一个企业，随着公司规模越来越大，组织局限性的绳索就会勒得越来越紧，彼此缠绕和内耗，就会消灭这个公司可能发生的创造力，如果这是一个政府组织，那么结果尤甚，这或许是杭州市委主要领导提出政务服务“去中心化”的改革初衷。为此，桐庐率先行动。
中国发展网讯 县级行政服务中心的设立，是基层转变政府职能，落实国家放管服改革优化营商环境的主平台、重要窗口。近年来，桐庐县行政服务中心在省市县党委、政府的关心支持下，推进政务服务“最多跑一次”改革和数字政府转型取得较好成效，其梳理的法律法规建议作为“浙江建议”通过中央深改委审议通过，推行的投资项目一站式中心、三全四制服务模式作为浙江经济体制改革典型经验推广，并先后接待全国各地900余批次的考察和调研团队，为各地解放思想桎梏、高标准谋划改革做出了积极贡献。正值建党百年，全面深化改革进入新征程，让我们看看，桐庐县如何通过党建统领，加强组织机制变革，全力开创政务服务和改革新局面。
一、党建引领组织重塑，全力做好自己的事。
2020年5月，为适应全省数字政府改革新要求，桐庐县行政服务中心党组提出打造“党建 联办”组织体系（党支部 业务组 联办大厅），将中心班子和党员全部打散，下沉到5个支部联办大厅，并按照3 3 3专班制（即支部委员3人、数改小组3人、大厅长3人）选优配强支部联办大厅团队，由支部书记作为统领政务服务“一件事”改革的“最强班长”，一线指挥作战，党建引领作用由此激活。一是迭代中心考核机制。建立集中与适度宽松的人员岗位双向选择机制，运用积分绩效管理办法，制定体现不同特色的岗位分类与等级的考核规则，逐步完善窗口工作人员的成长发展通道。通过积分管理将人员的办件量、难度系数等进行数据量化，甄选优秀员工，提高工作效率，实现全方位考核、科学化评价。二是完善人员岗位选聘。按照“因事设岗、因岗选人”要求，设置中心党建 联办大厅45人干部，一方面中心内部管理人员全面下沉至大厅，另一方面通过内部挖潜和社会竞聘，将每个岗位选好最合适的人，实现“让听得见炮火声音的人”自主管理和考核。三是统筹服务绩效考评。通过对在职人员和“一件事”网办近办集成办实现率等绩效量化，综合折算部门改革推进和落地实效，设置部门“红黑榜”、“红黄旗”，不断倒逼部门在审批制度改革和融合服务中的争先进位意识，确保改革任务落到实处。
二、创新实践三大场景，破题政务改革目标。
多跨协同的整体智治、高效联动，是政务服务数字化改革的基本要求，桐庐县创新构建“去中心化”三大场景目标。一是去“服务场景”的中心化，扎实推动“就近办”。按照“中心镇做实办理、小乡镇做强受理、村（社区）做优代办”的原则，借助银行、医院、国企等机构点多面广的优势，推动民生事项专岗人员服务下沉，进一步提高面向基层不同群体的服务能力，实实在在解决老年人等群体在运用智能技术困难问题。二是去“权力结构”的中心化，高效落实“网上办”。坚持数字赋能，加强数据归集共享，做实政务服务2.0平台和“城市大脑”应用，确保省市网办库数据全面准确、高比例应用。加快“党建 联办”在基层“一件事”流程再造、业务协同的机制，深入调研数字化改革在联动业主、中介、部门、属地等群体中存在的问题和不足，并大胆尝试“一件事”的权力结构分解，从政务服务、网格发现、部门履职、联合执法的闭环治理角度，实践体制创新。三是去“流程责任”中心化，探索实践“市场办”。以投资项目“一站式”服务工作规则为先进模型，在全县2200余个政务服务事项中，找寻办事学习成本高、经济利益关系大、政府信用监管难的“联办一件事”，按照部门服务一个平台 市场服务一个机构（或专师）的要求，突出“专业的人干专业的事”导向，培育高质效的社会化专业队伍和中介组织，探索实践专业事项的“市场办”转型，真抓实做放管服改革，并进一步强化行业自治和市场的信用监管。
三、履职尽责为民本色，激扬唯物主义精神。
破除形式主义、官僚主义的最好方法，就是把每件办事服务都做“民呼我为”，为民解忧。桐庐县通过“党建 ”模式，把党员干部每月一次的“固定主题党日”作为解决日常问题困扰的重要渠道，积极发挥多部门党员融合学习的作用，进一步激扬改革同频共振的效应。一是融“问题自查”中心化，推“数字管理”。目前，联办大厅5名数改组长和10名副组长，每日汇集本联办大厅相关服务数据，在做实每月服务基础数据、资料的同时，及时发现和处理中心大厅和镇村便民中心现场服务和网上办事存在的问题，并根据党建 联办大厅分工，定期会商现场办事数据情况，倒查网上办、就近办和能否办情况，落实点对点“改什么、群众提”和大数据问题发现机制，避免基础工作、底层问题长期视而不见。二是融“问题发现”中心化，推“金点子˙察”。开展我为改革献一策“金点子”征集活动，变政府“端菜”为群众“点菜”。会同县委改革办升级政务回访中心，分类处理群众意见建议。建立问题“发现收集、分析研判、直播讨论、处置反馈”一体化闭环管理工作机制，对群众反映强烈的问题实行销号管理和常态督察，积极落实“怎么改、群众议”机制。三是融“规则落地”中心化，推“审改之鞭”。围绕办事群众和企业的“好差评”和数管局的政务事项数字化应用，及时对接部门深化联办事项办理的标准化、便捷化，主动以改革名义推进县级部门在优化营商环境中的办法规则有效落地，以浙里办、省投资领域审批监管3.0平台为基础，着力做好县域审改领域“县乡一体、条抓块统”的数字化实践，目前，工程投资领域“县乡一体”投资综合平台已纳入全县首批揭榜挂帅试点，从“事”到“制”和“治”的转变正在桐庐发生。
桐庐县行政服务中心（招管办） 赵浩
2021年6月23日
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