习近平总书记指出，系统观念是具有基础性的思想和工作方法。基层是党的执政之基、力量之源，基层党组织坚强有力，党员发挥应有作用，党的根基就牢固，就有战斗力。近年来，山东枣庄注重以系统观念推进基层党建工作，加强前瞻性思考、全面性谋划、整体性推进，把基层党建抓到关键处、抓到点子上、抓出成效来。
坚持顶层设计与基层探索相结合。秉纲而目自张，执本而末自从。要以建强组织体系为纲，优化组织设置，理顺隶属关系，扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖，推进各领域党建整体提升；以提升基层党组织组织力为本，突出政治功能，聚焦基本组织、基本队伍、基本活动、基本制度、基本保障“五个基本”，不断增强基层党组织政治功能和组织力，把党的基层组织打造成坚强战斗堡垒。着眼构建“1755”体系，以提升党支部标准化规范化建设水平为目标，聚焦农村、城市社区、机关、事业单位、国有企业、非公有制经济组织、社会组织七大领域，开展用好一套工具书、设立一批监测点，建设一批示范课、制发一张提醒卡、记好一本工作手册“五个一”活动，实施五星评定，推动后进赶先进、中间争先进、先进更先进。把握好上与下的关系。上情不清，如同行船失去航标；下情不明，如同射箭没有箭靶。要吃透上情，准确理解、全面把握新时代党的组织路线，清楚上级要求，掌握要义、吸收精髓，用顶层设计指导好工作方向。要摸清下情，坚持俯下身察实情，掌握基层情况，了解基层诉求，找准上级政策与基层实际的对接点，使制定的政策和措施具有针对性和可行性。
坚持分类指导与一体推进相结合。把握好总与分的关系。做任何工作，既要抓宏观，又要抓具体；既要见树木，更要见森林。抓好基层党建工作，要注重整体谋划、统筹推进，也要坚持分类施策、分类指导，把握好全局与局部、整体和部分的关系。实施村级集体经济发展三年强村计划，在明确三年内消除村级集体收入10万元以下村、过百万元村达到200个总体目标的基础上，每年制定目标任务，推出15条带动集体增收的硬举措，久久为功，步步为营，推动村级集体经济发展提质增效，持续打好“破十攀百”攻坚战。实施村级党组织分类推进整体提升三年行动，将村党组织划分为“示范”“创优”“强基”3种类型，每年明确一个主题，分类精准发力，推动全市村党组织联动整建、整体提升。把握好内与外的关系。在系统内部，要妥善处理基层党建工作各个方面、各个环节的关系，确保党建工作各个环节互为补充，相互促进，协调运转；在系统外部，要加强政策统筹、资源统筹、力量统筹，注重整合各类资源，促进基层党建互融共进、整体提高。抓农村基层党建工作，组织部门要牵头抓总，统筹民政、财政、农业农村等部门力量，加强沟通协调、调度指导，推动各部门切实担负起抓基层党建工作责任；抓两新组织党建工作，要按照属地管理和行业主管双重管理机制，联合工信、教育、国资等部门，内外联动抓开发区非公企业党建和行业党建，创新开展两新组织党建工作专员选派工作，推动两新组织党建工作扩面提质。把握好纵与横的关系。横向联资源，纵向抓落实。基层党建是一个系统工程，不仅需要在纵向上构建基层党建大系统的“动力主轴”，形成市县镇村上下联动体系，增强解决问题的整体合力，也需要在横向上冲破各领域党建工作条块分割、封闭运行的“围城”，推动组织共建、资源共享、难题共解。第一书记工作，坚持“三四五”工作机制，在纵向上，省市区镇村五级共建，从2012年开始第一批选派工作，截至目前已选派五轮七批第一书记；在横向上，第一书记加强与当地党委、政府和涉农部门的沟通协调，统筹用好涉农政策、资金、项目，第一书记之间经常组织观摩、取长补短，相互借鉴、互通有无，铸就了农村基层党建工作金字招牌。
坚持实干实效与激励约束相结合。把握好干与说的关系。光说不练假把式，光练不说傻把式，又练又说真把式。只有真正把“能说”与“会干”的本领有机结合起来，工作才能事半功倍。抓好基层党建既要发扬苦干实干的精神，又要用好总结宣传的力量，既做实干家，也做宣传家，实事求是把成果成效展现出来，把典型经验宣传总结出来，在成效成果中汲取经验，找到规律，指导新的实践。把握好奖与罚的关系。对任何工作，都要有功论功、有过追过，奖章要挂在具体人胸前，奖金要发到具体人手里，板子要打在具体人身上。抓好基层党建工作要重责任明奖惩，改变基层“抓不抓党建一个样”的思想态度，对党建抓得好的干部，要落实奖励、评先树优；对基层党建抓得不力的干部，要进行通报批评、限期整改，对问题较多、长期打不开局面的干部要进行约谈问责，使之成为经常，才能有效推进和提升基层党建工作水平。
（作者：包希安 系山东省枣庄市委常委、组织部部长、统战部部长）
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