广东省江门市委组织部：新时代如何加强非公企业党建工作（如何加强非公企业党组织建设）

习近平总书记指出，“非公有制企业是发展社会主义市场经济的重要力量。非公有制企业的数量和作用决定了非公有制企业党建工作在整个党建工作中越来越重要，必须以更大的工作力度扎扎实实抓好”。随着我国经济社会的蓬勃发展，非公企业在我国经济总量中所占的比例越来越大，成为国家税收的重要来源，对推动科技创新、增加就业、维护社会稳定发挥了不可替代的作用。如何加强新时代非公企业党建工作，加强党对非公企业的领导，保证非公企业发展的正确方向，是我们贯彻落实党的十九大精神的重要任务。

一、加强非公企业党建工作的重要性

加强非公企业党的建设工作，是巩固扩大党执政的群众基础和社会基础的现实需要，是体现中国特色社会主义本质特征的重要环节，也是推进非公经济健康发展的内源动力。

（一）加强非公企业党建是夯实党的执政基础的必然要求

改革开放40年，非公企业如雨后春笋般蓬勃发展，非公经济在国家经济社会发展中占据较高的比重，成为社会主义现代化建设的重要力量。就广东省江门市而言，全市工商部门在册登记非公企业超5万家，2017年全市国内生产总值中，民营经济增加值占GDP比重达52.5%，民营企业数量、工业增加值、上缴税收、从业人员，分别占全市的87.67%、45%、61.3%、40.7%。在民营企业快速发展的同时，也涌现出一大批敢为人先、富有创造力和社会责任感的民营企业家，他们成为推动科学发展、促进社会和谐的重要力量。民营企业集中的区域越来越多地呈现扁平化特征，与党的“树状”组织架构差别较大，尤其是近年来涌现出大量商务楼宇、商圈市场、新型园区等民营企业集中的区域，这些区域人员集中、管理集中，是参与社会治理、服务群众的重要力量，也是我们基层党建工作的重要组成部分。可以预计，在今后一段时期内，民营企业的发展势头将会更强劲，还会有更大的发展。从执政党的角度来讲，加强这一领域的党建工作，占领非公企业的党建高地，提升党建工作在该领域的影响力，对夯实党的执政基础具有重要意义。对江门市来说，加强非公企业党建，是贯彻落实习近平总书记对广东提出的“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”重要指示精神极其重要的一步。

（二）加强非公企业党建是促进社会稳定的有效途径

一方面，随着工业化、市场化、城镇化的快速发展，越来越多的劳动力从农村涌入城市，在非公企业中就业。这些体制外的就业人口数量多、流动快、素质参差不齐，给地方政府的管理带来很多挑战，而且当中很多都是异地务工，在精神生活层面往往比较匮乏，对社会治理带来潜在风险。加强非公企业党建，可在企业内部形成良好的、积极向上的社会风气和文化氛围，对这些群体进行正确的思想引导，丰富他们的精神生活，让外来打工者在工作生活中感受到来自党组织和企业的关怀和温暖，自觉投身于企业的发展建设中来。另一方面，部分企业重经济效益轻文化建设，不注重建立和谐的劳资关系，导致企业利益和职工利益、群众利益之间矛盾频发，甚至引起地方性群体事件。据统计，江门市近三年的信访案件中，涉及企业工资福利、劳动保护、劳动关系类占比约为10%，涉及的企业基本上没有建立党组织。加强非公企业党建，充分发挥党的政治引领功能，能引导企业树立公平公正、诚信经营的工作环境，推动企业在构建和谐劳动关系、团结凝聚职工群众等方面下功夫，有效地抵制企业的不正当经营行为，进一步维护社会稳定。

（三）加强非公企业党建是实现企业健康发展的重要方式

目前，非公企业发展呈现出一些新的动向，主要是多元化发展趋势越来越明显，产业结构升级不断加快，产业资本和金融资本加速融合，产业梯次转移快速推进，现代企业制度正在建立。非公企业发展变化的新趋势，决定了加强这一领域党建工作，事关非公企业自身健康发展。实践证明，党建强的企业，往往发展得也更好。如广东省的唯美集团、腾讯公司，江门市的雅图仕印刷有限公司、嘉士利食品集团有限公司等。加强非公企业党建工作，充分发挥企业党组织的独特优势和作用，对于解决发展中的矛盾和问题，促进非公企业健康发展，同样具有十分重要的意义。

二、当前非公企业党建工作存在的突出问题

伴随着改革开放的脚步，非公营企业党建在探索中前进，在创新中加强，取得的进步是有目共睹的。但也要看到，非公企业党建是不同于体制内党建特点的新领域，新情况、新问题比较多，还存在一些不容忽视的问题。

（一）观念更新不到位，党建意识有待进一步加强

进入新时代，开展党建工作的外部环境已经得到很大改善，旗帜鲜明讲党建已经成为推动经济社会发展的主流思想。但是目前仍有部分人对非公企业党建工作不理解、不支持，党的领导落实到基层还存在“中层梗阻”。一方面，部分企业主没有放开胸怀、心存顾虑，担心党的一些规章制度会与企业文化、企业制度相冲突，认为建立党组织会占用企业行政资源和生产资源，影响企业的正常生产经营和管理决策，更有甚者认为企业组建党组织会给企业增加一个政府监管的“紧箍咒”，对企业的发展没有益处，主观上把党建工作拒之门外。这种思想顾虑在中小企业尤为严重。另一方面，部分领导干部还没有完全跳出传统圈子，用传统思维看待新兴领域党建，对市场经济条件下非公企业党组织工作的地位和作用没有认识到位，缺乏明确的工作思路和目标，党建工作不能与时俱进，适应不了市场经济的要求，习惯用“施政号令”的方式硬推工作，简单套用机关党建的模式导致驾驭不了企业党建，使非公企业党建工作缺乏生机和活力。

（二）作用发挥不充分，组织力有待进一步提升

虽然不少非公企业都建立了党组织，但是部分党组织虚化、弱化、边缘化的问题比较突出，例如非公企业党员流动性大，一些企业党组织出现无党员或仅有个别党员的现象，党组织基本处于“停摆”状态；部分企业的党组织书记由企业中层管理人员甚至一般党员员工担任，无法对关系企业发展的重大决策问题产生影响等，党组织在企业中找不到“位置”，无法在企业的发展中占据“上位”优势。此外，部分企业党组织责任感、使命感不强，不积极主动作为，只顾自己的“一亩三分地”，满足于开展一些流于形式的党建活动，没有将党建工作与企业发展、社会效益结合起来，对企业发展中出现的一些错误的观点、决策部署没有及时提出自己的意见，长此以往就导致党组织发声的机会少了、位置小了，党组织的政治核心作用、战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用没有能够真正发挥和凸显。

（三）运行机制不顺畅，工作成效有待进一步显现

《公司法》第十九条规定，“在公司中，根据《中国共产党章程》的规定，设立中国共产党的组织，开展党的活动”，“公司应当为党组织的活动提供必要条件”。虽然《公司法》对企业如何建立党组织提出了要求，但理论上还缺少更加具体的法律法规依据，实际工作中也缺少相关的配套制度及激励、约束机制，加之非公企业自身结构的复杂性和产权结构的多样性，致使企业党组织开展党建工作的效果往往不尽如人意，处处“受制于人”。另外，在党建工作运行机制方面，随着改革的进一步深化，非公企业对于政府的依赖性越来越小，虽然存在党组织隶属关系，但缺少有效的责权利的制约，加之非公企业自身的以出资人为核心及追求利益最大化的本质特点，这对于加强非公企业党建工作的领导和指导都产生了不利影响，一些非公企业党建制度与企业的发展结合不够紧密，影响了党建工作的开展。

三、加强非公企业党建工作的思考

面对新情况、新问题，要提高非公企业党建工作的整体水平，解决党建工作中存在的现实问题，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把促进非公经济的快速健康发展作为根本出发点，把党的政治优势、组织优势和制度优势转化为企业的发展优势，实现“党建出生产力”。

（一）强化政治导向，以党建引领非公企业的发展方向

要发挥好党对非公企业“把方向、保大局”的重要作用，在政治上、思想上加强引导，凝聚党政部门与非公企业、非公企业党组织与非公企业共同发展的共识，形成良性的互动关系，利用好工商联、商（协）会组织等平台作用，教育引导非公企业和广大从业人员更好地投身于经济社会发展事业，汇聚各方力量统筹推进非公企业党的各项工作。要发挥好工、青、妇等群团组织的纽带作用，加强与企业主的沟通交流，取得企业主对党建工作的支持，消除误解、增进共识，让其明白企业开展党建活动不仅不会造成企业生产经营的负担，还能促进企业的队伍和文化建设，增强企业的凝聚力和向心力，进而帮助企业提高生产经营效益。要紧紧围绕企业生产经营开展党的工作，党组织要紧扣企业生产经营，在服务企业决策、开拓市场、革新技术、提高效益等方面发挥作用，将党的组织优势转化为企业发展优势，组织活力转化为企业发展动力，推动企业加快发展。要特别重视人力资源这个第一资源，坚定实施人才强企战略，为企业引才聚才，为优秀人才大显身手搭建平台，充分激发人才在企业发展中创造活力。

（二）着力提升组织力，实现党建工作常态实效

要以提升组织力为重点，突出政治功能，健全基层组织，优化组织设置，理顺隶属关系，创新活动方式，扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖。这就要求我们要高度重视非公企业党组织的组织力建设，以加强基本组织、基本制度、基本队伍、基本活动和基本保障建设为主要内容，着力加强党组织规范化建设，努力把非公企业党组织打造成为宣传党的主张、贯彻党的决定、推动企业发展的坚强战斗堡垒。同时，非公企业党组织也要积极作为，找准党建工作与非公企业发展的融合点，适当弱化意识形态色彩，突出务实作风，既不能用理想化的党建标准开展工作，也不能完全忽视党建元素，要把开展党建工作促进企业发展作为两者的最佳结合点，把服务企业健康快速发展作为开展党建工作的目标，寻找和解决企业主所关注的生产经营管理方面的重点难点问题，用推动企业发展的成效来赢得企业主的支持和拥护。

（三）完善体制机制，为非公企业党建提供政策支持

非公企业党建要做出成效，必须要抓住“制度建设”这个关键，着力完善非公企业党建的体制机制，确保非公企业党组织发挥作用有规可循、有章可依。一是建立议事决策机制，探索建立由组织部门牵头，统战、商务、工商、经信、税务、工青妇等部门参与的企业党建工作联席会议制度；二是健全明晰的党组织职责分工制度，明确党组织在企业承担的职责任务、工作权限、工作标准和要求，有条件的还可以探索将企业党组织嵌入企业治理结构；三是完善领导干部服务企业制度。将服务企业作为领导干部加强作风建设的重要载体，继续深化领导干部挂点企业制度，引导领导干部带头创建非公企业党建工作示范点、带头服务重点非公企业、带头联系非公企业党组织书记、带头协调解决企业难点问题，让发展好的非公企业成为党建工作示范点，把有影响力的企业家都团结凝聚到党的旗帜下，以点带面提升民营企业党建工作整体水平。

本文作者系广东省江门市委组织部。

微信编辑：张宇通

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