建设安全宜居美丽乡村——郑州市加强农村生活污水治理

农村生活污水治理是乡村振兴、农村人居环境改善、污染防治攻坚和生态环境治理的重要任务。为促进农村生活污水处理的提质增效，市政协近日召开了双月协商座谈会，邀请了部分政委、智库成员和市直有关部门负责人，就“加强农村生活污水治理，建设安全宜居美丽乡村”进行了协商议政。 为帮助农村生活污水治理取得更好的效果，市政协委员逯祯提出了以下建议。首先，应该增强要素保障，加大城乡统筹力度，推动城镇基础设施和公共服务进一步向乡村延伸，审慎建设集中式生活污水处理设施。其次，县级政府应当加强组织领导，制定农村生活污水治理专项规划，尽快建立整县制，以推进农村生活污水治理为目标。此外，还应优化资金多元筹措机制，压实县级政府主体责任，强化部门协同联动，形成合力。最后，应该按照全面彻底、准确细致、不留死角的原则，全面排查农村集中式生活污水处理设施，按照“一站一策、退出一批、改造一批”的原则进行分类整治，以“资源化利用、可持续治理”为方向，积极探索，并且注重质量监管，夯实长效管护，积极探索智慧管控，精细运维监管，强化公众监督，推动农村生活污水处理提质增效。 市政协应用型智库专家谭云飞和张丽萍则提出了更为具体的建议。他们建议设立农村污水治理专项资金，由上级直接拨付至建设、运维主体。在新开工项目上，适当减少建设资金投入比例，优先保障运维资金，尽快发挥最大环境效应。除了政府资金投入外，还应该探究村、镇集体合理付费、县级政府托底补助的运维经费模式，按照“谁受益，谁付费”的原则来制定。 农村生活污水治理的重要性不容忽视，加强农村生活污水治理是实现农村振兴和生态文明建设的必然要求。各级政府和广大民众应该共同努力，加强组织领导，制定科学规划，合理分配资源，实现治污效益最大化。随着城市化进程的加速，农村地区的生活污水治理问题日益凸显。为了有效解决农村生活污水治理问题，我们需要综合考虑当地的自然环境、经济条件以及社会因素等多方面因素，采取科学、合理的治理方案。 在项目建设阶段，我们建议将委托专门机构进行深入调研、充分论证、合理规划作为重要措施。在规划阶段，要遵循“一村一策”的原则，采取分期、分批、分区域建设的方式，降低建设、运维成本和难度，减轻建设、运维资金压力。同时，还要根据上一轮建设情况总结经验，调整建设标准，优化建设内容和形式，为后期项目提供指导。 借鉴无锡市的“锡山模式”，我们可以选择1~2家专业运维单位负责运维管理，搭建农村生活污水集中处理设施可视化监管平台，实现运维管理工作规范化、标准化、高效化。此外，还可以引入村民参与治理机制，鼓励村集体经培训合格后承接部分集中污水处理设施日常巡查工作，并同步考核运维单位与集中式污水处理站点所在村集体，提高公众参与度。 农村污水治理点多面广，要根据规模、环境容量、排放水体、资源化利用情况，科学开展分级监管。要鼓励污水资源化利用，兼顾解决排水难题。农村生活污水尾水资源化再利用程度是农村生活污水治理成效的关键指标之一。在郑州，随着农村生活污水处理设施数量的快速增加，生活污水尾水资源化再利用的问题也日益突出。 为了破解农村生活污水尾水资源化再利用难题，我们可以以推进农村生活污水资源化利用、可持续治理为导向，发展新业态牧草（无土栽培）植物工厂。可以引进规模化养殖企业，由养殖企业提供技术和草种，供农户进行无土种植畜牧草，采用公司 合作社 农户方式，发展新业态牧草（无土栽培）植物工厂，既能解决农村生活污水尾水处理问题，又能将尾水变废为宝、资源化再利用，同时，又生产出副产品畜牧草，增加农民收入。 在场地和条件允许的情况下，可以让集体合作社采用立体集装箱进行无土栽培；无场地条件的，可以通过管道将污水尾水引回农户院中，让农户采用立体栽培的方式，进行院落或屋顶栽培。 综上所述，要解决农村生活污水治理问题，需要综合考虑多方面因素，采取多种措施，包括规划、监管、资源化利用等，才能有效推进农村生活污水治理工作，实现可持续发展。我市农村生活污水问题一直是一个困扰农村发展的难题，不仅对当地环境造成了严重的污染，而且还威胁到农民的生活安全。为了解决这个问题，我们不仅需要改变传统的污水治理方式，还需要重塑农村生活污水管控体系，推进农村生活污水的再利用。 首先，我们可以采用种植栽培的方式来解决养殖企业青储饲料短缺、成本过高、周期不稳定的问题。养殖企业可以直接向合作社或者农户购买畜牧草，这样既能够解决企业的饲料问题，又能够增加村集体和农民的收入，同时也能够解决农村剩余劳动力的问题。 其次，我们需要推进农村生活污水的再利用。河南省生态环境技术中心高级工程师郝益民指出，由于农村生活污水无法仿照城市生活污水治理模式进行集中处理，因此，需要根据水质情况进行分类收集、分类处理。对于“黑水”（含有粪便的生活污水），可以利用“大三格”或“小三格”式的简易处理设施进行前处理，然后以付费抽运的形式不定期运输至大型污水处理厂进行高标准处置。对于“灰水”（日常清洗污水），可以通过管道直接排放至附近的农村生活污水处理设施，经过处理后暂存于附近湿地、坑塘等处，利用生物自然降解净化作用进一步降低各污染物浓度，根据水质情况进行资源化利用。而对于分类收集、分类处理后形成的“中水”，可以满足排放标准的排放至附近的受纳水体，满足灌溉标准的则可用于附近农用地灌溉使用，也可用于村庄道路降尘、绿化、景观等。 最后，我们需要重塑农村生活污水管控体系。市政协委员黄兴指出，目前存在“数据孤岛”，导致信息壁垒难以打通，这是制约政府开展城市管理工作的基础因素之一。因此，我们需要建立起完善的农村生活污水管控体系，通过收集、整合和分析数据，实现对农村生活污水的全面管控，从而推进农村生活污水的再利用。 总之，解决农村生活污水问题是一项长期而艰巨的任务，需要全社会的共同努力。通过采取种植栽培、推进农村生活污水再利用和重塑农村生活污水管控体系等措施，我们可以有效地解决农村生活污水问题，实现农村的可持续发展。农村污水治理问题一直是我国环境治理中的难点之一。为推进我市农村污水治理工作，郑州市建议成立协调议事机构“农村生活污水治理联席会”，采用“大格局”管理思维重塑现有管控体系，做好政策实施前的科学评估，因地制宜开展投建工作。 除此之外，我市还提出了建设农村污水生活污水治理“全生命周期”数据管理系统的建议，通过数字化基础档案的设置不同模块做好关联查询、资料上传基础工作，赋予审计部门、纪检监察部门系统最高使用权限，确保“穿透性”监审联动可随时开展。 在投资农村污水处理设备时，我市建议采用“大项目”管理思维，将项目需求、项目可研、项目审批、项目建设、项目实施、项目交接、运行维护以及工作牵头部门、日常监管部门、治理配合部门等所涉及的单位、企业、局委统筹考虑，重塑农村生活污水管控体系。 此外，我市还提出了坚持“大市场”运营理念，着力防范化解重大风险，适时调整运营模式的建议，探索建立农村生活污水治理付费制度。推行农村污水治理受益农户付费制度，探索地方政府、企业（含村所在地企业）、村级集体、农户多元投入模式。在实现集中供水的镇村（社区）中，将适当的污水处理费用纳入供水成本，补偿污水收集处理运维成本。对使用者付费一时不能弥补需支付的污水处理服务费的，按照权属责任，由市县人民政府予以补足；坚持“政府主导、多元投入”原则，可以发放财政补贴，但不能长期依赖财政补贴，严格划分收费和财政补贴的权责界线，明确哪些成本应该由财政负担，哪些必须由污染者负担。 综上所述，农村污水治理问题是一项复杂的系统工程，在治理过程中需要采用系统化的思维方式，将各个环节有机地结合起来，才能够取得更好的治理效果。希望我市可以尽快成立“农村生活污水治理联席会”，并执行相应的治理策略，为农村环境治理工作做出更大的贡献。随着城市化进程的发展，农村地区的生活污水处理问题也日益突显。针对这一问题，市政协委员刘胜平建议将农村生活污水治理纳入省、市、县三级污染防治工作范畴，强化农村生活污水治理工作领导小组工作职能及工作力度。这种做法不仅可以规范农村生活污水的处理，还可以为农村环境提供更加有效的保障。 在治理农村生活污水问题时，需要综合考虑村集体经济状况、农户承受能力、污水处理成本等因素，合理确定付费标准，采取阶梯价格的方式调整生活污水处理费用。同时，地方政府应当组织成本监审，并根据评估结果合理制定收费标准，定期评估结果并适时调整。按照补偿污水处理和污泥处置设施运营成本并合理盈利的原则，制定污水处理费标准，只有存在“合理盈利”空间，污水处理费才具有撬动投资的功能，才能吸纳优质社会资本和服务商进入污水处理领域。 在保障低收入家庭的生活的同时，对低保、五保家庭按月减免，对超出的部分按规定标准征收。此外，还需要加大对农户的宣传引导，营造人人支持、个个参与的良好局面。 为了加快推进农村生活污水治理工作，建议树立规划刚性约束理念，强化与国土空间规划、美丽乡村规划等规划的统一衔接，统筹规划、建设和运维全流程管理。结合区域实际，建立健全农村生活污水治理政策文件和操作规范，不断完善政策体系、工作体系、质量体系和监督体系。 为了吸引更多的优质社会资本和服务商进入污水处理领域，需要加快形成多元投入体制，并争取中央资金支持，加强省级资金统筹，充分发挥市场作用，出台优惠政策，鼓励和引导省内已上市和拟上市的环保企业，通过增发股票、发行公司债和可转债、收购重组等方式募集资金，积极参与投资农村污水治理项目。这样，不仅可以提高投资效益，还可以有效推动农村生活污水治理工作的顺利开展。 最后，为了提高农村生活污水处理设施的长效运营效益，需要借鉴苏浙两省先进经验，研究出台一系列规范性文件，如《农村生活污水处理设施运行维护管理办法》、《农村生活污水处理技术规程》、《农村生活污水集中处理设施运营维护及效能评价标准》、《农村生活污水处理设施污水排入标准》等，为农村生活污水处理设施的常态长效建管运维提供政策支持和技术支撑。同时，还需要加紧组织专门力量对已建设施和配套管网逐个摸排，编制维修以及后期运维方案，确保农村生活污水处理设施的正常运转和长效管理。自2021年起，市生态环境局负责全市农村生活污水处理设施运行维护的监督管理工作。市生态环境局秉持“建管并重、长效管护”的原则，通过调度、督办、强化运维监管等方式，推动县级政府做好污水处理工作，促进农村生活污水处理设施的“建好、管好、用好”。 为了进一步加强农村生活污水治理，市农委提出了一系列具体措施和长期机制。首先，将乡镇、行政村污水处理设施的末端和配套管网纳入一体化运维管理，加快选择有资质有实力第三方整体托管，采取运行效益与付费挂钩的方式压实运维责任。这样做可以有效监督设施的运行情况，提升污水治理率和设施正常运行率。 其次，市农委将加强对基层组织、干部和群众培训，充分发挥基层党组织作用。通过细化、实化工作任务和措施，有量化指标、有项目支撑、有实施计划、有阶段考核等方式，调动工作积极性，促进农村生活污水治理深入人心。同时，市农委将加大宣传力度，深入开展爱国卫生运动，形成政府主导、群众自觉、上下联动的良性互动格局。 针对农村生活污水治理中存在的问题，市农委还提出了进一步的解决方案。在强化组织领导的基础上，将实施统筹规划、系统治理，坚持因地制宜、分类施策，拓宽资金渠道，不断强化农村生活污水治理资金保障，确保设施建成后长期稳定运行，发挥效益。同时，市农委还将细化分区分类治理，科学选择治理模式，审慎建设集中式处理设施，鼓励各区县（市）实现污水就地就近资源化利用，探索将农村生活污水治理与厕所粪污治理、农业绿色发展有机衔接。此外，市农委还将健全运维机制，强化推动“县级政府主导 专业公司建设运维 生态环境部门环境监管 公众参与”的治理体系，抓实运维监管，严格考核问效，科学有序开展农村生活污水治理，逐步提高污水治理率和设施正常运行率，努力改善农村生态环境，为加快国家中心城市建设贡献力量。 综上所述，市生态环境局和市农委将联合推进农村生活污水治理工作，建立农村人居环境长效管护机制。这项工作需要政府、企业和公众的齐心协力，共同推动农村生活污水治理工作的顺利实施，为农村环境保护事业做出积极贡献。农村生活污水治理是当前推进乡村振兴战略、提升农村人居环境整治的重要组成部分。市农委一直以来坚持将其作为重点研究、部署和推进的内容，协同市城管局、市生态环境局等部门，以美丽乡村建设为重要载体，深入实施治理六乱、开展六清农村人居环境整治提升行动。下一步，将进一步常态化问题排查，开展常态化督导，形成问题台账，压实县乡主体责任，建立长效管护机制，推动形成清洁家园、人人出力的浓厚氛围。 在具体的实践中，新郑市是一个值得借鉴的经验。自2017年实施农村生活污水治理项目以来，新郑市以保护自然资源、改善农业生态环境为目标，通过对农村生活污水的集中处理，使农村的面貌焕然一新，从而实现了农村经济、环境的可持续发展。该项目采取EPC O模式，覆盖了全市农村，涉及10个乡镇和1个管委会，包括138个规划保留村、425个自然村，共有71856户，实现了全面覆盖，截至今年6月30日，农村生活污水治理率达到了88%。这一项目总投资约为78941万元，其中郑州市财政出资70%，新郑市财政自筹30%。这一做法可供其他地区参考，建立覆盖城乡的污水收集处理体系，以实现农村经济和环境的协同发展。 同时，要注重探索研究农村生活垃圾污水处理农户合理付费制度，开展建立生活垃圾污水服务费市场化机制等相关研究，鼓励有条件的地方推行系统化、专业化、社会化运行管护，将城乡人居环境基础设施项目整体打包，实行一体化建设运行管护，以此推动农村生活污水治理的推进和完善。 此外，要注重提高群众参与度，结合开展爱国卫生运动、文明创建、“五美庭院”评选、“五星支部”创建等活动，发挥村民理事会等群众自治组织引导作用，落实每周村庄清洁日、门前“三包”、红黑榜等制度，推动形成清洁家园、人人出力的浓厚氛围，进一步推进农村生活污水治理，为乡村振兴提供坚实的环境基础。农村生活污水治理是当前环保领域的重要工作之一。在各级政府的重视和社会各界的共同努力下，一些地区的农村生活污水治理工作取得了显著的成效。本文就从新郑市、周口市淮阳区和湖州市安吉县三个方面，阐述这些地区的农村生活污水治理工作。 新郑市的农村生活污水治理工作建设了222座终端污水处理设施，提升了121座泵站和1278.29千米的污水管网，污水处理总规模达到17077吨/天。在创新运维管理模式方面，新郑市打造了“五位一体”运维管理模式基础上的“互联网 运维”模式，搭建了农村生活污水智能化监管平台，实现了预警报警、故障管理、维修管理智能化管理手段。这些措施有力地解决了农村生活污水治理的难题。 周口市淮阳区在农村生活污水治理方面，坚持“遵循规律、因地制宜、生态优先、资源利用”原则，采用集中式处理、分散式处理、资源化利用、生态化处理“四种模式”，探索出一条适合平原农区“低成本、易管护、可持续、效果好”的生活污水治理之路。在治理过程中，注重分类施治，确保常态长效。周口市淮阳区的农村生活污水治理技术工艺和数据参数已经成为中部六省的技术标准。 湖州市安吉县也在农村生活污水治理方面取得了显著的成效。该县采用三格式厌氧 微型生化池工艺等先进技术，运用太阳能光伏板提供电力，基本实现自平衡。此外，该县的生活污水治理工作还为中部地区的农村黑臭水体治理提供了标准化支撑。 综上所述，农村生活污水治理工作在各地取得了显著进展，但仍存在问题和挑战。下一步，需要加大投入力度，不断创新技术手段和管理模式，推进农村生活污水治理提档升级，实现美丽乡村建设和环境保护的双赢。农村生活污水治理是当前社会关注的重要问题之一。针对这一问题，安吉县率先印发实施了农村生活污水治理专项规划，并分阶段推进治理重点任务，注重现场调查和因村施策，严格把控施工质量和后期运维，实现了农村生活污水治理由起步探索到提质高效的转变。 安吉县对每个行政村进行实地调查、科学论证，按照“科学规划、因村制宜”的原则，编制了《安吉县农村生活污水治理县域专项规划》。在规划设计时，把城镇发展规划、村庄布点规划与县域治理规划和项目设计方案有机结合起来，通盘考虑，统筹推进。逐村编制实施方案，设计施工图纸，做到“不设计，不施工”。同时，规范建材管理，强化施工管理，通过现场监理，村级质量监督员旁站、巡视和平行检验等方式实施全程监督。不断优化处理工艺，经过多年实践，形成动力、微动力、无动力三大模式，以及生态湿地、复合多介质层、净化槽等多种处理技术。在施工建设中，综合考虑村庄地形地貌、人口分布等因素，因地制宜选用各种不同的处理技术，并加强技术指导，创新运维管理模式，确保科学有效治理污水。 安吉县的农村生活污水治理取得了良好的成效。但是，在推进治理的过程中，还面临着一些困难和挑战。其中，投融资问题是一个关键因素。为了解决这一问题，无锡市采用了积极探索投融资模式，引入市场机制，择优挑选水环境治理企业参与农村污水治理。成功构建“县区负责总体规划、乡镇负责农污出户、项目公司负责主支管网和处理设施建设”的三方协同推进机制，江阴市和宜兴市采用PPP模式，锡山区联合省环保集团与本地国企共同组建投资主体，在省内首创“一年投资、八年收益”的农污治理模式。近年来，累计吸引各类社会资本60多亿元投入农村生活污水治理工程建设，有效解决了前期投入和后期监管的难题。“统一规划、统一建设、统一运维、统一监管”的社会化运作模式基本形成。 在农村生活污水治理方面，各地也在探索适合自己的模式。但是，总的来说，农村生活污水治理是一个长期而艰巨的任务，需要各方共同参与，共同推进，才能取得实质性的进展。无锡市在农村生活污水处理方面，充分发挥其拥有的“无锡物联网研究示范基地”的优势。通过利用物联网技术，对点源处理设施的运行状况、出水情况等进行智能监控，从而实现对农村生活污水处理设施的智能化、信息化监管。在省内率先建成了一个集“综合监控、设备管理、智能调度、故障报警、数据集成、统计分析”等多功能于一体的“农村生活污水智慧监管平台”。 该监管平台的实施，使得各污水处理站的重要数据指标能按时获取，运行状态能实时监控，异常状况能及时报警。这显著提高了运营管理的效率，降低了运营成本。对于农村生活污水处理的设施，实现了智能化、信息化监管。这不仅为保障环境提供了有力的技术支撑，还为更好地提高农民的生活质量做出了贡献。 据相关数据显示，无锡市的农村生活污水处理设施的智能化监管，对于提高污水处理水平、保障环境安全、增强农村生活品质等方面，都产生了显著的效果。通过监控平台的实施，无锡市的污水处理站的处理能力得到了有效地提升，处理效率也得到了显著地提高。同时，监控平台的实施还能够及时发现设施的故障，并及时进行维修，避免了设施因故障而停止运行的情况。这些都为未来的环保事业和农村建设提供了重要的理论和实践基础。 综上所述，无锡市在农村生活污水处理方面的实践经验值得借鉴。通过充分发挥“无锡物联网研究示范基地”的优势，运用物联网技术，建成了“农村生活污水智慧监管平台”，实现了对污水处理设施的智能化、信息化监管。这不仅为环境保护提供了有力的技术支撑，还为提高农民的生活质量做出了重要贡献。