平定县：抓党建促基层治理能力提升（平定县抓党建促基层治理能力提升工作方案）

平定县委副书记、冠山镇党委书记张鹏（左）走访调研。

冠山镇镇长李君武（中）在城里街指导基层治理工作。

锁簧镇党委书记邵永贵组织召开“清化收”会议。

锁簧镇党委部署“清化收”工作

锁簧镇镇长霍志彬（左）督促推进“清化收”工作

阳泉市委常委、平定县委书记李明表示：“平定县落实省委‘三晋强基’部署，以抓党建促基层治理能力提升专项行动为契机，突出抓基层、强基础、固基本，把党的政治优势、组织优势转化为推进基层治理的强大效能，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。”

平定县冠山镇：着力打造基层治理“冠山模式”

我省确定2022年为“基层治理能力提升年”，平定县冠山镇站在捍卫“两个确立”、做到“两个维护”的政治高度，按照“事不过夜、案无积卷”的要求，为全方位推动高质量发展提供坚强有力支撑。

冠山镇是平定县城所在地，集聚了全县2/3的人口，如何抓好基层治理工作已成为冠山必须答好的“时代问 卷 ”。冠山镇党委认真贯彻中央和省委、市委、县委决策部署，紧抓“四个坚持”，全面提升镇域基层治理体系和治理能力现代化水平，着力打造基层治理“冠山模式”。

坚持党建引领

发挥“头雁效应”

基层治理是国家治理的基石。针对基层治理中的现实问题，冠山镇健全完善基层党组织政治引领、组织引领的制度机制，充分发挥好“党建 ”作用，着力提升基层干部的各项本领。

冠山镇依托农民讲堂、乡镇党校等有效培训媒介，大力推进农村“领头雁”培训和村干部学历提升工作；选派优秀青年到村任职，培养选拔农村优秀年轻人才进入党员队伍，为乡村人才队伍注入新鲜血液；切实加强全镇驻村帮扶力量和包村领导、下乡干部管理，明确工作职责，科学制定考核手段，激发基层干部干事创业的热情。

定期“走一走、亮一亮、比一比”是冠山镇积极探索符合基层实际的“好路子”。该镇组织各村书记、主任及相关站室负责人赴省市内外先进地区考察交流，组织“集体经济大比武”等活动，在全镇营造比学赶超良好氛围。借省校合作进农村契机，冠山镇与浙江大学、中国矿业大学、山西农业大学、太原理工大学等专家团队达成合作，为乡镇集体经济发展攀上“高校姻缘”，让科研成果落地生根。

坚持强基固本

展现“综合素质”

基层是党的执政之基、力量之源。冠山镇以抓党建促基层治理能力提升专项行动为契机，组织各党支部开展专题学习研讨、主题党日活动。针对流动党员学习难、管理难的问题，各村建立流动党员微信群，流动党员根据各村“三会一课”“双日双评”的开展情况跟进学习，并将学习笔记、心得体会等发至群里自觉接受监督。推动党员干部深入开展调研，自觉查找问题短板，分析原因和症结，理清解决问题和改进工作的思路，诚心诚意为群众解难事、办实事、做好事。有序推进“党建引领，三治融合”村（社）治理新体系工作，规范村级管理，切实把村级权力运行置于党的领导和制度约束之下。全镇39个村级党组织规范悬挂各类标牌，印发各类规章制度，对村干部日常行为、村集体财务、费用管理作出明确规定，全面提升村级治理水平。

坚持先行先试

蹚出“冠山新路”

冠山镇因村制宜、分类指导，积极探索集体经济新模式，打造县域中心镇集体经济发展“冠山样板”。

聚焦“活”“文”“特”三字，确立了全镇发展集体经济的总体思路，即发展“商业体 ”模式、“股份制 ”模式、“产业型 ”模式、“文旅 ”模式，大力发展租赁经济、乡村旅游、特色种植、设施农业及特色农产品加工业，助推集体经济发展壮大。同时，扎实推进农村集体经营合同专项清理、村级债务化解和新增资源收费，进一步健全“主体清晰、程序合法、内容规范、执行有序、监管严格”的农村集体经济合同管理制度。

找准清廉乡村建设与乡村振兴的结合点，冠山镇下乡干部、包村领导与各村充分挖掘名人乡贤、村情村史、村规民约、族规家训中的廉洁文化资源，以文化栏、文化室、文化墙、清廉广场、路灯宣传牌等形式融入村容村貌；以宣传画册、宣传展板、村村响广播、农耕文化室等多种载体进行廉洁文化宣传；以志愿活动为依托大力开展廉洁帮扶，把廉洁元素深深植入乡村生活。各村竖立党员承诺牌，建立党员每月评分表，让党员的承诺时刻接受群众监督，以行动给群众做清廉示范，构建“学习学廉、生活观廉、行动示廉”的立体教育模式。

坚持能者为上

提升“基层活力”

“冠山镇着眼于全面实施乡村振兴等重大战略，大力推动贤能人才上一线、精兵强将下基层，坚持细化‘双好双强’标准，选优配强基层党组织班子成员。”冠山镇镇长李君武说。

2020年换届试点工作中，冠山镇新选举产生153名支委和149名村委。其中，36个村“一肩挑”，党支部班子委员高中以上学历的有96名，村委会成员高中以上学历的有104名，学历大幅提升。新一届支委平均年龄49岁，新一届村委平均年龄45岁，其中35周岁以下的“两委”成员有44名，干部队伍素质显著提高，活力明显增强。

高素质干部队伍为推进乡村振兴、加强基层社会治理增添活力，为进一步推动抓党建促基层治理能力提升专项行动落地见效。冠山镇严格落实“年初签状，年终交账”制度，定期进行督查，对专项行动落实不力的村主干及时诫勉谈话。强化考核激励，将抓党建促基层治理能力提升纳入村主干考核内容，因村制宜科学制定考核指标，考核结果同村主干工资相挂钩，激励村干部担当作为、干事创业。

“基层强则国家强，基层安则天下安。全镇上下将以只争朝夕、勇争一流的姿态和担当作为、狠抓落实的作风，以严肃目标责任考核为抓手，不断夯实基层基础，充分发挥党建引领作用，高质量推进抓党建促基层治理能力提升专项行动，把党建引领贯穿乡村振兴等各方面，建立健全基层治理长效机制，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！”平定县委副书记、冠山镇党委书记张鹏表示。

平定县锁簧镇：“清化收”工作为乡村经济攒厚家底

全省农村集体资产“清化收”工作开展以来，平定县锁簧镇严格按照省、市、县委的部署和要求，边摸索边推进，将清合同、化债务、增收入作为解决农村“三资”管理混乱、乡村债台高筑、基层组织无钱办事等难题的重要抓手。

农村集体资产“清化收”专项工作对于加强基础组织建设和乡村振兴意义重大，对于确保集体资产不流失，农民利益不受损，促进农村集体经济发展至关重要。具体操作过程中，锁簧镇注重发现问题、解决问题、总结经验，坚持“五个突出”，全力推进“清化收”工作高质高效开展，为壮大农村集体经济扫清障碍，为乡村长远发展攒厚家底。

突出合力攻坚

坚持“联动式”部署

任务下达后，锁簧镇迅速行动，第一时间召开农村集体资产“清化收”专项工作动员会，下发工作方案，成立镇党委书记、镇长任双组长的领导小组，组建由组织、宣传、经管、农业、综治等科室负责人组成的工作专班，并配备了政策指导、法律服务、纪检监察3个工作小组指导全镇工作开展。同时，19个村全部召开动员会细致部署，村村组建由支委牵头、老党员老干部、网格员、村会计等参与的专项工作小组，形成党建引领下的多方参与模式，为工作开展奠定了坚实基础。

突出氛围营造

进行“全方位”宣传

锁簧镇组织各村参与“清化收”的工作人员开展培训，下发《“清化收”专项清理案例》《农村集体经济发展典型案例》并计划编印工作指导资料汇编，进一步提升工作人员业务水平。张贴20余份《农村集体经济合同清理整治告全体村民书》，切实保障各村集体经济承包户、党员干部、全体村民对这项工作的参与权、知情权、决策权。村村悬挂3至5条“清化收”工作标语、条幅，加大宣传力度，营造工作氛围。

突出重点任务

实行“清单式”管理

锁簧镇制作了“清化收”工作作战图，设定了时间表、任务书和流程图，细化安排部署、调查摸底、清理整治、总结提高4个阶段的工作要求和时间节点。每月初下发“清化收”工作任务单，明确当月需要开展的具体工作和注意事项。同时，以村级实现周调度，镇里实现半月调度、月底通报的方式，及时发现问题、及时协调解决、及时总结整改，为扎实开展“清化收”工作打下制度化保障基础。

突出精准全面

开展“拉网式”排查

针对农村集体“三资”（资金、资产、资源）底数不清，合同管理混乱，债务风险凸显，以及村级集体经济“空壳”等突出问题，锁簧镇全面整治，进一步规范农村集体经济组织运行。严格按照“三查”要求，工作人员先后分三次走访入村，对村集体资金、资产、资源三类合同进行全面摸排，分类建立合同清理摸底明细表，以村集体经济组织为主体，摸清债权债务底数，逐步形成村集体经济合同台账、债权债务台账。

“我们共摸排村集体经济合同399份，涉及金额6872万元。其中，不规范合同96份，涉及金额1176万元，合同履行不及时的10份，承包费过低的6份，承包租赁方不按规定经营，擅自改变用途的1份，其他79份。”锁簧镇镇长霍志彬介绍说。

突出分类施策

落实“对症式”措施

在具体工作中，锁簧镇严格按照“两处、提级办理”方式，采取“村级民主议定、乡镇集中审核、律师出具意见”三步走的方法，对村集体经济合同逐村逐份清。充分运用好各村专项工作小组，探索创新“四带头三包保”方式，全力化解村级债务，即由村“两委”班子带头、村干部家属带头、党员带头、群众代表带头，“观望户”由党员“一对一”包保，“陈欠户”由村干部包保，“赖账户”由村党支部书记包保。2022年计划化解陈家庄、马家锁簧、前锁簧等8个村的642万元债务，涉及企业474万元，个人154万元，其他14万元。

截至目前，通过“清化收”的扎实推进，严格规范各类合同，锁簧镇村集体经济收入实现明显提高。

规范土地流转和承包合同方面，官道沟村流转280亩土地，每年每亩200元，实现收入5.6万元，蔬菜大棚承包3.3万元；梨林头村集中核实集体机动地和经营性用地，流转出租100亩，收回土地转让费2万元；泉水头村将村集体59亩机动地承包给村民，每亩200元，每年为集体增加收入1.18万元。

规范租赁合同方面，上马坊村废旧金属再加工项目，场地租赁合同已签订，租金3万元已交付；陈家庄村昱欣源种植基地合同续签，集体增收8万余元；谷头村盘活闲置厂房，引进投资1000万元活性炭厂，实现增收。

“下一步，锁簧镇将坚持一村一策、一债一策制定工作方法和举措。同时，加大对各村书记、主任、专项工作具体负责人的培训力度，及时将上级精神传达到位，建立科学问责机制。还将加强部门联动配合切实保障各村工作落实到位，提高工作效率，确保锁簧镇村级集体经济有大发展、大提升。”锁簧镇党委书记邵永贵说。

赵波 石玺慧

(责编：刘洋、温文)