海报新闻记者 齐泽文 济南报道
近日，山东省住房和城乡建设厅、山东省自然资源厅等9个部门印发《关于推动城市片区综合更新改造的若干措施》。在8月4日举行的新闻发布会上，山东省住房和城乡建设厅党组书记任海涛介绍，山东将立足更新片区资源统筹、系统配套、一体打造，从六个方面提出二十条推进措施。
科学谋划论证是城市更新的前提保障。山东省将开展城市体检、编制更新专项规划、加强调查评估，精准查找各项“城市病症”的问题原因。严防大拆大建，对涉及老街区、老厂区、老建筑的城市更新项目开展历史和工业文化资源调查，有效识别更新资源和价值，并通过编制城市更新专项规划，明确城市更新任务目标、更新范围、重点内容、实施步骤和保障措施，增强更新项目的科学性和可实施性。
再者，在实施路径方面，片区综合更新改造需要在政府主导下，选择有实力、有诚信的企业作为实施主体，同时发挥策划、融资、建设、运营等各类企业优势专长，形成合力。编制实施方案过程中应充分征求相关部门以及专家、相关利益主体和群众的意见，按程序批准实施。在具体实施过程中，根据片区资源条件，分类采用TOD（公共交通引导）、EOD（生态环境引导）、SOD（社会服务引导）等多种引导方式，加强产业导入，引入新业态、新场景，一体化开发和更新改造，增强项目可持续运营能力。
同时，严格项目管理。按照项目化推进的思路，省、市、县（区）分级编制城市更新项目年度计划，入库项目享受城市更新支持政策，实施动态管理。结合工程建设项目审批制度改革要求，针对更新项目特点，优化审批流程，加快项目落地。此外，建立完善物业权利人、利害关系人参与、规划设计专业人员指导制度，强化更新项目全过程管理，及时纠偏纠错。
第四强化用地保障。开展城市更新项目要在严格执行用地政策、规划管理的同时，设置零星建设土地与周边用地统一规划建设、“带方案供应”、城镇低效用地再开发等支持性制度，并规定详细规划中容积率、用地性质、建筑高度等可以适当调整的情况。充分尊重现有情况实际，设置老城区、历史文化街区格局风貌、街巷肌理、绿地率、建筑密度和消防安全水平等方面的具体要求。
拓宽资金渠道，支持多种融资渠道。片区综合更新改造涉及较多内容，不同类型项目盈利水平差异较大，各项目要统筹资源进行“肥瘦搭配”，通过市场化运作、财政资金引导、金融机构贷款等方式筹集建设资金。提出鼓励产权人出资自主更新、资产证券化（ABS）、投资人 EPC、发行债券、金融机构和基金支持等多种融资渠道。
最后，开展试点示范。结合住建部部署，在城市和片区两个层面试点，探索创新与山东城市特点相适应的城市更新工作制度、实施模式、支持政策、技术方法和管理措施，形成可复制推广经验。在项目建设中增强精品意识，选树一批示范性强、效果突出的城市更新项目，充分发挥示范引领作用，提升更新项目实施水平。
人民城市人民建，人民城市为人民。任海涛表示，山东省住房和城乡建设厅将以城市更新行动引领城市开发建设方式转变，争取干一片成一片，推动从好房子到好小区，从好小区到好社区，从好社区到好城区，促进城市高质量发展，打造具有山东特色的宜居、韧性、智慧城市。
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