报送单位 / 中国石油新疆油田公司党委
【摘要】提升组织力对加强国有企业基层党组织政治建设、建强战斗堡垒、推动企业稳健发展具有十分重要的意义。本文通过调查研究、理论分析和工作实践相结合的方式，从提升政治领导力、组织覆盖力、群众凝聚力、内生发展力、创新创效力 5 个方面分系统阐述了提升基层党组织组织力的实践经验，并就存在问题提出下步思路措施，具有一定的创新性、延伸性、指导性和操作性。
党的十九大报告明确提出，要以提升组织力为重点，突出政治功能，把基层党组织建设成为坚强战斗堡垒。这既是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的重要体现，也是中央对基层党组织建设的新定位、新要求。新疆油田公司党委深刻把握提升组织力的时代内涵，坚持问题导向和目标导向，积极探索提升基层党组织组织力的实践路径，扎实推进基层党建工作，建强战斗堡垒。
提升基层党组织组织力的必要性和紧迫性
（一）提升基层党组织组织力是建强战斗堡垒的政治要求。党的十九大提出把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。新疆油田公司最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾和问题也在基层，提升组织力、建强战斗堡垒对公司改革发展稳定各项工作至关重要。
（二）提升基层党组织组织力是攻坚克难、推动发展的关键所在。当前，公司发展环境发生深刻变化，安全、生产、稳定、改革等任务繁重。基层党组织必须更加突出提升组织力，推动党建工作与生产经营深度融合，把党员组织起来、把群众动员起来，增强战略定力和主体意识，推动公司高质量发展。
（三）提升基层党组织组织力是实现社会稳定和长治久安的现实需要。作为重要的石油化工基地和地方发展中坚力量，新疆油田公司各级党组织必须要肩负起央企的政治责任和社会责任，认真落实好基层党组织的政治功能和服务功能，为新疆社会稳定和长治久安贡献力量。
提升基层党组织组织力的实践探索
新疆油田公司党委根据组织力的内涵定义，结合企业特点和工作规律，把提升组织力分为 5 个方面落实。
（一）加强政治建设，提升政治领导力。强化政治意识。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为各级党组织和党员经常性学习和组织生活的重要内容，分层分级开展专题培训，教育引导广大党员增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。发挥领导作用。落实“两个一以贯之”的要求，建立健全党委会制度、重大事项报告制度等，明确党委研究讨论前置程序，规范党组织议事决策规则和程序，推进 10 家法人企业党建工作要求进公司章程，把加强党的领导贯彻落实到基层党建工作的方方面面。严肃党内政治生活。以党章为根本遵循，严格规范落实党员领导干部民主生活会、基层党组织组织生活会等组织生活制度，每月相对固定一天开展主题党日，并以此承载、牵引其他基本制度落实，实现支部组织生活有质量和有数量高度统一。
（二）加强基层党建体系建设，提升组织覆盖力。健全组织体系。按照“四同步四对接”要求建立健全党的组织， 全面规范党小组设置和管理，党组织健全率 100%。严密责任体系。印发公司党建工作责任制实施办法，创新搭建两级党委委员践行党建有感领导机制措施，100% 建立各级党组织书记、委员抓党建责任清单，常态化开展党建现场指导， 连续 6 年开展各级党组织书记抓基层党建述职评议，全方位构建起推动责任落实的完整链条。规范制度体系。制定出台党支部书记和委员考评管理、严格党的组织生活等一批意见办法，确保基层党组织开展工作、发挥作用组织化制度化常态化。
（三）发挥支部主体功能，提升群众凝聚力。创新管理模式，建强战斗堡垒。对标《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》，及时修订星级管理办法和创建标准，更加突出政治功能，分三个星级对党支部实施差异化管理， 通过量化考评、分类定级、动态管理、晋位升级，推动星级创建率达 90%。高标准严要求，加强党员教育管理监督。坚持集中教育和经常性教育相结合，采取示范培训、定制培训、普遍轮训、组织生活等方式，保持党员日常教育覆盖面100%。创新开展“1 4 1”党员意识提升工程，扎实推进“四个诠释”岗位实践活动，推动广大党员在生产经营中争当先进，涌现出全国优秀共产党员肉孜麦麦提·巴克等一批先进典型。增强服务能力，密切同群众的血肉联系。全面推行党员领导干部下基层，公司副总师以上领导全部建立党建联点单位，带头调研走访、解决问题。组织开展党员志愿服务“红细胞”工程，推动公司在职党员利用业余时间参与社区建设和服务群众活动，8 小时外发挥作用不间断。
（四）夯实基层基础，提升内生发展力。配强支部书记。出台加强党支部书记队伍专业化能力建设实施意见和资格认证管理办法，开展党支部书记持证上岗、任期责任制，生产一线科级单位均设立专职党支部书记。配强党务力量。二级单位党委实现“一把手”交叉任职，在党委组织部设立党建科编制增加到 5 人，二级采油生产单位人事组织科设立 2 人的党建岗。落实经费保障。出台党组织工作经费管理办法，明确规定各单位党组织工作经费按照上年度工资总额 1% 的比例从企业管理费用中提取。
（五）加强基层实践创新，提升创新创效力。坚持把党建工作放到公司高质量发展中思考、谋划和推进，以创新理念抓实基层党组织建设，先后培育推广了党员“目视化”管理等 18 个经验品牌，用党建优势、资源和成果推动企业高质量发展，进一步提升企业竞争实力，其中《开展“1 4 1” 党员意识提升工程搭建“学”“做”间的桥》获第四届全国基层党建创新优秀案例。
在公司庆“七一”大会上组织重温入党誓词
提升基层党组织组织力存在问题分析
（一）党建工作与生产经营深度融合还不够。在推进企业高质量发展、完成重大任务中，有的党支部战斗堡垒、党员先锋模范作用发挥还不够突出。
（二）党支部书记队伍专业化能力仍需进一步提升。随着全面从严治党向基层延伸和企业改革深层次推进，对党支部建设提出更高标准和更严要求，部分党支部书记还存在因思想认识不清“不愿抓”、责任压力不足“不勤抓”、专业素养不够“不会抓”问题。
（三）党组织活动方式创新还不够。党组织教育管理监督党员和组织宣传凝聚服务群众的方式方法不够丰富，开展工作的针对性和有效性有待提升。
基层党组织提升组织力的思路及对策
新时期，新疆油田提升基层党组织组织力的整体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，对标新时代党的建设总要求，围绕建强基本队伍、严格基本活动、规范基本阵地、完善基本制度、强化基本保障，以提升组织力为重点，充分发挥政治功能和服务功能，推动基层党组织全面进步全面过硬，为公司各项业务高质量发展提供坚强组织保证。
（一）把加强政治建设作为首要任务。党的十九大指出，党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果。提升基层党组织组织力，加强政治建设是根本。一是落实政治责任。要旗帜鲜明讲政治，尊崇党章、党规，严格遵守政治纪律和政治规矩，落实全面从严治党责任，在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。二是加强政治引领。要严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。三是强化政治功能。充分发挥党支部战斗堡垒作用，善于把党组织意志和要求变成各类组织参与基层建设的有效举措，善于做好群众工作，最大限度把党员、群众动员组织起来，确保公司党委决策部署贯彻在一线、落实在一线。
（二）把发挥支部作用作为基本要求。党的力量来自组织，党支部是党的基础组织，是党的全部工作和战斗力的基础，充分发挥党支部的职责作用是提升和彰显组织力的重要路径。一要全面提升党支部建设质量。以《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》为基本遵循，坚持抓两头带中间，扩大先进支部增量，提升中间支部水平，整顿后进支部，持续推进党支部标准化、规范化建设。二要从严党员教育管理监督。从落实基本组织生活制度抓起，坚持教育、管理、监督、服务相结合，坚持与时俱进、创新方式方法，不断增强党员教育管理针对性和有效性，引导党员认真履行义务，正确行使权利，充分发挥先锋模范作用。三要坚持服务生产经营不偏离。突出党员的主体作用，坚持把企业生产经营的重点和改革发展的难点作为支部工作的出发点和落脚点，用好用活党员攻关队、党员安全责任区等载体平台，引导党员在重大工程、重要科研攻关以及企业改革发展当先锋、作表率，切实把党的组织优势转化为企业的发展优势。
（三）把建强带头人队伍作为关键之举。党支部书记是党支部的第一责任人，提升基层党组织组织力，关键在于选优配强党支部书记，发挥好头雁效应。一要在“选”上做文章，突出政治标准，明确支部书记的选任基本条件、配备原则和选任方式，合理设置党支部书记岗位并配强党支部书记。二要在“育”上下功夫，坚持把理想信念教育、知识结构改善、能力素质提升贯穿党支部书记全过程，积极搭建源头培养、跟踪培养、全程培养的素质培养体系，持续培养提升党支部书记做好工作的专注精神和专业能力。三要在“管”上提质量，健全党支部书记日常管理机制，通过全面推行党支部书记、委员考评管理和岗位资格认证落实等，疏通成长通道，让他们有干劲、有盼头，推动党支部书记履职尽责。
（四）把创新活动方式作为重要抓手。坚持与时俱进，在创新活动方式上下功夫，提高党组织的吸引力和感染力， 扩大党组织活动的有效覆盖。一要创新工作模式。试点实施党群部门和基层单位联点共建机制，推行协作区管理，激发基层活力。二要强化党建研究。成立党建研究所，积极推动党建成果研究实践应用。三要注重示范引领。要注重选树宣传基层党建先进群体，深入挖掘先进群体所体现的精神内涵和时代价值，推动基层党组织建设实现新提升。
（五）把落实党建责任作为根本保证。牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念，建立以“明责、督责、考责、问责”为重点的党建责任体系，推动党组织各项工作落地落实。一要责任清单“明责”。坚持党政同责、一岗双责，通过建立各级党组织书记和班子成员抓党建责任清单，推动党组织书记和班子成员把该管的事管到位、把该尽的责尽到位。二要巡回督导“督责”。推行“像抓安全生产责任一样抓党建工作责任落实”，常态化开展基层党建指导服务，并及时开展“回头看”，从严从紧压实基层党组织抓党建主体责任。三要述职评议“考责”。突出落实班子成员“一岗双责”， 在每年全覆盖开展党组织书记述职评议考核的基础上，选取部分党组织班子成员进行现场述职，推动“管业务必须管党建”导向更加鲜明。四要党建考核“问责”。突出失责必究， 坚持定量考核与定性测评相结合，开展党建工作责任制考核，不断提高基层党建质量 。
课题组成员：
霍 进 （新疆油田公司党委书记、总经理）
王正才 （新疆油田公司总经理助理）
马 伟 [ 新疆油田公司党委组织员、人事处（党委组织部）党建科科长 ]
韩 卿 [ 新疆油田公司人事处（党委组织部）党建科副科长 ]
孙 彪 [ 新疆油田公司人事处（党委组织部）党建科主管 ]
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