「学思平治」黄承伟：党建引领乡村振兴的发展方向

黄承伟：党建引领乡村振兴的发展方向

学思平治

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民族要复兴，乡村必振兴。推动乡村振兴，需要各方关注、共同发力，特别要把习近平总书记关于乡村振兴的重要论述，从多个层面一体化推进落实，推进乡村振兴实践的创新。

结合全国乡村振兴工作，我围绕党建引领脱贫攻坚和乡村振兴的基本经验及发展方向做一些交流和分享。主要讲三个方面的思考：第一，党建引领脱贫攻坚全面胜利的基本经验。这个基本经验是“三农”工作从脱贫攻坚到乡村振兴的历史性转移需要坚持、发扬和创新的。第二，党建引领乡村振兴的根本遵循。主要是学习领会习近平总书记关于党建引领乡村振兴的重要论述的体会。第三，对党建引领乡村振兴发展方向的一些理解。也就是从乡村振兴这个角度去推动高质量的党建工作。

党建引领脱贫攻坚全面胜利的基本经验

坚持党建引领，就是坚持党对各项工作的全面领导。这是由中国共产党的初心和使命决定的。从乡村发展、脱贫攻坚和建党百年来反贫困的历程来看，中国共产党的初心和使命是始终不变的。

在新民主主义革命时期，中华人民共和国成立以后，改革开放以来，党的十八大以来，无论哪个历史阶段，不管是从反贫困的角度还是从乡村发展的角度来看，中国共产党始终把领导工作的主动权牢牢地抓在手上，始终把不忘初心、牢记使命贯穿到带领全国人民向贫困宣战，逐步改善人民的生活，逐步推动全面小康，到现在为迈向共同富裕打下坚实的基础。所以，从脱贫攻坚到乡村振兴，始终不变的就是党建引领。

我们党以党建引领脱贫攻坚的经验非常丰富。今年2月25日，习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上发表讲话，阐述了中国特色的反贫困道路和中国特色的发展理论，总结了伟大的脱贫攻坚精神，也总结了党建引领脱贫攻坚的经验。我认为，党建引领脱贫攻坚取得全面胜利形成的宝贵经验，主要有六方面：第一是坚持党中央对脱贫攻坚的集中统一领导。第二是强化中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制。第三是实行脱贫攻坚一把手负责制，也就是五级书记抓脱贫攻坚。第四是抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设。第五是集中精锐力量投向脱贫攻坚主战场，在全国累计选派了25.5万个驻村工作队、300多万名“第一书记”和驻村干部。第六是把全面从严治党落实到脱贫攻坚的全过程、各环节。

这些经验是在脱贫攻坚中形成的，是我们党的基本经验的宝贵的、重要的组成部分。进入乡村振兴阶段以后，这些经验依然会发挥作用。为此，在乡村振兴阶段，我们必须根据乡村振兴的新要求，根据习近平总书记关于乡村振兴的重要论述，理解和把握好在乡村振兴中怎么扎实推动党建引领。

党建引领乡村振兴的根本遵循

习近平总书记在2017年底召开的中央农村工作会议上指出，办好农村的事情，实现乡村振兴，关键在党，必须加强和改善党对“三农”工作的领导，切实提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，确保党始终总揽全局、协调各方，提高新时代党领导农村工作的能力和水平。这为确保党领导的根本方向提出了明确的要求。也就是说，党建引领是乡村振兴的根本方向，必须要始终坚持。

习近平总书记多次强调，各级党委和政府要坚持工业农业一起抓、坚持城市农村一起抓，把农业农村优先发展的要求落到实处，在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在公共财政投入上优先保障，在公共服务上优先安排。要健全党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制。这实际上是为完善党领导的体制机制指明了方向、明确了要求，是我们实现党建引领乡村振兴的重要遵循。

习近平总书记要求，要建立乡村振兴的领导责任制。并就强化各级党委和政府的责任，作出一系列的重要论述。这些论述为强化各级党委和政府的责任明确了要求、指明了方向。

关于落实各级相关部门在乡村振兴中的责任，习近平总书记指出，要结合机构改革，理顺涉农部门的职责分工。各部门要结合自身职能定位，明确工作思路，细化政策举措，主动对表、积极作为。这实际上为各部门在乡村振兴中凝聚力量、形成合力指明了方向。

习总书记关于加强基层党组织建设的论述分量重、内容多，比如他指出，农村基层党组织要成为带领农民群众共同致富的主心骨和坚强战斗堡垒。他还指出，乡村振兴不是坐享其成，等不来、也送不来，要靠广大农民奋斗。村党支部要成为帮助农民致富、维护农村稳定、推进乡村振兴的坚强战斗堡垒。

习近平总书记关于这方面的论述还有很多。怎么推动党建引领，怎么以高质量的党建来促进高质量的乡村振兴？习总书记关于党建引领乡村振兴、关于乡村振兴的重要论述，为我们提供了根本遵循。我们一定要深入学习领会，同时在顶层设计、基层落实中认真贯彻。

党建引领乡村振兴的发展方向

习近平总书记的相关重要论述，为党建引领乡村振兴指明了方向；党建引领脱贫攻坚取得全面胜利，也为我们积累了宝贵经验。根据乡村振兴的内在和外在要求，我们要把这两者结合起来，进一步发力，推动党建引领乡村振兴在新的阶段不断取得新的成效。

第一，要强化思想武装。要以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，这是根本。在从脱贫攻坚到乡村振兴历史性转移的过程中，我们一定要学习领会好习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要论述、关于乡村振兴的重要论述、关于共同富裕的重要论述。不仅整个乡村振兴工作系统需要认真学习领会，全党、全社会，特别是广大的农村地区，都要在领会习近平新时代中国特色社会主义思想中，侧重领会这些重要论述，以习近平总书记的思想来武装头脑、指导实践、推动工作，这是党建引领乡村振兴的基础，也是第一号工程。要提高干部群众培训的精准性和有效性。学习领会习近平总书记的思想，必然要开展各种各样的培训。从工作实际来看，我们更需要的是提高对干部群众培训的精准性和有效性。比如省市县党政正职和分管负责同志的培训，关键是领会习总书记的思想和中央的决策部署，并将习总书记的思想理论转化为实践；乡村振兴工作系统的干部要着力提高实践技能和攻坚克难的能力；参与乡村振兴工作的各类干部，同样要精准地了解中央的各项政策，找准定位，参与到乡村振兴中来；对广大的农村党员群众，更重要的是宣传习总书记的新思想，宣传中央的各项决策部署，让他们掌握各项政策。

第二，要强化班子建设。要选优配强县级领导班子。配强县级党政正职，保持县级党政正职任期内相对稳定，县委书记要当好一线总指挥，发挥好挂职干部的作用，这些在脱贫攻坚中都是很重要的经验，乡村振兴也需要坚持这样的好做法。要增强乡镇领导班子的整体功能。我们在调研中有几点很深的体会：第一点体会就是要配好党政正职。因为现在乡镇一级的领导干部相对来说都比较年轻，从这样年轻化的干部配备中选出懂农村、爱农村、爱农民、有群众基础的干部，对乡村振兴任务重的地方显得特别重要。第二点是要加强乡镇的工作力量。这是促进党建引领乡村振兴的一个着力点。第三点是要完善激励机制，发挥好考核“指挥棒”和问责的作用，严格落实“三个区分开来”，既要严格考核、评估、问责，又要鼓励领导干部敢于担当。

第三，要强化基层基础。在脱贫攻坚中，正是由于基层基础的强化，基层才得以更顺利地落实好习近平总书记的精准扶贫方略。在乡村振兴阶段，强化基层基础有两个方面。一方面是村“两委”的建设和创业致富带头人的培育。培育是一个久久为功的过程，要采取多种方式，从夯实党的基层基础和执政基础的角度来培育村党支部书记、“第一书记”、驻村工作队员和党员致富带头人。另一方面是发展村集体经济。只有村集体经济发展到了一定程度、有了一定积累，才能吸引各类社会资本和各类人才进入乡村。发展村集体经济，要注意将整个县域统筹起来，要注重集聚发展，推进产业、城乡等方面的融合，要给予适当的政策扶持，还要改革创新。

第四，要强化人才的作用。没有人才，乡村振兴就没有动力；有了人才，党建引领才有基础和支撑。一方面是推动人才下乡。从实际工作来看，有些地方对这方面进行了一些探索。比如城镇人才下乡当科技特派员这个做法就很好、很有效，在新的阶段要用好。另一方面是人才培训培育。人才培育是一个长久的积累的过程，外面的人才可能引进来就可以用，但是对本土人才的培养，仅仅一两期或一两周是不够的，要有长期的培养培育计划。

第五，要强化完善治理。要坚持党对乡村治理的领导。党对乡村治理的领导，其中包含村党组织的领导。如何让村级党组织对村级各类组织的领导机制化，形成一套持续、稳定、不断强化的机制，如何在群众的自我管理中保证群众的主体地位，如何让党务、村务、财务的公开和群众的监督融进整个乡村治理体系，这些都影响到党建引领乡村振兴的工作。要构建自治、法治、德治“三治”融合的乡村治理体系。在党的领导下把“三治”结合起来，是我们完善和强化乡村治理需要着力的方向。

第六，要强化落实。要强化一把手负责制。这是脱贫攻坚中一个很重要的基本经验，也是中国共产党在治理中一个很突出的特征和优势。在乡村振兴中强调党建引领，就要强化中央统筹、省负总责、市县乡村抓落实的工作机制；要落实五级书记抓乡村振兴，不仅党委书记要抓，五级的党政正职都要抓。还要落实部门一把手负责制。部门一把手负责制在脱贫攻坚中落实得很好，发挥了很好的作用，但乡村振兴的面更广、涉及的部门更多，如何在党建引领乡村振兴的框架中把脱贫攻坚的这一经验发挥好？部门一把手要把乡村振兴纳入工作议程的突出位置，只有这样才能够形成各方面的合力。要强化真抓实干。脱贫攻坚的精神蕴含着很多成功的、成型的、制度化的因素，要在乡村振兴中将其转化成机制化的制度，转化为自觉的行动。要通过组织的制度或者机制，强化真抓实干，抑制各种形式主义和官僚主义，真正地把乡村振兴工作抓实，让群众的幸福感和安全感不断提升。

【黄承伟：长安街读书会成员、国家乡村振兴局中国扶贫发展中心主任】

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责编：陈佳妮；初审：程子茜；复审：李雨凡

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