昭通市数字政务基础设施暨综合服务管控平台建设方案出炉！（昭通政务服务网）

昭通市人民政府办公室

昭政办发〔2023〕31号

昭通市人民政府办公室关于印发昭通市数字政务基础设施暨综合服务管控平台建设方案的通知

各县、市、区人民政府，市直有关部门：

《昭通市数字政务基础设施暨综合服务管控平台建设方案》已经市人民政府同意，现印发你们，请认真抓好贯彻落实。

昭通市人民政府办公室

2023年5月8日

（此件删减后公开）

昭通市数字政务基础设施暨综合服务

管控平台建设方案

为认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作安排，持续深化“放管服”改革，聚焦“一件事一次办”“跨省通办”，推进“数字昭通”“智慧政务服务”建设，打造“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”的营商环境，助力昭通高质量发展，结合实际，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实国家、省、市“十四五”数字经济、电子政务发展相关规划要求，实施智慧政务工程，全面推行“不见面”办事，进一步拓展“互联网 政务服务”，加快人工智能、大数据、物联网等新一代信息技术在政务服务的应用，全力打造“一朵云”、建设“一系统”、整合“一张网”、优化“一平台”，推动网络通、系统通、业务通、数据通，推进线上线下融合，提供“24小时不打烊”在线政务服务，实现更多服务事项“掌上办、网上办、集成办”，切实提升企业和群众获得感、满意度。

二、建设内容

（一）数字政务基础设施建设。重点围绕政务外网能力优化、安全保障体系完善加固和政务云平台能力升级3个方面，推进昭通市电子政务外网升级改造。

一是政务外网能力优化。按照《云南省“十四五”电子政务发展规划》要求，提升电子政务外网承载能力和现有市电子政务外网骨干网络带宽能力，对部分使用率较高的市级部门接入带宽进行提升完善，有效支撑跨层级、跨区域、跨部门的网络互通、数据共享、应用协同，满足数据流量和视频流量的高效传输；完善全市统一运维管理、安全监测的政务外网综合运维平台，实现网络资源、用户和业务的统一监控和可视化管理，构建重要业务管理拓扑，保障重要业务系统故障及时发现，做好与省级平台数据对接准备，实现全网物理拓扑、资源数据、告警信息等数据上下联动；对政务外网数字证书认证系统进行升级改造，以达到支持国产密码算法的要求，完成昭通市电子政务外网IPV6规划和部署，开展市级核心设备国产化替代，开展针对5G与政务外网融合、5G在政务外网领域应用（如政务办公、移动执法、应急指挥等）探索。通过全市政务外网能力优化，实现市级—县级—乡级—村级电子政务外网纵向全覆盖，构建完善分级管理体系，实现性能数据、资源数据、告警数据的统一监管和数据上下联动，切实提升政务外网整体运维服务水平和能力。

二是安全保障体系完善加固。参照《政务网络安全监测平台总体技术要求》国家标准，建设覆盖全网、全域、全业务的政务外网安全监测体系，对接入市级政务外网的流量进行有效监测和防护；按照“全盘统筹、多级部署、分层管控”原则，构建终端安全管控体系，对接入政务外网的终端分类实施终端接入认证、访问控制和整体监控，实现统一准入控制、安全隔离，对网络连接异常或恶意行为自动检测告警，重大应急情况自动阻断；建立健全昭通市电子政务云、政务外网的全域监测、主动防御、深度监测、及时响应的整体安全运营体系，充实安全保障人员、健全安全制度流程、完善监测预警机制、强化应急响应处置、建立监督评价指标等重点任务，进一步提升整体安全监测、态势感知、预警通报和应急处置能力。

三是政务云平台能力升级。按照政务云省、市两级部署、互联互通的要求，在现有政务云昭通节点基础上，结合市应急管理局、市民政局、市住建局、市生态环境局等部门上云需求，充分考虑未来2—3年数字化发展对云平台算力、存储、安全等方面的需要，通过对昭通市电子政务云平台的资源池扩容扩展（现有资源池扩容、国产化资源池补充、安全资源池补充、密码应用资源池补充）、云平台运营运维管理体系建立、云平台IPv6架构演进、云平台同城灾备建设、云平台密评能力补充等规模扩建、能力升级和功能丰富多方面建设，继续推动实现昭通市政务云系统资源的统一规划、统一建设、按需调配、即需即用、有效共享。

（二）综合服务管控平台建设

市级建设内容：一是推进市本级政务服务大厅智能化改造。以企业群众走进大厅咨询、填表、取号、办事、评价、投诉全流程的服务体验为着力点，进一步健全线下办事关键环节信息化应用，构建场景化办事服务新体验。依托政务服务大厅现有智能终端信息化资源配套基础，增购必要的智能终端设备，集成开发咨询服务系统、智能查询系统、排队取号系统、电子样表系统、自助填表系统、排队信息发布、窗口信息发布和大厅窗口“好差评”接入等软件应用，以支撑群众大厅办事流程更顺畅，提升企业群众办事操作的便捷性和感知度。

二是提供“一窗受理”集成服务应用支撑。围绕“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”的总体目标，以促进政务服务效能提升为核心，采取流程再造、体系重塑，在市级政务服务中心探索开展受审分离改革，推行“一窗受理，受审分离，统一出件”服务模式。依托业务综窗辅助接件系统，帮助窗口工作人员高效定位审核要点，为部门审核人员出具审批建议，加快审批速度；依托会商快办系统，方便窗口工作人员与审批人员实时沟通，构建办事效率高、服务质量优的营商环境；通过综窗跟办管理，前后台物料流转全流程监督，实现问题节点易追溯、流转物料不易丢，为提高政务服务工作质量和效率提供有力的信息化支撑，切实解决窗口忙闲不均、部门各自为政、受理审批自由裁量权过大、权力寻租以及群众反复跑、办事难的问题。

三是开展电子证照场景化应用。依托省平台电子证照库，通过电子证照“用证”事项清单梳理，根据事项特点细化场景应用，推进电子证照扫码亮证、一键授权、一键复用等“免证办”应用，进行电子证照线上申领、下载展示、验证使用，避免办事企业群众重复提交纸质证明材料，解决群众办事“重复跑、来回跑”难题，实现政务服务事项“无纸化”办理，推动电子证照一体化、便利化应用。

四是建设数字调度指挥中心。联动政务服务大厅视频监控、考勤管理以及相关智能终端设备，集成窗口服务监管、绩效考评、服务协作管理、远程视频会议、大数据可视化展示等软件应用，打造数字化政务服务运行指挥调度中心，全量汇聚政务服务大厅线上线下办件数据、评价数据、服务效能数据和运行管理数据，实现大厅运行全流程智能预警和工作协同全方位统筹调度，改善传统大厅管理工作繁重耗时、协调不畅、监管乏力的弊端，以数据驱动大厅管理向“精细化”“智能化”模式转变，推动大厅管理更规范、工作协同更高效、领导决策更科学，切实提升政务服务精准性和实效性。

五是推进线上线下服务融合。以移动端应用为载体，以事项办理“五级十二同”梳理为支撑，打造独具昭通特色的政务服务微信小程序，并接入“一部手机办事通”，推进“一网通办”应用落地，拓展网办广度与深度。集成智能客服、政务服务地图、政务服务“点匠台”、远程在线帮办应用，进一步强化群众办事事前申报辅导，让企业群众“明白办事”；集成政务服务地图、在线预约、在线预审、在线取号、亮码办事等应用，通过与大厅排队取号系统联动，实现线上线下服务融合，方便企业群众实现“指尖办、预约办、预审办”。

六是打造“24小时自助”政务服务大厅。以群众办事需求为核心，协调并归集公安、交管、医保、社保、公积金、不动产交易登记、水、电、气等部门自助服务终端，统一放置于市级“24小时自助”政务服务大厅，集成政务服务综合自助服务应用、自助打证应用、秒批秒办服务系统、自助服务事项数据对接等功能，对外提供自助查询和办理服务；以简单高频服务事项为重点，以综合服务自助终端为承载，集成自助服务信息化应用，探索“秒批秒办”“自助打证”等创新服务，推动更多事项全程自助办理。

七是建立政务服务信息资源数据库。依照政务服务信息资源相关标准规范，编制政务服务信息资源目录，实行动态管理，全面掌握各部门整体信息资源状况；建设市级政务服务信息资源数据库，不断汇聚和沉淀政务服务预约、申报、接件、审批、办结、评价等全流程环节数据和资源，依托省级政务数据交换共享平台的纽带作用，实现政务服务信息资源跨部门、跨层级、跨区域互通和协同共享，推进线上线下一体化管理，为“一号申请、一窗受理、一网通办”提供高质量数据支撑。

县市区建设内容：完成县市区政务服务标准化、规范化、便利化延伸和数据接入，实现县市区大厅终端应用系统和大厅政务服务运行数据的接入汇聚，具体如下：

一是县市区标准化延伸：包括智能政务服务大厅延伸部署、政务服务“好差评”接入、服务效能监管延伸部署和综合自助服务应用部署，覆盖县市区政务服务大厅和产业园区服务大厅。

二是县市区政务服务运行数据接入：包括部门数据同步、事项数据同步、上行办件数据对接、下行办件数据对接、网上预审/申报信息同步、“好差评”评价数据推送、网上预约数据对接、“一件事一次办”对接。

三是微信小程序深化应用：包括惠企政策“免申即享”和“亮码办事”。

四是“一枚印章管审批”应用支撑：包括审管联动系统、远程踏勘服务系统。

五是帮办代办中心：包括便民帮办应用和投资项目代办服务应用。

六是一件事集成服务：包括上线“一件事”主题集成服务事项，开展“一业一证”应用拓展，完成政务服务标准化向乡镇延伸拓展，覆盖全市所有乡镇，实现全域高频简单事项就近办、自助办，构建全市15分钟“政务服务圈”。

七是政务服务信息资源数据中心：包括政务服务数据交换平台、共享门户、开放门户、分析服务等系统区域内数据汇聚调用。

三、建设方式

按照统一规划、分级实施、资源共享、确保安全的原则，围绕可研报告所列内容和需求开展项目建设。一是通过企业投资建设、政府购买服务模式，分5年支付项目资金（第一次按政府采购最长期限3年进行，3年后再重新采购2年），市县分级负责组织实施。二是由市级率先启动项目建设，统筹项目设计、软件开发和硬件集成，制定服务质量要求，为县级提供参考。县级结合现有政务服务信息化环境，确定接入建设内容。三是每年由政务服务管理部门按照服务质量进行考核，报本级政府批准后由财政统一支付。

四、建设目标

（一）市级开发部署。2023年5月1日至10月31日，其中5月份完成市级采购流程，8月份完成平台软件开发，9月份完成硬件集成，10月份完成调试应用。

（二）县级适配部署。2023年8月1日至12月31日，其中8月份完成县级采购流程，10月份完成硬件集成，12月份完成调试应用。

五、工作要求

（一）提高思想认识。昭通市数字政务基础设施暨综合服务管控平台建设项目是今年政府工作报告明确的十大智慧项目之一，各级各部门要充分认识项目对推动全市政务服务信息化进程、持续优化营商环境的重要意义，按照相关要求抓紧启动建设。

（二）做好资金保障。按照市县整体规划、分级负责的原则，各县市区要强化责任担当，多方筹措建设资金，全力做好经费保障，为项目建设创造必要的条件。

（三）强化协同配合。市政务服务管理局要牵头建立项目推进联席机制，加强与各级各相关部门的沟通对接，做好平台的建设、调试、运行和维护工作。各级各相关部门要通力合作、群策群力高效推进项目建设，确保项目年内建成投用。

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来源/昭通市人民政府

监制/胡华玉 编审/保进 校对/孔菲 编辑/姜航

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