习近平总书记指出，群众路线是我们党的生命线和根本工作路线。株洲作为拥有航空动力、轨道交通等主导产业的“动力之都”和汇聚各类人才、开放包容的“活力城市”，始终坚持“人民城市人民建、人民城市为人民”重要理念，突出把党的群众路线贯穿基层治理的各方面、各环节，通过整体推进小区党支部建设，完善党群服务体系，擦亮“动力党建·活力家园”品牌，走出了一条以城市基层党建为引领，紧紧依靠和组织广大人民，不断提升城市基层治理现代化水平的新路径，为培育制造名城、建设幸福株洲凝聚了强大合力。
一、密切联系群众，把握基层治理关键
习近平总书记指出，党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众。随着我国经济社会高速发展、城市化进程加快推进，城市社会结构正从稳定的“熟人社会”向流动的“陌生人社会”深刻转变，基层治理“成长中的烦恼”和历史遗留问题交织并存。特别是居民小区作为城市治理的神经末梢，普遍存在党的组织覆盖不全、战斗堡垒作用难以发挥，党员“八小时”外习惯性“潜水”“隐身”、先锋模范作用难以体现等党建“真空”问题，城市基层治理短板逐渐显现。株洲正处于工业化、城镇化快速发展时期，为更好应对城市转型冲击、解决积留顽疾，我们以全国城市基层党建示范市建设为契机，深入开展“动力党建·活力家园”建设，将党组织触角延伸到基层治理最前线，把散落小区的党员群众更加有力地组织和动员起来，在深入服务群众、更好带领群众中密切党群干群关系，最大限度激发了人民群众自治热情，城市基层治理现代化水平不断提升，特别是在新冠肺炎疫情防控中，领导干部靠前指挥，党员干部冲锋在前，带动全市广大群众众志成城，打好人民战争。
二、传承红色基因，夯实基层治理根基
水口建党是“支部建在连上”的首次具体实践，是毛泽东同志在株洲的伟大历史创举。我们大力传承“支部建在连上”光荣传统，把支部建在小区上、服务送到家门口，实现党的领导直达基层，为城市基层治理提供坚强组织保证。建强组织体系。深入开展城市党建进小区、进楼栋、进家庭“三进”活动，组建小区党组织762个，5.2万在职党员进小区报到服务，退休党员、流动党员组织关系有序转入所在小区，让每位党员真正到“生活圈”里发挥作用。推动党的基层组织有力有效嵌入基层治理体系，构建以市、区、街道、社区、小区五级党组织为主轴，有机联结机关事业单位、国有企业、两新组织等党组织的“5 N”全覆盖组织体系。打造活动阵地。坚持“六有”（有统一标识和名称、有基本场所、有服务项目、有服务队伍、有党建氛围、有运行机制）建设规范，采取集中清理移交社区用房、盘活机关事业单位闲置资产、鼓励居民主动贡献等方式，在街道、社区建立党群服务中心，在小区建立党群服务站，同时注重区域特色，让厂矿小区留住“工业乡愁”、把新开发小区建成温馨家园、在闹市商圈打造户外劳动者港湾，充分盘活阵地资源，共建成特色各异的多功能党群服务中心（站点）1145个，实现服务群众“零距离”。选优骨干队伍。打破既有科层制“金字塔”体系，选派544名优秀在职党员干部担任小区“第一书记”，对接指导小区党群服务站建设，并与202家机关企事业单位建立结对共建关系。通过“第一书记”找书记，重点从业主委员会成员、退休干部、网格员等有群众基础的优秀党员中，挑选产生762名小区党组织书记。逐楼确定1.1万名楼栋长，不断提升楼栋长队伍管理、协调能力，让楼栋长真正成为热心小区服务的“栋”力。突出数字赋能。建立3070个“幸福株洲”监督与服务微信群，入群人数117万，构建信息收集、问题发现、任务分办、结果反馈的“一键通达”工作闭环。推进基层党建、综治、公安等“多网融合”，划定1541个小区网格，实行“随手拍”“吹哨派单”，实现线上线下“民有所呼、我有所应”。探索一网统管智慧管理服务模式，依托“诸事达”“株洲党建”等平台，整合各部门信息资源，拓展应用场景，提速“网格化 信息化”建设，推进基层治理数字化。
三、凝聚多方合力，提升基层治理效能
习近平总书记指出，城市治理得好不好，关键在基层党组织、在广大党员。我们不断为基层赋权赋能，着力把党的组织优势转化为广泛动员群众、密切联系群众的基层治理优势，推动党员服务更走心，群众与党组织更贴心。更好发挥基层党组织战斗堡垒作用。持续推进街道“明责、赋权、扩能”，强化街道党工委抓党建职责，形成“6 2 1”（党政办公室、党建办公室、城市管理办公室、公共服务办公室、公共安全办公室、自然资源和生态环境办公室，综合便民服务站、综合治理站，综合行政执法大队）机构模式，赋予街道对辖区职能部门、重大事项的考核权、参与权、管理权、决策权、建议权。推行“四方议事”，打造“红色物业”，搭建由小区党支部牵头，业主委员会、居民代表、物业企业负责人共同参与的自治协商沟通平台，实现物业企业党组织与小区党组织工作联抓、组织联建、活动联办。推动资源下沉，探索钱往基层投、人往基层派、政策往基层倾斜的新举措，确保小区办事有资源、不求人。更好发挥党员先锋模范作用。强化“一名党员一面旗”理念，推行“五个到户”，通过开展党员联系到户、民情走访到户、政策落实到户、就业对接到户、精准服务到户，把党的方针政策、工作主张“面对面”“点对点”延展到小区，让群众感受到党员就在身边，一年以来，累计有6万党员干部走进群众家里，帮助解决民生难题1.2万个。大力开展“干部能力提升年”活动，提升基层党组织班子、小区党组织书记、第一书记、楼栋长综合素质，增强宗旨意识、服务能力，把红色力量凝聚在联系群众、服务群众“第一线”。更好发挥人民群众主体作用。坚持“终身积分、星级评定、礼遇褒奖”，建立1600多个志愿服务队伍，21万居民加入志愿服务队伍。创新推出“幸福邻里节”“小区应急演练”“志愿有我”等党建引领小区治理品牌，做到每月一主题、月月有活动，参与党员、群众已达100万人次，引导居民走出家门、参与自治，逐步实现自我服务、自我管理、自我教育、自我监督，构建“人人有责、人人尽责、人人共享”的社会治理共同体。
（作者：曹慧泉，系中共株洲市委书记）
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