泾阳：创新基层党建工作的实践探索（基层党建探索与实践）

悠悠泾河水，绵绵党恩情。

云阳镇、安吴青训班的红色记忆给这片土地写下了浓墨重彩的一笔，而今，党旗在嵯峨山下更加鲜艳、党徽也熠熠生辉。

党徽闪耀，万众一心，党旗高扬，万象更新。

今年以来，泾阳基层党建工作以“亮星展旗强堡垒1234党建工程”为统揽，全面落实“五抓五解五提升”任务要求，努力推动实现“规范党建、智慧党建、活力党建、满意党建”目标，不断激发基层党组织创新活力，全力助推打赢脱贫攻坚战，为泾阳追赶超越提供了坚强组织保障。

夯实基础 突出功能 发挥党员在基层的引领作用

党旗党徽是阵地，为有源头活水来。

该县坚持把落实党建工作责任制作为推动党建工作常抓不懈、取得实效的有力保证。调整县委党建工作领导小组成员，县委定期研究党建工作、听取情况汇报、安排部署工作。基层党委基本建立了定期研究党建工作制度，强化了党组织书记管党责任，树立了“抓好党建是最大政绩”的责任意识。

同时，在“两学一做”学习教育中普遍建立县级党员领导干部“双包双沉”联系点，坚持深入镇村一线指导、一线调研，发挥表率作用，带动基层党组织书记增强了抓党建工作思想自觉和行动自觉。

强化落实党组织书记抓党建工作专项述职评议制度，党委书记向县委述职，支部书记向基层党委述职，在农村坚持“双述双评”制度，抓实了“三级联述联评”，进一步强化了履责意识。

发挥党员示范引领作用。全县各级党组织围绕脱贫攻坚，注重把党员培养成农村经济发展骨干，把党员致富带头人培养成村干部，并采取“支部班子成员 贫困户”“骨干党员 贫困户”等“一对一”或“一对多”帮扶方式，对贫困户进行技术帮扶和规范性指导，推动形成了以党员带动产业发展、以产业发展聚集党员群众的良好局面。坚持合作社建到哪里，党组织就覆盖到哪里，服务群众就跟进到哪里。

云阳镇火庙村精准脱贫巾帼合作社成立于2017年4月，该合作社是由村党支部牵头组织，由村两委班子共同研究决定成立。目前，共吸收该村14名贫困户劳动力参加，与外地企业联合成立齐力服装加工点。由企业提供原料、设备、设计和技术培训，利用村委会闲置房屋进行加工生产，定期由企业验收合格后回收产品，按件计费、月结月清。截至发稿时间，该加工点培养电动缝纫熟练女工14名，生产各类服装1856多件，加工生产费用收入近万元，带动了贫困户及附近群众脱贫致富。

基础教育 典型引领 永葆党员的先进性和示范性

学习是纲，教育为先。

泾阳坚持把集中培训作为思想建党的重要途径，适应形势变化，突出现实需求，把握培训重点，提高了培训学习的针对性和实效性。

开展党组织书记集中培训月活动。5月份共举办三场培训班，集中开展了全县党委书记、支部书记、“第一书记”、一线扶贫工作人员轮训活动，教育广大党员干部在追赶超越新形势下，对标全面从严治党新要求，不断提高政治素养和理论水平，为全县打赢脱贫攻坚战筑牢组织和队伍基础。

创设“书记示范课堂”。推动全县各级党组织定期组织讲党课、听党课、评党课。通过组织村党支部书记带头讲、第一书记驻地讲、优秀党员专题讲等形式，讲先进事迹，传优秀品质，树先锋精神。进一步加强了农村基层组织建设，切实提高了农村党支部书记、村委会主任及“第一书记”党建理论水平和推动精准扶贫、精准脱贫的业务能力。

坚持办好“干部大讲堂”。围绕“筑牢党建根基、奋力追赶超越、推动精准脱贫、决胜全面小康”的主题，共计培训40学时，累计培训660人次。举办“泾阳大讲堂”六期，培训1300人次；围绕“抓党建促脱贫”主题共计培训五期，培训2900人次。

规范化运行基层党支部，是发挥基层堡垒的重中之重。泾阳落实“抓规范、抓精细、抓提升”总要求，坚持用“规范化”打造基层党建新亮点。

规范基层党组织生活。在深化“两学一做”学习教育中，全面推行、建立落实基层党组织“一书一册四本十台账”制度，着力推进党组织生活、党员日常教育管理工作标准化。同时，规范基层党组织设置。将47所民办小学和幼儿园划归教育局管理，理顺了隶属关系。落实省委组织部抓党建促脱贫16条措施要求，制定《关于建立村企（社）联合党组织的意见》，加强共建，更好地发挥了党组织的核心作用和党员的先锋模范作用。

在此基础上，泾阳规范了队伍管理。按照“一人一档、一村一册、一镇一库”和“两推一定”程序，全县共选出村级后备干部1072名，为建强基层组织储备了足够力量。新修定了《泾阳县村党组织“第一书记”管理考核办法》。落实县委要求，统筹整合了贫困村脱贫攻坚“四支队伍”力量，确定任命了65个贫困村脱贫攻坚工作队负责人。探索村级干部绩效考核机制。研究制定了《泾阳县村级干部脱贫攻坚绩效考核办法（试行）》和《泾阳县村级干部脱贫攻坚绩效考核评分细则》，通过细化考核内容，严肃考核程序，强化差异考核，坚持依据考核得分划分档次核发绩效报酬，充分调动了村级干部干事创业的积极性。

规范党建保障体系。制定《村级组织办公经费和规范村干部补贴实施意见》，推动了村级组织经费和村干部报酬待遇正常化。印发《加强到村任职第一书记和驻村联户扶贫工作队人员管理激励工作实施意见》，“第一书记”和驻村工作队工作经费落实到位；制定《泾阳县“第一书记”和驻村工作队工作经费使用和管理办法》，强化了经费的使用和管理。

规范活动阵地建设。开展“三清理、三规范”活动，实施阵地提升工程，进一步改善了党组织办公场所、党员活动阵地环境。两新组织单独建党组织阵地“六有”达标率100%。

智慧党建 创新载体 提振党员干事创业的精气神

创新是活力之源，党建是精神之根。

该县高度重视信息化发展对党的建设的影响，积极推进“智慧党建”工作新模式，坚持做到网络发展到哪里党的工作就覆盖到哪里。不断推动党建工作与现代科技深度融合，大力推广“互联网 党建”，通过网络党支部和“原点党建”微信公众号，“把支部建在网上，把党员连在线上”，增强了党建工作感染力和凝聚力。全面提升“智慧党建”工作水平，形成了“以党建管理为核心，十二大具体功能模块为支撑，‘一网’覆盖业务管理，‘一端’方便党员使用”的泾阳县“智慧党建”平台建设架构。平台将于近期正式上线运行。同时，该县干部智能库房已经基本建成，将为干部管理工作提供更加安全、便捷、高效的信息服务。

值得一提的是，泾阳拓展服务载体，服务型党支部建设进一步推进。

——建立“主题党日 ”长效机制。县法院党总支开展“主题党日 我与贫困户交朋友”活动，宣讲政策法律，解答法律疑问，发放《诉讼服务指南》100余册；信用联社党委开展“主题党日 关爱贫困户”活动，组织全党委党员干部为贫困户捐款5000元；司法局党支部开展“主题党日 廉政教育”活动；审计局党支部开展“主题党日 党员一句话承诺”活动，进一步增强了服务意识。

——创新建立村企联合党组织。着眼“村企联合共建、互惠互利共赢”的目标，积极探索党组织“村企联建”，目前，全县共建立村企联合党组织9个，其中党委2个、支部7个，并对9个联合党组织选派组工干部担任联系指导员，定期开展工作指导。结合村企“三联共建”创造性地提出了村企联合党组织“312”工作法，推动联合党组织规范运行。

——党组织引领探索脱贫新路径。建立“党建 ”四种脱贫模式。泾阳县以65个建档立卡贫困村为重点，引导村党组织按照“党支部 合作社 党员 贫困户”的模式，引领农民群众流转土地、大力发展特色产业，把党的组织优势转化为推动经济发展的优势。不断推动脱贫攻坚“四个全覆盖”，目前全县134个行政村共挂牌成立产业合作社270家。

探索出“党支部 扶贫产业基地 合作社 贫困户”模式。如今，已建成84亩的脱贫攻坚大蒜产业基地，其中有25户建档立卡贫困户加入大蒜产业基地。

开创了“党建 电子商务”脱贫新模式，云阳镇充分发挥驻地企业秦川乳业、淇辉、润兴合作社等、电子商务示范店、镇域企业的带动引领作用，初步形成“电子商务 贫困户”的带动模式，目前23个村均建立了电子商务体验服务网点，全镇电子商务日发单上万件。全镇656户贫困户已与兴云、淇辉、明卫等16家镇域种养殖企业、合作社签订了协议，通过金融扶贫贷款资金，每户每年分红不低于4000元，贫困户企业（合作社）帮扶覆盖率达到了89.2%。淇辉、关鸿、润兴、泾云新丝路等电商企业吸收贫困户务工，指导贫困户生产，帮助贫困户销售农产品，收到了很好的效果。

推行“党建 旅游”模式，安吴镇龙泉公社以旅游发展有限公司作为扶贫平台，公社成立了四个生产大队，十个经济合作社，通过帮贫困户选项目，组织培训，自主经营，提供就业岗位等措施带动脱贫。在龙泉公社旅游的带动影响下，周边的毛家村、岳家村、冯家村、王家村等餐饮、运输、农副产品加工销售也日渐兴起，直接受益人数近万人，取得了明显的社会效益和经济效益。安吴镇3A级景区龙泉山庄通过与驻地村支部合作共建，探索出了一条“旅游产业 精准脱贫”的致富新模式。

——开展创建机关党建品牌活动。教育局党委推行“党建 教育教学”，司法局党支部打造“党建 司法行政”，水利局党委推动“党建 党员突击队”，蔬菜中心党支部通过“党建 技术服务”模式，各机关党组织通过“党建 精准扶贫”，不断深化“三同”服务活动，助力脱贫攻坚。推进各单位出特色、出亮点，进一步营造机关党建“抓落实、走前头、作表率、创一流”的氛围。在“两新组织”中开展“三亮三比三争”主题活动，推动了“党建强，发展强”目标的实现。

创新滚滚来，成果满树开。

在每个镇便民服务大厅，都随处摆放着一些便民服务小卡片，上面印着办事流程和具体办事人员的联系方式。虽然看起来不起眼很普通，但是它在增进群众与干部之间沟通交流、密切党群干群关系中发挥了重要纽带，群众亲切地称为“连心卡”。在此基础上，进一步改进村干部坐班方式，要求村干部开展走访活动，及时了解群众所思所盼，征集意见和建议，将农村办公地点延伸到田间地头，让服务更加贴近生活。泾阳县口镇长街村支部，这几年着力打造服务型党组织，在创新和实践中摸索出了一条属于自己的路子。曾几何时的农村红白喜事、婚丧嫁娶，大操大办、你攀我比，铺张浪费、收钱敛财，“一人结婚，全村送礼；一家办丧，全村举丧。”这种“打肿脸充胖子”的大操大办成了群众的心头之患。口镇长街村党支部借力“厉行节约反对浪费”这股春风，在全村发出“节约办、监督办、喜事新办、丧事简办”的倡议，得到了群众的普遍认可和高度赞扬，是建设服务型基层党组织的有效实践。