党的二十大报告指出：“完善社会治理体系，健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。”社区治理是基层治理的关键之所在，决定基层治理的效能与质量；党建引领是社区治理的行动指南，决定着社区治理能力现代化。党的十八大以来，习近平总书记高度重视基层治理，围绕加强基层党组织领导基层治理、推进以党建引领基层治理等发表一系列重要论述、作出一系列重要部署，为把党的领导贯穿基层治理全过程、各方面提供了根本遵循。近年来，陕西省将优化社区治理视为助推基层治理现代化的主阵地，致力于畅通基层治理的“神经末梢”，在党建引领下形成多元共治、协同共治、互动共治、共治共享的社区治理新格局，为社区治理能力的提升注入了灵魂。
强化高位推动 让党建引领“强起来”
党的二十大报告中提出“推进以党建引领基层治理”，这不仅为加强基层党建提出了新要求，也为基层社区治理指明了前进方向。近年来，党建引领已经成为陕西提升社区治理能力的基本途径，被各地市委和相关部门视为推进工作的重中之重，并成为创新社区治理机制的重要突破口。如宝鸡市在构建“四型”社区的过程中，便将党建引领作为“区委书记项目”，成立区委城市基层党建引领基层治理领导小组，组建工作专班，召开工作推进会，并印发“1 4”实施方案，保障各项工作的顺利开展与实施。以上举措使当地基层党建日渐成为推动基层治理的“动力引擎”，突出了一个核心，强化了阵地建设，落实了组织责任，使党建活动能够贯穿社区治理始终，促进了党建工作与社区治理深度融合。与之类似，铜川市也从总体层面将党建引领有机融入到社区治理体系的构建中，着力打造了组织推动、资源联动、载体互动、品牌带动的“四动融合”治理体系。
筑牢组织体系 让党建引领“活起来”
以组织体系建设为重点是新时代党的组织路线的重要创新。陕西省各地在不断探索中形成了一批特色突出的经验做法。一是推动标准化党建，打造“全链条”党建新范本。各地注重以标准化推进规范化，实现责任链、载体链、措施链、行动链、成效链的有机融合，着力推进组织保障标准化、活动阵地标准化、教育管理标准化、运行机制标准化、档案资料标准化“五化”社区的建设，做到了“民有所呼，我有行动”的党建服务要求。如西安市鄠邑区就从社区硬件建设、党务工作、工作队伍、信息化建设、精准化服务等方面指导各社区严格按照“五化”社区党组织标准进行建设，全面提升了社区党建的标准化水平。二是推动系统化嵌入，打造“全覆盖”党建新模式。为强化引领效能，各地积极探索党组织与社区内物业、志愿者组织、网格等的结构性嵌入，并引导社区、小区、物业等成立或升级党组织，形成了“横向到边、纵向到底，纵横交错”的组织网络。在此基础上，各地还主动推进功能嵌入、关系嵌入、文化嵌入，走出了一条多维、多元、多向的“嵌入式”党建之路，完成了党组织对社区各方位的全面覆盖。如渭南市潼关县在整治“三无”小区时便组建小区党支部14个，联合组建党支部21个，网格党支部19个，将“三无小区”、物管小区、沿街商铺、巷道居民户等全部纳入党组织覆盖范围。三是推动常态化会商，打造“全方位”党建新通路。有序和有效的沟通是党建引领社区治理的重要方式，为此各地主动探索多种形式的“党建联席会议”，依靠党组织网络疏通沟通渠道，提供交流平台，并建立起了党建引领会商的长效机制。以宝鸡市金台区大庆路西社区为例，社区在举办活动时便会与辖区内单位、社会组织、物业、志愿者组织召开联席会议，而联络主要依靠党组织网络。在会商中，社区围绕活动要求与各单位或组织进行协商，为活动的开展解决场地、物资、组织等环节的问题。
塑造共治体系 让党建引领“转起来”
党建引领社区治理是充分发掘和利用党的各种优势，充分发挥党员队伍、社区居民、多元组织的主观能动性，充分借助党的思想建设、组织建设、区域化党建及服务型党组织建设支撑力的复杂过程。为此，陕西各地在社区党组织的领导下，探索共治体系创新，从而有效凝聚了各方合力。如西安市鄠邑区画展街社区探索建立的党建“1314区块链”治理模式就是其中的典型代表。该社区采取“一核三机制”和“一会四联动”工作方式，使辖区形成了“党员一生一世当先锋、社工一生一世为群众、群众一生一世跟党走”的良好治理氛围。又如宝鸡市渭滨区也将引导社会组织参与社会治理作为工作重点，依托活动项目化、项目服务化、服务品牌化的“三化治理模式”，围绕居民多元化需求开展针对性专业服务，实现了社区共治体系的重大创新。
凸显党建特色 让党建引领“亮起来”
培育基层党建特色和党建工作品牌就是要用品牌化思路推进基层党建工作，提升传播效能，产生社会影响力，夯实党建引领社区治理的社会基础。陕西各地一方面围绕社区实际情况及所在区域优势资源打造党建特色，让党建更贴合居民所需，让党建汇集红色动能，实现了在营造党建特色中提升党建引领力、组织力、号召力的基本目标。如渭南市合阳县南苑社区推行的“邻里相亲•守望相助”行动，就依托社区党群服务中心、“党建联盟”等阵地，做到社区服务全天候，有效提升党群服务的针对性和满意度。又如西安市莲湖区梨园社区将“互联网 ”思维运用到党建阵地建设之中，打造集智慧党建一体机、云智慧党建框、VR党建工作站于一体的学习站。学习站的建成不仅为党建工作注入了数字化要素，还给予了社区居民加深对党的历史与政策了解的平台，让居民不断加深对党的感情，自觉参与到党组织推进的治理活动中。另一方面，党建品牌的打造也成为了各社区党建引领治理的一张名片，西安市莲湖区大兴东路社区的党建品牌“大兴合伙人•一起搞事情”就是其中的代表。“大兴合伙人•一起搞事情”由三个不同领域的子品牌整合而来，寓意社区居民都是社区不可或缺的一份子，要共同解决社区治理中存在的诸多问题。品牌的提出是大兴东路社区将党建工作与宣传工作不断结合的结果，品牌提出后也让更多的社区居民汇聚到了品牌之下，成为了治理的主力军。与之类似，像“梨园好伙瓣”“诗画鄠邑•人文甘亭”“六家六心”等众多品牌也同样发挥着重要的作用，它们一头连着党组织，一头连着社区居民，已经成为党建引领社区治理的一面不可动摇的旗帜。
基层治理是国家治理的基石，没有基层治理体系和治理能力现代化，就没有国家治理体系和治理能力现代化。党的领导是加强基层治理体系和治理能力现代化建设的根本保证，只有把基层党组织建设强，推进以党建引领基层治理，中国特色社会主义的根基才能稳固。社区治理是基层治理的重要组成部分，社区治理的成效是衡量基层治理成效的关键因素。
（作者单位：西安工业大学）
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