开江构建“基层党建 精准扶贫”新模式
四川省开江县是秦巴山区集中连片扶贫开发重点地区。近年来，开江县委、县政府高度重视扶贫开发工作，始终将其作为“头号民生工程”，作为加快推进县域经济发展的重要战略机遇。
思想先导，凝聚全县共识。一是县委高度重视。开江县委聚焦脱贫攻坚，多次组织召开县委常委会、县委中心组学习会、党建引领脱贫攻坚推进会等会议，迅速传达中央和省委、市委关于脱贫攻坚的部署要求，统一全县党员干部的思想和行动。二是深入基层宣讲。组织30个政策宣讲团，将党的脱贫攻坚政策和具体部署及时有效地传达到基层一线；结合践行入户“五四工作法”，印发《脱贫攻坚政策明白册》1.6万余本，由入户帮扶干部负责送到每户贫困户手中和“一对一”地进行政策解读，激发贫困群众脱贫奔康的主观愿望。三是组织实地参观。多次组织贫困群众到培育出的25个党员创业致富示范基地、158户示范户参观学习，用实实在在的致富成效激励贫困群众向致富先锋学习，引导贫困群众树立勤劳致富观念。
领导带头，层层压实责任。一是推行脱贫攻坚“双组长”负责制。成立由县委、县政府主要领导任组长的县脱贫攻坚领导小组，明确县委副书记协助书记分管脱贫攻坚工作。二是签订“脱贫攻坚”三项承诺。组织所有驻村干部选派单位和派驻乡镇向县委、驻村干部向派驻乡镇党委分别签订《扶贫攻坚驻村帮扶承诺书》，实现承诺全覆盖，压实各方驻村帮扶工作责任。三是召开脱贫攻坚誓师大会，实行每月督查通报制，明确根据通报的次数对通报单位及个人进行通报批评、责令整改、诫勉谈话、公开承诺、降职安排等组织处理。
管育结合，配强基层力量。一是实施“第一书记”培优工程。从137个县级部门和20个乡镇精选148名干部人才组建51个驻村帮扶工作组进入建档立卡贫困村，并创新推行“实施两轮甑别、推行三方承诺、组织四类培训、强化五项保障”的选、育、用、管机制，深度激发“第一书记”队伍活力。二是实施村两委干部提能工程。依托“毓秀开江大讲堂”和开江村政学校，组织村（社区）干部进行脱贫攻坚路径、种养技术、基层组织建设等专题培训，全面提升村两委干部致富带富水平。三是实施村后备干部扩容工程。将新型农民、退役军人、乡村医生、优秀教师等先进群体纳入优秀年轻干部递进培养计划，公开遴选150名村后备干部，为打赢脱贫“攻坚战”蓄足后备力量。
组织优化，发挥堡垒作用。一是联建党委。在综合考虑贫困村产业特性、自身优势等因素的基础上，灵活采取强弱联合、同业聚集、区域联合、链条联合等方式，先后在全县51个贫困村建立起多种形式的精准扶贫联合党委，负责各片区脱贫攻坚的统筹、引领工作。二是联合作战。联建党委采取村务共管、资源共用、基础共建、成果共享以及干部区域内选配的“五位一体”运作模式，将联合党委各方优势资源整合到各贫困村中，开启了“组织强、产业兴、百姓富、村庄美”的基层党建工作与脱贫攻坚深度融合新格局。三是联片引领。将区域相近的贫困村划分为六大片区，依托党建工作“双月”现场推进会，由县级领导带队，分批次分片区组织全县党务干部现场观摩各片区贫困村脱贫成效，在各片区贫困村中形成了“比学赶超”的良好氛围。
先锋帮富，坚定奔小康信心。一是实施“党员精准扶贫示范工程”。扶持贫困村发展党员精准扶贫示范项目，支持贫困党员率先脱贫。二是实施先富党员“双带”行动。积极发挥先富党员带头、带领致富的“双带”作用，充分利用“致富先锋”上接企业，下联农户的优势，人均帮带10户缺资金、缺技术的贫困户创业，通过先富带后富，带动贫困群众共同脱贫致富。三是实施“双找双配套”计划。以农村外出务工经商党员为重点，去年底以来在全县集中开展党组织找党员、党员找党组织和外出配套服务、回引回乡服务“双找双配套”活动，鼓励吸引外出优秀党员带着项目、资金、技术回乡创业，带领贫困群众脱贫致富。四是实施机关党员联系帮扶行动。
人才支撑，对接脱贫需求。一是推行脱贫人才引进计划。着眼当前扶贫开发亟需人才，制定《2015—2020人才工作规划》，每年支持引进500名优秀大学毕业生、100名涉农硕博人才、统筹选派120名专业技术人才，为打赢扶贫攻坚战提供智力支撑。二是推行人才素养提升计划。着眼提升县域人才服务脱贫攻坚的能力本领，编制精准扶贫“265”人才培养计划，即利用2016、2017两年时间，围绕脱贫攻坚“六个一批”重点任务，组织培养5000名实用人才带领村民脱贫。三是推行人才助力脱贫计划。
开江党建脱贫奔小康的五个成果特征
第一，壮大了基层组织。开江县把建强贫困村基层党组织作为推进脱贫攻坚的“牛鼻子”，结合帮扶工作需要，打破常规设置模式，灵活采取多种方式建成联合党组织，成为精准脱贫的“坚强堡垒”。
第二，强化了执政根基。全县各级党组织和党员干部聚焦脱贫攻坚，为贫困群众建基础设施、抓致富产业，群众得到了更多实惠，对党的感情更加深厚，热爱党、跟党走的信念更加坚定。
第三，锤炼了干部队伍。开江县把脱贫攻坚主战场作为锤炼、识别和使用干部的前沿阵地，广大党员干部在具体开展脱贫攻坚工作中，切身体验到了泥土之辛、稼穑之苦、百姓之难，将心比心、换位思考，想问题、办事情的角度也发生了很大变化，执行党和政府的决策更加主动自觉，解决实际问题的能力显著提升。
第四，提高了群众收入。在各级党组织的引领带动下，在党员干部的示范带动下，全县贫困群众主动摒弃“等、靠、要”思想，通过外出务工、发展种养殖业、入股分红等方式提高了自身收入。截至目前，农村居民人均可支配收入11052元，近6000余名贫困群众成功脱贫摘帽。
第五，发展了县域经济。开江县将脱贫攻坚工作作为发展县域经济的重要抓手，通过修建基础设施、发展特色产业等，使各贫困村与各城镇中心联系日益密切，村民能将更多更好的农产品销售到城镇市场，各城镇带动贫困村发展致富能力增强，形成了密不可分的统一市场，增强县域经济发展潜力。
开江党建脱贫“双推进”的价值与启示
主动对接大势，把准党建扶贫方向。按照中央、省市委扶贫开发战略部署，开江县主动对接大势，把工作重心向扶贫攻坚一线转移，把优势资源向扶贫开发一线聚集，形成县乡村一手抓扶贫攻坚一手抓基层党建良好格局，真正把抓党建的实效成功转化为服务扶贫攻坚的实效。
依靠一线力量，凝聚党建扶贫合力。在扶贫过程中，开江县紧紧扭住基层党员干部这个“关键少数”，在推动政策落地、带动群众脱贫上持续发力。有群众面对驻村第一书记因提拔离开，失声落泪；不少农村青年党员由个人脱贫发展为“致富领头雁”，受群众认可成长为村支部书记、村主任。可见干群越是齐心的村落，脱贫攻坚越是搞得有声有色、卓有成效。
充分整合资源，实现党建扶贫突破。扶贫攻坚自上而下的政策、项目、资金扶持较多，但在具体操作中因资源分散、制度条例等限制，造成基层普遍存在单打独斗的工作态势。开江县坚持统筹各方资源，在推进党建扶贫中树立“一盘棋”观念，充分发挥组织优势，注重项目、资金、人力、政策整合，集中攻坚，精准发力，切实保证扶贫攻坚效益最大化。
健全体制机制，构建党建扶贫常态。开江县制定了科学的保障机制、激励机制、责任机制、考评机制，促进各级党组织自觉履行政治责任，主动激发决战决胜内生动力，从而保证扶贫攻坚常态发力、久久为功。经过不断探索与实践，开江县走出了一条“党建脱贫奔小康”的新路径，开创了新常态下“基层党建 精准扶贫”的新模式，组织强起来，党员干起来，群众动起来，大家富起来，取得了良好的政治、经济和社会效益。
（执笔：李富强 张莉 刘广为）
责编/高骊 美编/宋扬
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