山东打造“无证明之省”，全面推行“免证办事”“一码通行”

记者 杨璐

近日，山东省政府办公厅印发《深化数据赋能建设“无证明之省”实施方案》（以下简称实施方案），聚焦企业和群众经常办理的服务事项，全面推行“免证办事”“一码通行”，加快实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务协同管理和服务，让数据多跑路、群众少跑腿。

其中，2022年，身份证、户口簿、驾驶证、结（离）婚证、不动产权证书等面向个人常用的32项电子证照证明开展应用。能够通过电子证照证明、数据共享方式查询、核验相关信息的，不再要求个人提供实体证照证明或纸质复印件，实现办事所需相关信息免填写。

凡是通过电子证照等可获取信息

将不再要求提供相应材料

根据实施方案，山东将积极拓展电子证照证明应用和服务领域，深化数据共享，凡是通过电子证照、数据共享可以获取的信息，不再要求企业和群众提供相应材料。

2022年，山东将持续推进业务事项标准化、规范化，企业和群众常用证照实现电子化，与实体证照同步制发和应用，在全省范围内标准统一、互通互认，建成全省统一的“居民码”“企业码（企业身份码）”并开展试点应用，使用频率最高的前50项电子证照证明在政务服务和社会生活场景中广泛应用，政务服务表格（表单）字段共享率、证明材料共享率分别达到30%和40%，数据共享有效需求满足率达到99%。

2023年，全面夯实“无证明”基础支撑能力，电子证照证明、电子印章等制度规则更加健全完善,“居民码”“企业码”拓展应用，现行有效的证照证明基本实现电子化，使用频率最高的前100项电子证照证明在政务服务和社会生活场景中全面应用，政务服务表格（表单）字段共享率、证明材料共享率分别达到50%和60%。

2025年，各级各部门业务运行基本实现标准化、数字化，电子证照证明、“居民码”“企业码”在各领域全面应用，企业和群众“免证办事”“一码通行”成为常态，“免申即享”“精准服务”全面推开，数字赋能惠民利企水平达到全国领先。

拓展“无证明”服务领域

身份证等32项电子证照证明今年开展应用

根据实施方案，山东将拓展个人电子证照证明应用服务。其中，围绕个人出生、教育、就业、就医、养老等全生命周期，加快推进出生医学证明、户口簿、身份证、社会保障卡、学历学位证、职业资格证书（职业技能等级证书）、驾驶证、结（离）婚证、不动产权证书、不动产登记证明等个人常用证照证明电子化应用，能够通过电子证照证明、数据共享方式查询、核验相关信息的，不再要求个人提供实体证照证明或纸质复印件，实现办事所需相关信息免填写。

推进时间表上，2022年，身份证、户口簿、驾驶证、结（离）婚证、不动产权证书等面向个人常用的32项电子证照证明开展应用，覆盖婚姻登记、生育登记、住房公积金异地转移接续、就业创业、户籍迁移、社会保障卡申领、养老保险关系转移接续、异地就医报销、不动产登记等与群众生产生活密切相关的领域。2023年，个人电子证照证明在全生命周期各领域得到广泛应用。2025年，依托个人“数字档案”和“多维画像”，在出生、入学、住房、退休等领域，探索实现需求主动感知，服务精准提供。

同时，拓展企业电子证照证明应用服务。围绕企业开办、经营、投资、清算退出等全生命周期，推动营业执照、生产经营许可证、检测认证等企业常用证照证明电子化应用，能够通过电子证照、数据共享方式查询、核验企业办事所需信息的，不再要求企业提供实体证照证明或纸质材料。

推进时间表上，2022年，以电子营业执照为载体，对接整合食品生产经营许可、工业产品许可等涉企证件的电子化信息，实现18项涉企常用证照证明“一照汇集”，并联合推动在纳税缴费、社会保障、医疗保障、住房公积金、交通运输、公共资源交易、金融服务、行政执法、市场监管等场景中全面应用。2023年，通过电子营业执照关联企业相关信息，推动实现企业相关信息“最多报一次”，在公共资源交易、金融服务、行政执法等领域实现“扫码验证”。2025年，全面深化企业大数据综合分析应用，进一步提升精准服务和智能监管水平。

山东将拓展电子证照证明社会化应用。围绕合同订立、人员招聘、交通出行、文化和旅游等场景与领域，积极推动电子证照证明在企业、社会组织、个人等持证主体之间的社会化应用。重点推动老年人、学生、教师、残疾人等群体电子证照证明在进公园景区、交通出行等生活场景中应用。2022年，在5个左右的市开展电子证照证明社会化应用试点。2023年，在10个左右的市实现全域应用。2025年，全省各市全面实现亮证入场、扫码服务。

山东还将拓展证照证明线上线下融合应用服务。通过政务服务平台及其移动端、自助终端、人工服务窗口等渠道，便捷企业和群众依申请领取和使用电子证照，并做到线上线下融合、数据同源、同步更新。同时，加强线下实体证照证明服务兜底保障，满足老年人、残疾人等各类群体需求。

创新“无证明”服务方式

自行增设的事项证照证明一律取消

山东将扩大直接取消和告知承诺范围，推进“减证办”。各级各部门继续全面开展事项证照证明清理，对自行增设的事项证照证明一律取消，全面消除各类“奇葩证明”“循环证明”。

其中，因疫情防控等需要增设临时证照证明的，要同步制发电子证照证明，通过“爱山东”政务服务平台等渠道提供服务。2022年6月底前，完成现有事项证照证明的清理，并根据法律法规要求和工作实际进行动态调整。对能够通过事中事后监管纠正且风险可控的事项，以及可以通过其它方式核查的事项，大力推行告知承诺，不再索取有关证照证明。

2022年11月底前，组织各级各部门开展实行告知承诺制的事项证照证明梳理工作，重点在户籍管理、市场主体准营、资格考试、社会保险、社会救助、健康体检、法律服务等领域，推出一批告知承诺“减证”事项。

山东将强化证照证明数据共享，推广“免证办”。迭代发布电子证照证明“用证”事项清单，推动服务事项直接关联电子证照及相关数据资源，实现申请材料“自动填”“免提交”。

实施方案要求，畅通跨部门数据核验渠道，按照“谁制发、谁核验”的原则，由数据提供部门提供电子证照证明核验服务。对可以立即实现部门核验的证照证明，原则上即时向需求部门提供；对需要按法定程序办理的证照证明，数据提供部门在规定时间内依法获取证照证明信息后向需求部门提供。

2022年9月底前，各级要对照全省普遍推行的第一批电子证照证明“用证”事项清单，按照“只增不减”的原则，梳理发布本地区的“用证”事项清单，并根据工作推进情况，每年至少2次更新发布“用证”事项清单。

山东还将加强码证关联，推行“一码办”。建设全省一体化“居民码”“企业码”服务体系，以身份证和营业执照为个人和企业的身份信任源点，全面关联企业和群众各类常用电子证照，推动电子证照一体化、便利化应用。

其中，围绕群众日常生活需求和企业办事需要，在交通出行、疫情防控、健康医疗、教育服务、旅游观光、文化体验、产品溯源等领域，打造一批“一码亮证”应用场景。2022年年底前，选取10个以上应用场景，在部分市县开展“一码亮证”试点应用。2023年年底前，“居民码”“企业码”全面关联各类行业许可电子证照证明，扩大“一码亮证”应用领域。2025年年底前，全面建成省内跨部门、跨地区、跨行业的“居民码”“企业码”服务体系，基本实现全省“一码通行”。

应用大数据精准分析，探索开展“主动办”。依托省一体化大数据平台，建设企业和个人专属服务空间，完善“一企一档”“一人一档”，充分运用大数据、人工智能等新技术，主动感知企业和群众的服务需求，精准提供服务。2022年年底前，在出生、入学、就业、退休等领域先行开展试点。2025年年底前，在具备条件的各领域全面推开。

使用频率最高的50项证照证明

6月底前实现电子与实体同步制发

山东将推进“无证明”服务标准化，2022年年底前，初步建成全省统一的标准材料库、标准字段库。各级各部门依托一体化政务服务平台，逐项完成有关政务服务事项申请材料、表单字段与电子证照和基础数据库的映射关联。

同时，对政务服务事项的办理要素、申报方式、受理方式、联办机制、出件方式等进行流程再造，2022年年底前，形成一批全省统一的主题集成服务场景，全面支持表单自动整合、信息自动调用、证照证明自动关联。

实施方案规定，2022年6月底前，企业和群众使用频率最高的50项证照证明实现电子证照证明与实体证照同步制发；12月底前，进一步扩大至100项证照证明。2023年年底前，现行有效的证照证明基本实现同步制发。

山东将各级各部门依托“爱山东”政务服务平台、12345政务服务便民热线以及政府网站等渠道，及时处理异议投诉，并对数据进行快速校核更新。

同时，持续推进存量证照证明档案电子化，2022年年底前，完成婚姻登记、公安户籍等领域的阶段性试点任务，逐步推进不动产登记等历史证照电子化。2025年年底前，基本完成证照证明的电子化、标准化工作。

年底前，省内制发的电子证照证明

全部加盖电子印章或加签数字签名

深化数据整合共享方面，2022年年底前，各级各部门完成数据资源规范化梳理，统一元数据要素，实现全省政务数据“一本账”管理。2023年年底前，依托省一体化大数据平台，实现数据需求自动对接匹配，高频应用的数据响应时间压缩至1个工作日。2025年年底前，一体化数据资源体系更加完备，一数一源、多源校核等数据治理机制基本形成，政务数据与社会数据融合应用水平大幅提升。

为提升电子印章服务能力，山东将加快制发各级政务部门电子印章，推动各类电子证照、证明、文书应用电子印章。依法推进企事业单位、社会组织、个人等各类主体电子签名、电子印章的应用和互认。2022年年底前，省内制发的电子证照证明全部加盖电子印章或加签数字签名。2025年年底前，按照“谁签章（签名）、谁核验”原则，实现电子证明、电子发票、电子合同等电子文件的跨地区、跨部门验章验签服务。