党建引领聚合力 强村富民促振兴——常德市发展壮大村集体经济成效显著

阳光明媚、景色宜人。群山环绕中，一排深色的木板房依山而建，与草地、山塘、竹林辉映，别有情趣。随着农村人居环境的持续改善，常德桃花源旅游管理区桃花源镇汤家山村美丽乡村建设迈出新步伐，不断焕发出乡村振兴的勃勃生机。每逢节假日，这里处处洋溢着都市人徜徉乡村的欢声笑语。

汤家山村以“归园居合作社”为依托，因地制宜发展特色产业，让全村得到了看得见、摸得着的好处。村民通过这些项目产生的务工、土地租金等收入为每年300万元左右，村集体收入20多万元。在常德，像汤家山村一样发展特色产业带动乡村奔向共同富裕的探索实践比比皆是。

近年来，常德市认真贯彻落实习近平总书记关于发展壮大村级集体经济的重要指示精神和中央、省委省政府决策部署，坚持把发展壮大村级集体经济作为夯基层打基础的重要抓手，突出党建引领，创新发展模式，加强政策扶持，走出了“新路子”，鼓起了“钱袋子”，切实增强了村级组织自我保障能力，村级集体经济呈现出量质齐升、加速发展的良好态势。截至2021年底，全市2106个村（涉农社区）中，经营性集体经济收入村平达9.88万元，同比增长9.47%；1208个“薄弱村”减少至598个，实现了减半目标。

桃花源旅游管理区汤家山村。通讯员 刘伯源 摄

党建引领 吹响村级集体经济发展号角

“联点的市级领导和县委组织部、县农业农村局的同志经常到我们村指导发展村级集体经济，帮助我们想办法、出点子，通过发展特色农家乐，推动果蔬采摘观光产业园、休闲垂钓基地、月意露营项目等多种方式增加收入，预计到年底村级集体经济收入35万元以上。”汉寿县聂家桥乡太子村党总支书记、村委会主任罗文波说。

乡村振兴，党建引领是根本。近年来，常德市坚持以党建引领村级集体经济发展，将其作为促进村级经济社会发展的重要内容和提升基层党组织组织力的重要抓手，推动村级集体经济不断壮大，持续带动群众稳定增收。

桃源县朱家港村完成烘烤后的烟叶。记者 向晋醇 摄

高位推进。市委坚持把发展壮大村级集体经济作为推进乡村振兴的重大举措，市委、市政府进行专题研究，市委书记、市长挂帅调度，明确提出“一年完成消薄任务、两年完成增量提质”的工作目标。大力推行20名市级领导带头联村办点，带动348名县级领导干部全覆盖联系示范村、薄弱村，并层层建立联席会议制度，一月一调度、一季一评估，定期到联点村协调解决发展问题。

科学谋划。我市制定出台《关于整体推进“消薄攻坚、引领提升”八大行动发展壮大村级集体经济实施方案》，配套下发计划表、责任分解表以及答复意见等系列文件，并坚持“一县一规划、一乡一计划、一村一策划”，搭好发展壮大村级集体经济的“四梁八柱”。

责任上肩。市委明确将发展村级集体经济工作纳入县、乡两级党政领导班子综合考核评价的重要内容和绩效评估指标体系，明确将发展村级集体经济作为县、乡两级党组织书记抓基层党建工作述职评议内容。市委农村工作领导小组将“集体经济消薄攻坚”纳入年度重点工作内容。每月对各地集体经济发展开展实地调查，重点督办薄弱村，每季度覆盖一轮。

强化督导。相关部门编印发展壮大村级集体经济全程纪实台账，一村一本账、一月一更新；组建调查核实组每季度开展一次实地督导，督导情况作为基层党建、乡村振兴、单位绩效和领导班子年度考核的重要依据。

“村子富不富，关键在支部；支部强不强，要看‘领头羊’。”村党支部书记在引领村级集体经济发展中扮演着重要角色，发挥着重要作用。在村“两委”人选上，常德市注重把具有发展集体经济强烈意识、廉洁自律等品质的人选进班子，同时注意从致富能人、产业种植大户、科技致富带头人中物色村干部人选，着力提高村“两委”班子发展集体经济的能力。

渐入炎夏，在安乡县大湖口镇安福村葡萄园内，枝头挂满鲜绿的果实，“阳光玫瑰”即将成熟。在村党总支书记曾召平的带领下，发展葡萄、瓜蒌等特色产业，2021年村集体收入达到了100多万元。

靶向施策 突破村级集体经济“瓶颈”

发展壮大村级集体经济是推进乡村振兴战略实施的重要举措，是带领群众脱贫致富实现共同富裕的必由之路，然而“缺资金、缺项目、缺人才”成为村级集体经济产业发展的“拦路虎”。

近年来，常德市通过盘活资源，挖掘资金，科学管理，破解村里“无钱办事”“无力服务群众”窘境，增强基层党组织公信力和号召力，村级集体经济质效不断提升。

石门县所街乡麻纳峪村地理位置偏僻，村级集体经济收入几乎为零。面对村内有限资源，在市派驻村工作队的支持下，村“两委”一班人多方筹资在县城购买3间门面用于出租经营，每年租金达到11万余元。临澧县合口镇楠桥村通过租赁等多种方式，大力盘活村级集体闲置资源，比如将老村部租赁给一家仿真花生产加工企业，同时还协助该企业落户生产、招工招聘，每年既可以收取1万多元的厂房租金，还能增加50多个就业岗位，实现村集体和村民双增收。

汉寿县双洲村村民建起了漂亮的小楼。记者 徐珊珊 摄

全面摸清底数，让“沉睡”的资源“活”起来。对全市所有乡街、涉农村社及村民小组所属资产全面清理，建立集体资产资源、成员名册台账，对无明确管护主体的扶贫项目资产确权到村集体，对村民小组所属资产资源登记到村。截至2021年底，全市共清理核实集体资产总额94.88亿元，其中经营性资产19.85亿元；集体土地总面积2396.1万亩，其中农用地总面积2158.92万亩。

清理违规合同，不断激发乡村振兴内生动力。对全市现有村级集体资产资源发包合同进行全面清理、逐个评估，对程序不规范、要素不全、价格显失公平等情形的发包合同限期调整，逾期未调整的依法依规废除。今年来，全市共清理违规合同1255个，已整改1154个，增加集体经济收入1162.17万元。

规范农村产权交易市场，实现农村产权交易公开、公平、公正。汉寿县作为全国农村集体产权制度改革试点县，率先探索农村集体产权交易中心运行机制，去年以来累计交易集体资产资源942宗，成交金额2693.5万元。同时，明确在县级产权交易市场建成运营前，以乡镇为主体集中公开交易村级集体资产资源，确保产权交易价格合理、买卖合规。

把教育培训作为增强村干部发展本领的重要手段。今年以来，市县两级累计培训基层干部2.6万人次。组织1929名导师结对帮带5087名乡村干部，每月组织乡村党员干部通过智慧党建平台学政策、学思路、学技能。加强村级现有人才培育力度，平均每年培养农民大学生1000名、新型职业农民5000名、农村实用人才10万名以上。

广开思路 探索多元化村级集体经济发展模式

在津市市毛里湖镇大山社区两家乡村振兴车间内，缝纫机“嗒嗒嗒”的声音，犹如奏起一首乡村振兴协奏曲。近两年，大山社区以“企业 乡村振兴车间 农户”的发展模式，充分整合闲置资源，建成符合要求的乡村振兴车间，帮助村民在家门口就业，实现村级集体经济提质增速。社区乡村振兴车间自投产以来，总产值达1500余万元，为村集体创收50余万元，为周边200多名群众提供了在家门口稳定就业的机会。

津市大山社区振兴车间内工人们正在认真工作。记者 杨晟 摄

只有创新思路，才能让村级集体经济更好更快地发展起来。常德市因地制宜，因村施策，在优化资源开发型、资产经营型、劳务输出型、服务创收型、休闲农业型、特色产业型等传统模式的基础上，大力发展“振兴车间”“飞地经济”“联营服务站”等新型模式，为村级集体经济的发展插上了腾飞的翅膀。

走进鼎城区谢家铺镇施家陂村，只见村舍洋楼相映成趣，高树低花俯仰生姿。近年来，施家陂村狠抓集体经济这块“压舱石”，通过创办、领办及招商引资，陆续迎来23家企业，固定资产投资达2亿元，产值超3亿元。该村已形成建材加工、家具制造、特色种养等农工融合发展新格局。

施家陂村党总支书记焦存再告诉记者，这些企业让村集体、村民以不同方式入股，并解决了500多位村民就近就业。村集体经济年收入达135万元；300多户农户入股企业，每年分红800余万元。去年，村民人均可支配收入2.8万元。

让发展村级集体经济从“单兵作战”到“集体冲锋”。目前，我市村集体领办农业经营主体村数181个，村集体成立工程施工队、农业服务队、运输公司、劳务公司等生产经营实体137个。

桃源县枫树维回乡维回新村作为省、市、县美丽乡村建设示范点村，近年来，村集体以“伯赞故里，维美乡村”为主题，立足民族特色，开发枫树民族团结示范园项目，与湖南枫林花海旅游开发有限公司签订合作协议，公司管理经营，村集体进行门票收入分红。村“两委”依靠交通便捷、旅游等资源优势，大力发展农旅融合，去年，村集体经济收入达到30余万元。

把农旅资源结合起来，走“乡村旅游”发展模式。我市充分挖掘民俗、文化等资源，在特色小吃、文化旅游、娱乐等配套服务上下功夫，大力发展旅游产业，形成集休闲观光、特色餐饮、农旅融合为一体的乡村旅游发展模式，促进村级集体经济增收。

与此同时，开展连村联创，推行强村带弱村、中心村带周边村的抱团式发展思路，通过资源联享、利益联结、产业联盟，实现共同发展。目前，全市共有373个村（社区）开展连村联创，石门县夹山镇汉丰村和马塔桥村抱团发展柑橘产业，去年两村集体经济经营性收入共增加7万元。

强化保障 助力村集体经济提质增效

“前段时间，市委、市政府出台的发展壮大村级集体经济‘八大行动’，目标实、举措硬、干货多，为我们发展集体经济厘清了思路、强化了保障、破除了障碍，让全体村‘两委’干部和集体经济合作社成员都备受鼓舞、倍感振奋。今年我们一定要借‘八大行动’的春风，一举摘掉薄弱村‘帽子’！”石门县磨市镇长峪村党支部书记、村委会主任王华明信心满满地说道。

一分靠部署，九分靠落实。近年来，为助力村级集体经济提质增效，常德市发挥财政资金引导作用，扶强扶优，支持发展壮大村级集体经济，助推乡村振兴，加快实现农业强、农村美、农民富。

加大资金扶持，稳基础。在原有财政投入的基础上，市县两级新增4700多万元财政资金专门用于村级集体经济发展。

突出政策引领，创增收。全市明确“2022年底前全面消除薄弱村；2023年底前年收入100万元以上的村达到20个以上，50-100万元的达到50个以上，10-50万元的超过一半”的工作目标，实施“八大行动”，明确保障措施，指导各地出台集体经济发展规划和“一村一策”提升方案。

强化要素保障，促发展。加大土地、税费、金融等集体经济发展要素支撑保障力度。103个村成功办理税务登记，实现对外开具销售农产品、提供服务的税务发票；通过“乡村振兴共享贷”等产品，对村（社区）股份制经济合作社集中授信，全市33个村获批金融贷款，贷款金额1595万元，1064个村购买农业保险。

严格资产监管，防风险。开展农村集体资产监管平台建设和村社分账试点，建立健全资产登记、资产保管、资产处置等制度，防止集体资产流失。全面推行村账村财乡代管工作机制，充分发挥村级财务“互联网 监督”平台和村务监督委员会作用，提升村级财务管理水平。

一个个生动的案例，一张张喜人的“成绩单”，无不凸显着我市发展壮大村级集体经济取得的骄人成绩。

在村级集体经济快速壮大的过程中，村民不断收获着喜悦，满载着幸福，更升腾着新的期盼和梦想。

常德将乘势而上、抓住机遇，攻坚破难、真抓实干，加快发展壮大村级集体经济，扎实有效完成各项任务，实现集体资产保值增值、集体经济健康发展，以优异成绩向党的二十大献礼。

END

作者：徐 睿

编辑：祝嘉锶

二审：胡 蓉

三审：王永刚