和运营服务全产业链完整布局。航天南湖优化产业结构，主动融入母公司战略布局，实现预警研产力量的强强联合。

五是深化科研要素市场化改革。制定《科技自立自强行动方案》《促进科技成果转化实施方案》，集聚创新要素，打通资本联结与技术联结通道，全力打造具备较高技术壁垒、独特产品体系和广泛品牌影响力的细分领域头部企业。航天电器围绕连接器产业链上下游收购、新设奥雷光电、广东华旃等公司，有针对性地打通光电转换器研制及高速连接器制造资源不足的堵点断点，显著提升产品竞争力和市场占有率。锐科激光加大研发投入力度，先后承担多项国家重大专项、重点研发计划，成功攻克以半导体泵浦源为代表的一批关键核心技术，打破国外少数企业技术和价格垄断，实现光纤激光器上游产业链的垂直整合，入选国家火炬计划重点高新技术企业。

（二）持续深化实化“两个一以贯之”，在加快完善中国特色现代企业制度上下功夫、真改革、见实效

一是坚决维护党组织在公司治理结构中的法定地位。制订《所属企业公司章程指引》，分层分类明确党组织在决策、执行、监督各环节发挥作用的具体权责、途径方法和工作重点，规范机构设置、运行机制、基础保障等重要事项，强化章程在公司治理中的基础性作用。坚守底线要求，根据不同类型混合所有制企业特点，扎实稳妥推进境内企业党建入章并纳入合规检查，严审核、严把关、零容忍公司章程设置缺陷。

二是健全党组织发挥领导作用的体制机制。持续加大“双向进入、交叉任职”领导体制落实力度，科学精准选派党员领导干部进入董事会、经理层，注重选拔政治和作风过硬、能够驾驭全局、善于抓班子带队伍的党员领导干部担任党组织书记、董事长。制定实施《党组关于在完善公司治理中加强党的领导的工作方案》，全级次普遍建立党组织对重大经营管理事项前置研究把关的制度机制。对于董事会、经理层中非党员比例较高的相对控股企业，积极借助母公司的控制力，探索建立党组织和其他治理主体有效沟通机制，做到相互理解、充分信任、共担责任，确保党的意志和主张得到坚决贯彻执行。

三是逐步建立科学高效的决策和授权体系。坚持决策责任归位和管理责任到位。统筹规范完善各治理主体工作规则，制定权责清单动态调整管理办法。准确把握党组织“议”和“定”的权责边界，紧扣“四个是否”细化把关基准，压实把关责任。制定《完善法人治理结构、推动公司管理市场化转型总体方案》，配齐配强董事会，严格把关派出董事和独立董事资格条件，积极拓宽外部董事来源渠道，提升董事会建设质量。航天科工所属各级公司董事会“应建尽建”比例达到100%，外部董事“应推尽推”比例达到100%。支持引导积极股东参与公司治理，128家企业非公股东派出了董事监事、49家企业非公股东提名了管理层。39户重要子企业率先落实董事会职权。完善董事会支撑机构建设，鼓励由党员担任董事会专门委员会委员，充分发挥决策咨询作用，促进各治理主体运行顺畅，提高决策效率。

（三）坚持党管干部党管人才原则与发挥市场机制作用相结合，为企业改革发展提供坚强组织保证和智力支撑

一是着力强化党对干部人事工作的领导权和对重要干部的管理权。坚持党管干部、党管人才，集成运用市场化机制措施，把最优秀的人选配到最关键的岗位。在“混资本”过程中加强对非公有资本方相关人员的调查，重点了解政治素质、管理能力、作风品行等方面的综合表现；在“优治理”“转机制”过程中严格落实“好干部标准”和国企领导人员“20字”要求，规范党组织动议提名、组织考察、讨论决定等程序，精准科学选人用人。有序推进董事会选聘经理层成员工作，党组织在确定标准、规范程序、参与考察、推荐人选等方面发挥作用。鼓励具备条件的企业，特别是主业处于充分竞争领域的混合所有制企业，稳妥推进职业经理人制度实施，畅通现有管理者和职业经理人的转换通道。

二是着力强化高素质专业化董事监事队伍建设。制定《派出专职董事、监事管理办法》，集团公司派出的外部董事和监事100%实现专职化。加强董事监事培训培养和考核监督，定期提供企业经营动态信息，安排深入调研，促进董事监事积极参与决策、独立发表意见。制定《派出专职监事履职管理实施细则》，强化出资人监督。依照公司章程向参股企业选派重要岗位人员，加强对选派人员的管理，督促依法有效履行股东权责。

三是着力强化市场化激励机制各项措施落地见效。制定《指导意见》《实施方案》《推进工作百问》，全级次混合所有制企业100%实现经理层成员任期制和契约化管理。改革经理层成员年薪管理办法，实现领导班子成员薪酬刚性兑付。航天云网实行市场化“谈判薪酬”，按照年薪标准与绩效目标相匹配原则，合理确定年薪差距倍数。航天信息本级及其75家分子公司坚持考核兑现“硬挂钩”，绩效年薪与奖励年薪占薪酬总额比例达60%以上，经理层成员考核级差达73.24分，年薪最高值达到最低值的5.3倍。

坚持用好用足各项中长期激励政策，加快推进多元化市场化的中长期激励措施落地实施。制定《国有科技型企业股权和分红激励实施办法》《上市公司股权激励实施办法》，航天科工所属4家上市公司实施了股权激励，2户混改试点企业开展了骨干员工持股，28户科技型企业开展了股权和分红激励，4户企业探索实施超额利润分享计划，建立起上市公司股权激励、科技型企业股权和分红激励、员工持股、超额利润分享协同推进的中长期激励机制。

（四）持续提升党的组织和党的工作“两个覆盖”质效，为高质量发展强基固本、激活赋能

一是全力激活党的肌体“神经末梢”。航天科工党组坚持谋长远之策、行固本之举，将混改企业纳入党组基层联系点。在改革调整中严格落实“四同步”“四对接”，紧密结合企业产权关系、组织结构、经营模式、用工方式深刻变化，动态规范组织设置、理顺隶属关系。境内混合所有制企业全部实现党组织“应建尽建”、党务工作机构“应设尽设”。为更好发挥党组织作用，18家在职党员人数不足100人的重要子企业根据工作需要，经上级党组织批准升格成立党委。

以“消除空白点、扩大覆盖面、增强有效性”为工作导向，积极采取组织调配、选派优秀党员干部等方式，动态清零“空白企业”“空白班组”。将党员身份作为选聘的重要条件，加强对基层优秀分子的联系培养，不断强化党组织自身“造血功能”。33家混改企业党员在职工中的占比超过30%。规范不同资本背景的党员管理，妥善做好原民营企业中流动党员的接收，让160多名“口袋党员”“隐形党员”亮明身份，做到重要岗位有党员、主要骨干是党员、关键时刻见党员。

二是紧密结合企业科研生产经营开展党组织工作。加强“头雁”队伍建设，注重把熟悉科研生产经营、善于做党建和群众工作的复合型人才，选拔到党组织书记岗位上。开展党支部书记综合素养和履职能力提升工程，采用普遍轮训、点名调训、挂职培养、轮岗交流等多种方式，提升混合所有制企业党组织书记素质能力和领导水平，推动用党建思维、党建方法、党建力量保障重大任务完成，在整体融合中强化改革质效。

结合混合所有制企业特点，丰富完善党组织发挥作用的有效载体，在稳产增收、降本节支、资产盘活、科技创新、管理提升等方面持续发力，让党建工作体现价值、赢得认可。从集团公司层面部署实施“强根”“铸魂”“深融”“固本”“育才”“正气”六大工程，促进混改企业党建资源从“松散型”向“集约型”转变，逐步形成多方联动、要素协同、全域覆盖的党建工作新格局。航天长峰联合10家外部单位创建“党建联盟”，采取航天型号组织管理与市场化管理相结合的IPD模式，实现高端治疗呼吸机自主可控，为抗击疫情、挽救生命作出重要贡献。海鹰特材联合中国商飞开展党建联建共建，“以点带面”打破传统项目管理模式和专业技术研究壁垒，成功突破应用于CR929复材成型领域的关键核心技术，填补了国内空白。航天新气象跨单位、跨专业、跨领域组建“航标”党员突击队，攻克从紫外到近红外波段连续太阳光谱的精细化观测难题，推进我国在气象和太阳能资源观测相关理论、仪器开发、测试试验等领域达到国际先进水平。

图3 航天科工实施“六大工程”，打造党建“铸剑”品牌

三是持续推进航天文化与混改企业原生文化有效融合。以航天精神和航天文化为坚实基础，不断丰富文化内涵、推进文化创新。航天南湖制作以“国家利益高于一切”为核心的《企业文化简明手册》《企业文化发展历史》，加强楼宇新闻、微信公众号的矩阵联动，强化航天人身份认同感和自豪感。锐科激光在科研生产上根植航天系统工程观念，让优秀的航天质量文化和质量意识融入企业血脉，有力保证了产品稳定性和可靠性，激光器国内市场占有率位居行业龙头，同时远销美国、日本、韩国、法国等40多个国家和地区。

定期组织开展职工思想动态调研，专题研究多元利益主体下员工的心理因素和职业行为变化，针对性部署应对措施。强化治理文化建设，着重转变国企“体制内”优越感、消除“行政化”特色，增强非公资本政治意识、责任意识和社会意识，以共同的价值观和战略目标统一不同资本背景的管理者和员工行为。全力做好改革过程中涉及职工切身利益事项评估，支持和保证职工代表大会行使职权，依法制定和落实职工安置方案，维护职工群众的合法权益。充分发挥群团组织桥梁纽带作用，加强职工群众社情民意分析，通过定期走访调研、民主恳谈、结对帮扶等途径，及时回应基层关切。深化航天特色思想政治保障体系建设，在企业改革重组中做好释疑解惑、稳定人心等工作，引导职工群众同心同向支持改革、积极参与改革。

（五）推动党内监督和企业内控管理贯通衔接，严防廉洁风险，筑牢国有资产安全防线

一是坚持制度治党、依规治党与依法治企一体建设。强化对“一把手”和领导班子、重点部门和关键岗位的监督监管，将正风肃纪反腐与深化改革、完善制度、促进治理贯通起来，不断增强纪法双施双守能力。加强制度牵引，制（修）订股权投融资管理办法、产权转让及资产处置管理办法、合规管理规定等重点规章制度，规范国有资产评估、定价、交易、清理、退出等程序，推动混改资产定价市场化、操作流程阳光化。制定尽职合规免责事项清单，深化落实“三个区分开来”，保障改革重点任务依法合规、积极稳妥推进。逐级签订党风廉政建设责任书，部署开展典型问题专项整治，对违规造成国有资产流失的严肃追责问责。加强新时代廉洁文化建设，针对股东型、职业型、体制内三种不同身份的管理者，营造“亲清”文化，培育廉洁从业理念，使不同经理人之间做到工作上亲密合作，利益上清清白白。

二是着力增强内部监督和风险防控的整体性有效性。始终坚持“严”的工作总基调，以党内监督为主导，健全监督机构，强化政治巡视，加大审计监督力度，着力构建大监督体系。整合优化监督职能部门力量，支持纪委多维度全面履行监督职责，做到渠道畅通、沟通及时、协同高效。把混合所有制改革过程中的决策审批、资产评估、产权交易、职工安置等纳入内部审计的重点工作，及时纠正混改过程中的问题偏差。对于技术、市场或管理掌握在非公股东方的控股企业，全部派驻财务总监，强化监督力量，构建权力制衡，防范关联交易。

三是持续提升防范化解重大风险能力。坚持统筹发展和安全，以“强内控、防风险、促合规”为目标，推动完善风险管理体系、内部控制体系、合规管理体系和违规经营投资责任追究工作体系。穿透全级次建立风险监控平台，推动风控数字化转型。前置风控探头，促进经济责任审计全覆盖。深入开展参股经营清理整治，从战略匹配度、持续经营能力、资本回报水平等多维度进行监测，每年进行滚动评估、动态调整。完善上市公司内控体系，探索建立ESG工作机制，提高信息披露质量，促进企业健康运转。

三、工作成效

高质量党建是改革发展的“定盘星”，高质量发展是党建工作成效的“试金石”。航天科工按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求，顶层规划在深化混合所有制改革中加强党的领导实践路径，一线推动党建工作与企业改革发展和科研生产经营深度融合，加快完善中国特色现代企业制度，在建设世界一流航天防务集团公司，建设航天强国、科技强国的伟大实践中，促进国有资本、集体资本和非公资本取长补短、相互促进、共同发展。

一是党的领导融入公司治理有形有效。全级次混合所有制企业全面落实“党建入章”“交叉任职”“前置清单”等制度，董事会逐步配齐建强，董事监事履职能力持续提升，制度体系更加健全完备，党委把方向、管大局、促落实，董事会定战略、做决策、防风险，经理层谋经营、抓落实、强管理，各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制加快完善，党在航天领域的执政基础不断巩固加强。上市公司内控水平和防范风险能力持续提升，5家上市公司获资本市场奖项表彰。航天信息获评国资委公司治理示范企业。

二是党的建设与企业改革发展“同频共振效应”不断放大。以航天科工党建“铸剑”品牌为牵引，各层级混合所有制企业以党建破题开路、破题出新，持续推进党建业务深融全融，突破现有资源和管理制约，发挥改革乘数效应，优化国有资产布局，激发企业市场活力。全力打造原创技术策源地和现代产业链链长，搭建以航天新通、火箭公司等为代表的高技术产业发展平台，高端基础件、传感器、模块电源、电子信息、激光装备等优势产业快速发展，商业航天、新材料等领域战略地位有力提升。

图4 航天科工混合所有制企业新兴产业布局

三是党建工作独特优势在混合所有制企业有力彰显。党的十八大以来，航天科工混合所有制企业总体发展态势良好，国有资本配置和运营效率不断提升，56.9%的混合所有制企业净利润增长超过200%，77.33%的混合所有制企业净利润增长超过100%；混合所有制企业整体营业净利率8.76%。控股上市公司的价值创造能力和实现能力不断增强，上市公司总市值稳步提升，由2018年末的944亿元上升到2021年末的1386亿元。航天信息、航天电器“科改示范企业”连续2年获评国资委“标杆”“优秀”，湖南航天“双百企业”获评“优秀”。

图5 航天科工混合所有制企业国有资产保值增值情况

图6 航天科工上市公司总市值增长情况

四、思考与展望

改革只有进行时，没有完成时。习近平总书记深刻指出，未来5年是全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期，强调实现新时代新征程各项目标任务，关键在党。进入新发展阶段，如何进一步加强党组织自身建设和领导能力，“以混促改”“以改增效”稳妥推进混合所有制改革，加快建设世界一流企业，是国资央企必须同题共答的时代之问。作为国家战略和国防建设的重要支撑力量，航天科工将坚定历史自信、保持历史主动，在牢牢把握坚持和加强党的全面领导这个根本政治原则、紧紧抓住引领保障高质量发展这个第一要务的基础上，在“高线”标准和“底线”要求区间积极探索创新，切实做到守土有责、守土负责、守土尽责。

（一）强化分类指导，加快形成混合所有制企业党建工作雁阵格局

混合所有制企业改革路径存在较大差异，不同条件下，党组织都要适应宏观政策法规和微观治理机制的影响，因地制宜、因企制宜、因资制宜，深入研究和探索发挥领导作用的具体途径与方式。国有股东党组织要综合考虑持股比例、实际控制力等因素，实施精准化、高效化的指导管控，做到于法周延、于事有效，防止简单化、“一刀切”。

（二）坚持守正创新，努力走出具有时代特点、符合企业实际的党建工作新路子

党建工作兼具政治性、政策性、科学性和艺术性，要在准确把握企业市场化经营规律和法人治理机制运行规律的基础上，主动适应混合所有制企业组织形态、商业模式、经营机制、要素流动不断发生的新变化，总结新经验，研究新问题，实现从“任务型党建”向“主动型党建”转变。坚持把提升武器装备战斗力、提高企业效益、增强企业核心竞争力、实现国有资产保值增值作为党建工作的出发点和落脚点，积极研究应对混改进程中企业面临的隐性难点和机制冲突，建立与科研生产经营“一体化”的党建工作体系，与时俱进创新党建方式方法和工作载体，推动改革取得更多标志性成果和突破性成效。

（三）压实党建责任，形成上下联动推进、层层履职尽责、齐心同向用力的良好局面

紧紧牵牢责任制这个“牛鼻子”，持续强化各级党组织抓党建强党建的主责主业意识，健全人人负责、层层负责、环环相扣、科学合理、行之有效的党建责任体系。集团层面要深入开展调研，对制约混合所有制企业党建高质量发展的关键环节和普遍问题，作出系统部署、完善制度规范，与基层单位合力攻坚、破解难题。控股母公司党组织要加强顶层谋划，通过严督实导掌握第一手资料，深入分析针对混改企业党建工作提质增效，已经采取了哪些措施、取得了哪些成效，薄弱短板出在哪个层面、哪个领域，以重点突破带动全局跃升。混合所有制企业党组织要结合实际，聚焦“转换经营机制、放大国有资本功能、提高国有资本配置和运行效率”的改革目标，推动党建工作回归本源，着力打造各具特色的阵地品牌。

成果主要创造人：袁　洁

成果参与创造人：龚界文、刘晓晖、齐先国、孙　越、李宏伟、梁　雪、徐　磊、苏　洲、谭红雨、杨立美、范诗琴（中国航天科工集团有限公司）

本成果为中国企业改革发展优秀成果2022（第六届）