中共中国出版集团有限公司党组关于十九届中央第五轮巡视整改进展情况的通报

根据中央统一部署，2020年5月至6月，中央第七巡视组对中国出版集团有限公司党组（以下简称“党组”）开展了常规巡视。2020年8月22日，中央巡视组向党组反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

巡视反馈当日，时任董事长、党组书记谭跃同志即组织党组成员和有关部门召开会议，传达中组部领导、中央巡视组领导的讲话精神，研究整改工作安排。党组第一时间成立全面整改工作领导小组，带领集团上下深入学习中央精神、认真研究反馈意见、逐项分析整改事项、提出具体整改举措、形成全面整改清单。2020年9月17日，中央纪委国家监委驻中央宣传部纪检监察组（以下简称“驻部纪检监察组”）与党组会商整改方案。党组对方案进一步修改完善，形成了1个总体整改方案和3个专项整改手册，并于10月12日上报《中国出版集团有限公司党组巡视整改工作方案》。整改期间，党组坚决扛起主体责任，党组书记切实履行第一责任人责任，各党组成员严格落实“一岗双责”。党组先后召开整改工作专题会议56次，与整改有关的全局性会议9次，到8家需重点整改的单位进行调研，形成38项制度。11月10日至12日，党组书记组织召开整改“回头看”系列专题会议，逐项检查整改事项，进一步查缺补漏，夯实整改实效。2021年1月26日，集团召开年度工作会议，新任董事长、党组书记黄志坚同志就进一步巩固巡视整改成果、深化成果运用提出明确要求；3月4日，党组召开全面从严治党加强党的建设工作会议，继续作出有关部署。

党组针对巡视反馈意见提出的4方面、29个具体问题，制定163项整改措施。截至目前，77项已整改完毕，83项已建立制度机制并将长期坚持，3项已部署到位并明确了完成时限。涉及反馈意见指出的个别单位的具体问题，均已形成专题整改报告。专项整改中，党组针对选人用人专项检查反馈的17个问题，制定的整改措施基本整改完毕，剩余1项已明确完成时限；针对出版管理方面专项检查反馈的43个问题，制定的整改措施已整改完毕；针对内部巡视专项检查反馈的16个问题，制定的整改措施已整改完毕。

一、认真学习习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，把巡视整改工作作为一项重大政治任务抓实抓细抓好

（一）对照习近平总书记重要讲话精神查摆“六个差距”，充分认识整改对集团总体工作的重大意义，为做好整改工作打下坚实的思想基础

党组认真学习习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，在研究整改方案、推进整改事项、破解整改难题时，时刻对照“六个差距”自查自省，按照“四个融入”较真碰硬，努力做到思想整改和行动整改相结合，问题导向和目标引领相统一。大家一致认为这次巡视是中央对党组的全面“政治体检”，反馈意见是中央巡视组对党组开出的“诊疗清单”，是集团当前和今后一个时期惩前毖后、改进工作、谋划发展、履职尽责的重要依据。党组必须把整改工作作为重大的政治任务抓实抓细抓好，推动集团工作更好地融入国家工作大局，在社会主义文化强国建设中发挥更大作用。

一是认识到巡视整改对党组提高政治站位，以履职尽责的实际行动做到“两个维护”具有重大意义。党的十八大以来，习近平总书记和党中央从新的形势任务出发，对宣传思想战线、新闻出版业提出了新的要求。总体来说，集团在学习贯彻上态度积极，但学深悟透不够，在结合职能职责贯彻落实方面有差距，在思想上工作上不同程度存在偏差，没能结合工作把“四个意识”“四个自信”“两个维护”更好地落实到行动上。巡视明确指出了这些问题，有力促动党组努力发挥好“最初一公里”作用，进一步坚定政治立场、提高政治能力，结合职能职责贯彻落实党中央关于统筹疫情防控和经济社会发展、做好“六稳”工作、落实“六保”任务等决策部署，积极为党分忧、为民尽责，以履职尽责的实际行动做到“两个维护”。

二是认识到巡视整改对党组加强政治能力建设，把“严”的主基调长期坚持下去，进一步提高管企治企能力具有重大意义。集团首先是一个政治组织，必须旗帜鲜明讲政治，加强党的全面领导。近年来，集团及各二级单位虽然基本落实了“一肩挑”，党的领导不断加强，但从巡视看，各级党组织仍存在不少问题，有的政治建设不到位，领导班子自身建设薄弱；有的执行民主集中制不力；有的用人导向不正；有的日常管理薄弱；有的对干部人才队伍建设不重视；有的党建工作责任落得不实，“两张皮”现象突出。全面从严治党虽取得一定成效，但“严”的主基调还不够强，压力传导不到底；党组对全面从严治党形势任务认识不够，落实主体责任有差距；在作风建设方面，形式主义、官僚主义问题仍然比较突出，重形式、轻实效的现象时有发生，违反中央八项规定精神问题仍然存在。巡视指出的这些问题，对党组进一步查缺补漏、有效施策、提升企业治理能力现代化水平，具有非常重要的现实意义和指导意义。

三是认识到巡视整改对党组切实增强改革的主动性、紧迫感，进一步谋划改革发展、做强做优文化央企具有重大意义。习近平总书记强调，改革是推进党和国家各项事业、实现国家治理体系和治理能力现代化的根本路径和强大动力。集团作为改革“第一方阵”，应带头强化改革发展的政治自觉和行动自觉。近年来，集团提出了明确的改革思路和发展战略，但从巡视看，推动改革的内生动力仍显不足，各级党组织加快改革、推动发展的责任感、主动性、紧迫性还不够。特别是对出版融合发展认识不深刻，效果不突出，进展较缓慢，统筹协调不够；内部改革不到位，激励约束机制不健全，一些难点问题久拖不决；有的二级企业领导班子战略意识、创新意识、攻坚意识不强，没有高质量落实中央改革意图，贯彻落实党组决策部署不积极；特别是有些领导干部大局意识不强，问题意识不强，担当精神不够，遇到矛盾绕着走。巡视指出的这些问题及提出的整改建议，对集团切实增强改革的主动性、紧迫感，着力解决深层次体制机制问题，实现系统集成、协同高效，贯彻落实好党的十九届五中全会精神、编制好集团“十四五”发展规划，具有非常强的现实意义和指导意义。

（二）党组积极承担主体责任、发挥主导作用，党组成员主动认领责任、下沉研究举措，通过“四个对照”，做到“四个融入”，为做好整改工作打下坚实的工作基础

2020年8月22日以来，党组对照习近平总书记重要讲话精神，对照中央巡视反馈指出的问题，对照中央巡视反馈的意见建议，对照中央巡视工作领导小组、中央纪委国家监委、中组部领导同志在巡视反馈会上的讲话要求，坚持问题导向和效果导向，加强整改组织领导，深入开展调查研究，精准细化整改举措，认真编制整改清单，建立整改长效机制，努力做到“四个融入”，为扎实写好巡视“后半篇文章”奠定坚实基础。

一是建立机制确保领导有力。党组第一时间成立全面整改工作领导小组，总体负责整改工作，党组书记任组长，其他党组成员参加；领导小组下设办公室，协助领导小组做好各项工作的统筹与落实。针对专项检查反馈意见，成立专项整改工作领导小组，分别由党组一位分管领导任组长，负责专项整改工作。自2020年8月24日起，形成党组每周至少研究一次整改工作的机制。

二是党组书记切实履行整改第一责任人责任。2020年8月24日以来，党组书记主持召开12次巡视整改专题党组会议，14次巡视整改专题会议，带领大家深入学习习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，落实“四个融入”要求，把集团各级党组织的思想统一到提高政治站位、增强职责使命、明确任务要求、提供精神动力、提高务实解决问题的能力5个要点上来。党组先后提出了明确要求、明确任务、明确责任、明确时间、明确举措的“五个明确”工作思路；确立了政治站位要高、整改要求要严、整改举措要硬、整改方法要融、整改作风要实的5条工作要求；确立了分类、分层、分工、分责、分轻重、分时段整改的工作方法；强调要重点抓好贯彻落实党中央重大决策部署、发挥出版“国家队”作用，贯彻全面从严治党决策部署、落实“两个责任”，贯彻新时代党的组织路线、加强班子队伍建设和基层党建，以及上次巡视以来部分整改不到位的问题的整改，特别是政治站位和重大问题的整改。

三是党组成员分工牵头领题，履行“一岗双责”。党组成员对照问题清单分工领题，分别召开系列整改研究会，听取各部门意见建议。党组成员还到各自的党支部工作联系点进行调研，听取基层党支部和党员对党组的意见建议，把整改工作融入日常工作，融入深化改革，融入全面从严治党，融入班子队伍建设。

（三）以党组带下级党组织，以重点促全面，将整改作为集团推动各项工作的重大机遇、重要抓手和强劲动力

党组明确提出公开整改、开门整改，精准整改、系统整改。党组成员下沉调研8家重点单位。谭跃同志深入中国大百科全书出版社调研；约谈8家重点单位负责人，把落实党建工作责任制、加强政治建设作为整改工作重点；主持召开5场巡视整改“回头看”专题会，逐一检查整改落实情况和实际效果。黄志坚同志约谈荣宝斋主要负责人，就长期未得到解决的有关问题，明确要求其班子成员直面矛盾，按期启动法律诉讼程序。刘伯根同志针对选人用人、内部巡视等方面的突出问题约谈10家单位主要负责人。党组其他同志针对审计整改未到位等问题约谈相关单位主要负责人。通过调研、约谈、“回头看”等形式，层层传导压力，带动全面整改。

（四）坚持及时汇报、及时请示，与驻部纪检监察组等上级部门充分沟通协商，高质量完成整改方案

自2020年8月22日巡视反馈会议以来，驻部纪检监察组对集团巡视整改工作给予了大力指导和高度关注。9月17日，驻部纪检监察组与党组会商，驻部纪检监察组主要负责同志提出10点意见，并就整改方案提出明确修改要求。根据中组部、中宣部、驻部纪检监察组等上级部门的意见要求，党组各位成员分工领题、认真研究、反复修改，形成整改方案。党组把方案修改过程本身视为整改过程，党组成员带领有关部门同志，在逐条研究、较真碰硬的过程中，对问题的认识不断加深，对整改举措的针对性不断聚焦；各单位各部门在认真组织、周密布置、深入调研的过程中，对中央精神的领会愈发深入，对所在领域的把握愈发准确。方案逐步成熟的过程，也是各项整改举措落地落实的过程。

二、坚持思想整改和行动整改相结合，问题导向和目标引领相统一，精准整改与长效机制相融合，以钉钉子精神逐项落实整改举措

（一）以党的政治建设为统领，贯彻落实党中央重大决策部署，深入推进改革创新，充分发挥出版“国家队”作用和行业引领作用

1.深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和中央关于宣传思想文化工作的决策部署，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践

党组坚持以政治建设为统领，时刻对标对表习近平新时代中国特色社会主义思想，持续在学深悟透、知行合一上下功夫，努力解决学用“两张皮”现象，结合工作把“四个意识”“四个自信”“两个维护”落到行动上。尤其是进一步提高政治站位，胸怀“两个大局”，深刻认识新时代赋予集团的职责使命，提升长远谋划的政治能力和主动作为的政治担当。主要整改情况如下。

一是党组带头把“两个维护”作为首要政治任务，坚持落实第一议题机制、对标对表机制。把学习领会习近平总书记重要讲话指示批示精神作为党组会议第一议题，做到结合实际学、及时跟进学，始终把思想统一到习近平总书记重要讲话指示批示精神上来。党组已形成对标对表的长效机制，研究重大问题时，首先学习领会习近平总书记有关重要讲话指示批示精神以及中央有关部署要求。出台《督查督办工作办法》，形成贯彻落实习近平总书记重要讲话指示批示精神及中央决策部署的跟踪督办机制，党组每半年对党中央重大决策部署落实情况进行专议。党组专门听取了2020年度落实中央文件精神和重大决策要求情况的报告。2020年以来共召开75次党组会议，其中学习习近平总书记重要讲话指示批示精神和中央重大决策部署的议题107项。党组书记围绕“强化政治组织意识、担当好国家队的使命和责任”讲党课。党组围绕十九届五中全会精神的学习贯彻，开展“提高政治站位、强化使命责任”大学习大讨论。

二是召开巡视整改专题民主生活会，找准党组成员在用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践方面的差距。在专题民主生活会上，党组成员结合巡视反馈意见深入自省自查，主动认领问题，剖析思想根源，找准差距所在，提出整改措施。通过专题民主生活会，大家强化了问题意识，增强了带领集团更好承担为实现国家富强、民族振兴、人民幸福的中国梦提供精神食粮，为中华文化“走出去”凝聚独特出版力量等重要职责的使命感和责任感。党组将每年结合党中央关于民主生活会的要求，把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想情况作为首要内容，持续找差距、补短板、强落实，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

三是贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和十九届五中全会精神，以集团“十四五”规划编制工作为抓手，进一步增强党组长远谋划的政治能力。党组第一时间学习习近平总书记重要讲话和十九届五中全会《公报》，部署各单位组织好中心组集体学习、党支部专题学习、青年理论学习小组学习，努力将习近平总书记讲话精神和十九届五中全会精神落实在集团中长期发展规划中。党组结合编制“十四五”规划和部署2021年工作，参观学习深圳特区成立40周年成就展，调研高新技术企业，学习先进经验，形成研究报告，研究“十四五”发展目标。制定下发《关于推动高质量发展的意见》和《改革三年行动实施方案（2020-2022年）》等战略性全局性文件，进一步增强各级党员领导干部责任感使命感，明确集团作为文化央企在建设社会主义文化强国中应发挥的积极作用。

四是形成体系化常态化学习机制，推动各级党员领导干部的思想和身体同步进入新时代。党组形成每2个月至少举行1次中心组学习的机制。党组理论学习中心组完成2020年度学习计划，组织十九届五中全会专题学习，督促各单位高质量完成年度学习计划。加强对各单位中心组学习日常指导，培训学习秘书，印发10期《中心组学习参考内容》。建立中心组巡听旁听机制。每年开展年度党建督查，2020年底就巡视整改中的重点任务进行再督导再巩固。青年理论学习小组以十九届五中全会精神等为主题，集中学习4次。每月开展“青春中版读书会”征文活动，各单位先后推荐文章百余篇、读书心得200余篇。持续把习近平新时代中国特色社会主义思想作为各级各类培训的重要内容。

五是加强对全国宣传思想工作会议精神、中央关于加强和改进出版工作的意见等中央精神的学习、转化和落实。深入研究中央精神，将成果纳入集团2021年及未来5年工作部署中，用以指导各单位2021年度选题论证、年度工作计划以及“十四五”规划编制等工作。督查《关于学习贯彻习近平总书记在全国宣传思想工作会议上的重要讲话精神的实施意见》落实情况，各单位对照《意见》补短板锻长板。制定下发《关于加强和改进出版工作的实施意见》。结合“四力”大讲堂举办青年编辑培训班，对青年编辑提出要求，邀请中央文献和党史研究院专家授课。

2.以政治建设为统领，不断提升政治能力和管企治企能力

党组通过建立健全相关制度机制、督办督查重大事项等措施，进一步发挥好对各级党组织的领导作用，提升统筹把握全局的能力，切实履行职能责任。通过针对性、系统性培训，不断加强队伍政治能力建设，尤其是一线年轻编辑政治素养的建设。主要整改情况如下。

一是坚决把做到“两个维护”、落实中央部署要求，体现在党组的各项决策部署中，而不是仅仅体现在讲话和文章的开头与结尾处。严格落实重大事项请示报告制度，及时落实上级管理部门部署要求，定期作专项汇报。党组会议专题学习《中国共产党请示报告工作条例》等文件精神，出台相关制度，系统梳理请示报告事项清单，明确要求完善机制。党组会议听取2020年关于中央精神落实情况的汇报，建立定期专项研究机制。针对二级单位贯彻党中央决策部署、执行党组工作要求情况，建立督办警示机制，将对贯彻不力者视情节轻重开展问责，进行组织调整直至党纪、政务处理。

二是加强政治能力建设，全面加强党组对二级单位的领导作用。加强二级单位主要负责人“一肩挑”履职效能，将2020年度工作述职与落实党建工作责任制、党风廉政建设责任制与双效业绩考核一道开展；党组成员带队、相关部门参加，听取二级单位主要负责人综合述职；成立综合考核领导小组，对考核情况进行分析研判。自2021年起，党组会议专门听取二级单位工作汇报，重点研究中央精神贯彻、党建业务“两张皮”问题以及主业发展情况，形成长效机制。党组成员带队组织二级单位正职负责人赴深圳学习调研，为谋划2021年和“十四五”时期发展进行思想动员，增强全局意识；2021年党组会议将专题听取各单位“十四五”规划要点。党组成员参加重点单位民主生活会，加强对其领导班子的监督指导。召开治理能力现代化推进会，就推进集团化战略，提升集团治理效能，深化重点领域改革，全面落实以管资本管导向为主的国有文化资产监管机制作出战略部署；编发新版制度汇编，宣讲《所属单位必备制度清单》《重大事项请示报告规定》等基本制度，督促各单位加强制度建设和制度执行，以制度建设提升党组领导力。

三是形成面对重大政治问题及时发声的机制。党组通过召开会议、官网报道、形成简报等形式，第一时间对重大政治问题亮明态度，强化“看齐意识”。

四是加强编辑队伍政治能力建设。摸底编辑队伍政治能力、政治素养情况。2020年各出版单位组织350余名编辑参加“四力”大讲堂，400多名年轻编辑新增“四力”网络学习账号。先后组织召开主题出版规划推进会、庆祝建党100周年主题出版座谈会，安排出版单位主要负责人、优秀编辑分享经验。在编辑人员招聘中更加突出政治素养，引导新入职编辑向党组织靠拢。切实提高编辑的政治分析能力和鉴别能力，开展以形势政策和四史教育为主的专题培训。在编辑队伍建设中推广导师制，发扬传帮带传统。

3.进一步提升履行国家级出版机构职能责任的能力，强化精品意识，做强主题出版，着力满足人民精神文化需求

党组坚持以人民为中心的出版导向，不断创新工作思路，加强对新时代文化需求特别是年轻一代文化需求的研究引领，做强做优主题出版，推出更多叫好又叫座的精品力作，在国内图书零售市场占有率上持续保持第一，更好地发挥国家级出版机构在社会主义文化强国建设中的作用。主要整改情况如下。

一是始终坚持以人民为中心的出版导向。党组进行“新时代文化需求”专题学习研究，分析全国图书市场和集团出版现状。先后召开庆祝建党100周年主题出版座谈会、迎“七一”主题出版推进会，部署主题出版及重点活动。党组成员分别参加各单位年度选题论证会，指导各单位围绕党的理论创新成果等做好主题出版工作。

二是将宣传阐释习近平新时代中国特色社会主义思想列为主题出版的重中之重。制定《新版产品线规划指导意见》，将主题出版类列为一级产品线。在“十四五”规划中提升主题出版总量。重点扶持商务印书馆“一带一路”、三联书店“党史”、研究出版社“扶贫”等主题出版板块，力争推出一批在读者中有影响力感召力、叫好又叫座的精品力作。要求把党的理论创新主题策划与中宣部“主题出版重点出版物选题”“优秀通俗理论读物”等项目申报工作相结合。

三是创新激励机制，鼓励出版单位推出更多双效突出的精品力作和畅销书。修订《出版评奖办法》，配套奖励入选国家规划、国家出版基金重大项目，重奖销量超百万册图书；加强原创出版，通过多种形式团结重点作者；力争在“五个一工程奖”“中国出版政府奖”“中华优秀出版物奖”“中国好书”“国家出版基金”等重点奖项和项目评选中保持领先或提高占比。组织2020年度主题出版物评审工作，奖励优秀主题出版物。

4.加强国际出版能力建设，着力提高中华文化传播成效

党组积极贯彻中央要求，进一步理清积极开拓国际市场的思路，加大工作力度和工作魄力，聚焦内容建设和渠道建设，不断健全版权输出管理和激励机制，力争推出更多更好在国际上有影响力的出版物，在版权输出上巩固国内领先地位，不断提升中华文化影响力。主要整改情况如下。

一是贯彻落实中央外宣工作要求，进一步明确工作思路。党组深入研究出版国际化工作，提出在“做响”基础上进一步“做开”的思路、任务和目标，对国际化工作进行总体部署。

二是立足服务中央外宣大局，承办北京国际图书博览会云展会，宣传推介重点主题图书。一批主题图书成功输出版权，《习近平扶贫故事》输出42个语种，《中华人物故事汇》输出18个语种，《中国减贫奇迹怎样炼成》《决战2020：拒绝贫困》等都输出多个语种。推动《新华字典》《现代汉语词典》英文版对外出版。

三是加强“走出去”内容和渠道建设。召开国际编辑部专题会，加强国际编辑部策划营销能力建设。召开“走出去”工作专题会，就打造主题出版、中华传统文化、汉语言工具书、现当代文学、原创学术著作、少儿图书等重点“走出去”产品线作出专门部署。

四是完善集团版权输出管理和激励机制。对版权输出成效显著的单位个人予以奖励，建立每两年评比一次的长效机制。在所属企业社会效益评价考核办法中，提升“国际影响”指标权重。

5.加大政策扶持和资源配置力度，加强传统文化品牌保护发展

党组进一步加大对商务印书馆、中华书局、三联书店、新华书店、荣宝斋等传统文化品牌的保护扶持力度，对品牌传承发展作出统筹谋划和长期规划，为品牌传承发展创造良好条件。主要整改情况如下。

一是持续实施品牌经营战略，对传统文化品牌建设做出顶层设计。对品牌建设进行专题调研，制定下发《加强传统文化品牌建设的意见》，提出12条举措。

二是支持中华书局、荣宝斋等单位在国家古籍整理重大项目中发挥作用。党组对中华书局等单位更好发挥在国家古籍整理重大项目中的作用进行研究，提出举措和要求。中华书局长期承担国家古籍整理牵头工作，受古籍办委托举办了北京片区2021—2030年国家古籍整理出版规划编制工作专家咨询论证会。在总编辑例会上对中华书局、荣宝斋等相关单位做好“十四五”规划项目、古籍整理出版规划工作提出具体要求。

三是启动集团文化藏品的全面清查、造册和备案工作。推动商务印书馆、中华书局、荣宝斋等单位完善藏品管理制度。中华书局对馆藏古籍善本集中清理甄别，清查现存线装书条目，配合国家图书馆古籍保护协会开展馆藏古籍善本普查工作；制定《图书馆借阅使用规定》。相关问题纳入第四轮内部巡视。

四是重点研究推动荣宝斋转型升级。投入资金支持“荣宝斋智能数据服务平台”建设，指导荣宝斋制定《所属企业分类处置方案》，全面清理所属企业，对因历史原因及艺术品市场整体状况造成的经营不善的部分企业，采取关、停、并、转、组等措施。目前28家子企业中3家经营不善企业已处置完毕。制定《荣宝斋所属企业管理办法》，建立监督管理体系，加强企业治理，促进健康发展。2020年荣宝斋已初步扭亏为盈。

6.坚持守正创新、主动作为，着力构建把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一的出版体制机制

党组落实文化体制改革有关部署，进一步健全相关制度、创新体制机制，切实将“社会效益优先”融入集团经营理念、融入各单位具体工作，将社会效益情况与绩效考核直接挂钩。主要整改情况如下。

一是进一步对标对表中央要求，完善相关制度。强化“社会效益优先”要求，修订了《所属企业社会效益评价考核暂行办法》，增加对出版物社会反响和传播能力、提升编辑政治素养、巡视审计整改落实情况的考核，进一步将“社会效益优先”融入经营理念，做到社会效益可量化、可考核、可评价。全面落实出版单位社会效益考核指标权重占综合性考核50%以上要求，重申社会效益考核与领导班子薪酬挂钩。

二是加大对社会效益突出出版物的奖励力度。修订《出版评奖办法》，对入选国家中长期规划、国家出版基金、国家古籍整理等重大项目配套奖励，引导出版单位聚焦内容建设、突出社会效益。

三是严把出版物格调，坚决制止为博眼球罔顾社会效益的现象。抓好落实倡导“三讲”抵制“三俗”有关要求情况检查，组织各出版单位对年度选题和在制品进行内容质量排查，建立每年检查的长效机制。各出版单位上报自查报告，经进一步研究分析查实后，对格调不高的出版物，约谈相关单位主要负责人，并根据严重程度按照考核办法在年度社会效益考核中扣分。

7.加强统筹协调，聚焦重点项目，切实推动出版融合向纵深发展

党组认真对照十九届五中全会关于数字中国建设、提升技术创新能力、提高国家文化软实力等精神，将融合发展作为集团“十四五”规划的重要内容，作为内部整合的重点板块，加强统筹谋划和顶层设计，着力打造具有市场竞争力的新华书店网上商城等重点项目。主要整改情况如下。

一是对融合发展进行深入研究。组织各单位负责人对高新技术企业进行调研，进一步加深融合发展的紧迫感，将优秀企业的经验吸收到集团“十四五”规划中，明确下一步融合发展的总体目标、关键指标，推动协同发展，增添新的动能。

二是进一步加强重点项目统筹协调。先后召开重大项目推进会、数字化工作联席会、重点项目协作研讨会，对现有12个融合发展项目专题研究、综合问诊、交流经验，写好12个“篇章”的同时写好融合发展大文章，推动项目协同发展，提高投入产出效益。就易阅通、新华书店网上商城发挥资源集聚作用进行重点宣讲，要求各单位用好两个平台，实现资源对接。

8.健全集团内部治理机制，切实推进治理体系和治理能力现代化

党组进一步加强集团管理能力建设，充分发挥集团组织优势和整体合力，提高总部对下级企业的统筹管控能力，大力实施精细化管理，完善资产管理等内控制度。主要整改情况如下。

一是就提高集团治理能力作出总体部署。召开治理能力现代化推进会和重大项目推进会，制定下发《改革三年行动实施方案（2020-2022年）》，对推进集团治理能力现代化作出总体部署，对健全治理机制、提高治理效能提出30条具体举措。

二是提高集团管理科学化、精细化、标准化水平。严格落实《重大事项请示报告规定》，党组会议专门听取各单位落实情况汇报。形成党组每半年听取汇报和通报警示机制。启动财务信息系统开发和部署工作，完成《财务信息化建设工作基本规划》。修订《资金集中管理办法》，加大对下属单位经营决策管控力度，对投资事项严格审批。

三是优化内部资源配置和重组整合。加大文化资源整合力度，完成现代教育出版社与中版教材有限公司重组工作。处置7家“僵尸企业”。

四是完善资产管理等内控制度。加强对控股企业、参股企业、文化产业园区运营情况监督管理，下发《关于开展所属企业运营情况专项自查工作的通知》，重点检查未开展实际运营、未派出人员参与实际管理、不掌握公司运营实际等情况。下发《关于开展文化园区建设运营情况统计工作的通知》，总结2020年文化园区建设运营情况。加强资产状况分析，完成《自有房产及租赁情况的报告》，制定了《不动产经营管理办法》，对《投资管理办法》《国有资产评估及交易管理暂行办法》《审计管理办法》《经济责任审计管理办法》《后续审计管理办法》《外包审计业务管理办法》《审计程序规定》等进行专题培训和集中宣讲。

9.坚持举一反三，严肃制度执行，严格政治把关

党组进一步强化三审三校、重大选题备案等相关制度执行，全流程、全方位排查风险隐患，严肃约谈相关责任人，不断提高政治把关能力。主要整改情况如下。

一是建立健全阅评机制，对重点书稿和报刊加强政治把关。制定了《图书阅评工作方案》，形成集团和各出版单位两级阅评信息网，加强信息沟通，掌握出版动态。加大重点书稿和样书审读力度，及时发现和处理内容导向隐患。对一些内容特别重大的书稿，党组听取审读小组工作情况汇报。

二是检查被约谈单位巡视整改效果，责成制定整改长效机制。在总编辑例会上通报了相关整改情况，重申导向把关、三审三校制度执行等要求。党组成员约谈有关单位，检查整改效果，要求建立长效机制，从制度建设、流程管控、人员培训等方面加大导向把关力度。

三是定期对三审三校制度执行情况进行专项检查，对有关问题进行通报批评。形成三审三校制度执行检查机制，完成2020年度检查抽查，将发现问题反馈相关单位，在总编辑例会和总编室主任会议通报。

（二）夯实全面从严治党“两个责任”，把“严”的主基调贯穿管党治党全过程

10.切实履行主体责任，加强形势分析研判，增强较真碰硬的勇气和担当

党组强化责任担当，狠抓责任落实，带头遵守执行全面从严治党各项规定，深刻认识集团全面从严治党形势任务，增强斗争精神，坚持真管真严、敢管敢严、长管长严。党组书记切实履行第一责任人责任、党组成员严格落实“一岗双责”。主要整改情况如下。

一是党组强化责任担当，狠抓责任落实。党组成员认真对照《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，督促落实集团《全面从严治党2020年工作要点》。党组书记认真履行第一责任人职责，重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要线索亲自督办，管好班子、带好队伍、抓好落实。其他党组成员按照“一岗双责”要求，领导、检查、督促分管部门和单位全面从严治党工作，对党员干部从严进行教育管理监督。在巡视整改专题民主生活会上，每位党组成员对照《主体责任清单》《监督责任清单》，联系实际、深入剖析、提高认识、提出举措，敢于直面问题、较真碰硬的勇气和担当得到上级参会同志认可。通过具体问题的处理，传导党组敢抓敢管、一追到底的决心。

二是认真研判全面从严治党形势，做好工作部署。先后召开第四次党员代表大会、警示教育大会、全面从严治党加强党的建设工作会议，对全面从严治党工作提出要求、作出部署。党组对2020年度党建工作进行专议，分析形势，研究短板，提出措施，部署2021年党建工作重点。

三是建立党组听取内部巡视情况汇报机制。建立党组每半年听取一次内部巡视情况汇报机制，党组会议审议通过《第四轮内部巡视工作方案》并完成巡视工作，党组书记听取中期汇报和巡视情况报告，对存在的问题点人点事，亮出较真碰硬的态度。对违规违纪行为将按照干部监督管理权限，该移交的移交，该处理的严肃处理。

11.加大压力传导，层层压实责任，营造良好政治生态

党组加大对下属单位指导监督力度，加大压力传导，上级“一把手”抓好下级“一把手”，建立横向到边、纵向到底的责任体系。对党员干部从严要求，用身边事教育身边人，着力改善重点单位政治生态，把全面从严治党部署落到实处。主要整改情况如下。

一是加强日常监督检查。党的建设工作领导小组听取下属单位2020年党建工作汇报，及时研究解决问题，加强监督指导。组织下属单位制定责任清单，明确领导班子成员全面从严治党责任。党组成员分头参加重点单位班子民主生活会、年度选题会，检查“两个责任”落实情况。

二是对党员干部从严要求。党组听取二级单位党组织书记2020年度述职述廉述责工作，将年度述职与落实党建工作责任制、党风廉政建设责任制、双效业绩考核一道开展。成立综合考核领导小组，分析研判考核情况。制定了《党组管理领导班子和领导人员考核评价办法》《所属企业负责人薪酬管理办法》，根据考核结果决定干部继续使用、调整岗位及薪酬系数与干部考核结果挂钩。党组成员约谈相关单位主要负责人及相关责任人，要求主要负责人真正担负起第一责任人责任，正视问题、认真反思；对多个年度考核排名靠后的班子成员进行谈话提醒，要求其切实提高政治站位，以实干担当弥补工作短板。

三是利用身边事教育身边人。已对4起违规违纪典型案例在全集团进行通报，包括1起违规领取政策性住房补贴案例，1起违反中央八项规定精神案例，1起违规设立和使用“小金库”案例，1起企业负责人及财务主管失职失责案例。制定《党组巡视整改日常监督工作联席会议机制》，建立了内部审计与纪检工作通气机制，及时发现违规违纪行为，并从速处理。

四是改善政治生态。针对个别单位拉帮结派、搞小圈子的问题，党组成员约谈其主要负责人，要求找准原因、限期整改、到期核查，做好班子建设，提交专题整改报告。完成14家重点单位专题纪检工作调研，要求各单位党组织履职尽责。

五是增强领导干部纪律规矩意识。下发《关于进一步加强学习增强领导干部纪律规矩意识的通知》，各单位专题学习《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》《中国共产党基层组织选举工作条例》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党问责条例》等党内法规，并长期坚持。

六是加强与驻部纪检监察组沟通汇报。修订请示报告工作相关实施办法，主动接受监督指导，及时沟通集团管理干部动态廉政情况，建立干部调整情况和会议纪要备案工作机制。坚持“凡提四必”，1名干部因廉政问题取消提拔。

12.抓紧抓实内部巡视，推动内部巡视规范化建设，提高巡视工作质量

党组充分发挥好内部巡视对集团全面从严治党的推动作用，不断加强内部巡视规范化建设，尤其是聚焦巡视整改日常监督机制的建立健全，不断提高巡视质量。主要整改情况如下。

一是突出政治巡视。坚决贯彻党中央巡视工作方针，坚定不移深化政治巡视，2020年底完成的第四轮内部巡视更加明确了内部巡视政治监督的定位，在巡前培训中进行了重点强调。将习近平总书记关于巡视工作的最新指示精神、党中央和中央纪委国家监委的最新工作要求全部纳入实施方案。强化对各级党组织履行党的领导职能责任的政治监督，紧扣“四个落实”监督检查，把“严”的主基调长期坚持下去，精准客观发现问题并推动解决，推进被巡视单位全面从严治党向纵深发展。

二是充分发挥巡视工作领导小组作用。巡视工作领导小组召开会议，专题研究内部巡视工作实施方案，紧扣政治巡视要求，把握4个重点方面，紧扣4类主要问题，突出问题导向。召开第四轮巡视动员部署会，领导小组有关人员参会，对巡视工作提出具体要求。领导小组认真听取了中期汇报、听取了巡视情况报告，党组书记对存在的问题点人点事。

三是加强内部巡视工作制度建设。修订了《巡视工作实施办法》，健全巡视工作领导小组工作规则，加强与驻部纪检监察组的汇报沟通，确保工作有序高效。制定了《巡视整改日常监督工作联席会议机制》，建立直属机关纪委、党组组织部、审计部等部门、单位联席会议机制，明确责任分工，强化协调配合。

四是建立整改日常监督机制。巩固并运用好内部巡视整改成果，完成13家被巡视单位的现场督导，逐条逐项检查落实。初步建立起了巡视相关文件、报告资料库及典型违规案例库，向第四轮内部巡视组开放，供学习掌握。

13.进一步落实监督责任，扎实推进纪检监察工作

驻部纪检监察组主要负责同志先后多次主持召开会议，专题研究巡视整改工作，要求认真抓好整改，同时动态掌握跟踪中国出版集团落实巡视整改工作的具体情况，强化监督检查，督促落细落实。

一是切实提高监督能力和水平，深入开展监督工作。开展“强化政治监督，做实做细日常监督”专题研究并制定工作意见。结合集团实际，梳理监督重点，进一步提升监督工作的针对性有效性。持续深入监督集团对有关重点问题整改落实情况，对集团开展巡视整改调研督导，注重通过作品加强对政治导向问题的监督。

二是加强与党组的工作会商和对机关纪委的业务指导，推进集团全面从严治党和反腐败工作。驻部纪检监察组对集团巡视整改方案严格审核把关，与集团党组就切实抓好巡视整改工作进行专题会商，印发《关于扎实做好巡视整改工作的建议》和召开联系单位机关纪委书记专题座谈会。进一步加强对机关纪委工作的支持和指导，两次派员到集团党风廉政建设综合培训班、内部巡视工作培训班授课，与集团机关纪委联合组织开展“明镜昭廉”明代反腐尚廉历史文化园警示教育活动。

三是盯紧落实中央八项规定及其实施细则精神，推动集团加强作风建设。针对巡视反馈指出集团作风建设方面存在的问题，督促集团进一步改进工作作风，要求党组成员和相关职能部门多深入基层了解情况，力戒形式主义、官僚主义。坚持在中秋、国庆等重要节点给重点监督对象发送廉政短信，提醒严格遵守中央八项规定精神。

四是科学有效处置问题线索，加大监督执纪问责力度。制定出台工作指导意见进一步提高线索处置的质量和效率，严肃查处违反中央八项规定精神的问题线索。建立中央巡视移交问题线索和信访件台账，对中央巡视移交的问题线索全部提出处置意见，并已部分办结。

14.加强直属机关纪委建设，着力提高机关纪委监督执纪能力和水平

党组鼓励、支持、督促直属机关纪委切实发挥作用，大力支持机关纪委进一步深化“三转”、聚焦主责主业，切实提高履职意识和能力。主要整改情况如下。

一是加强纪检队伍建设。完成直属机关纪委换届，增加委员人数；对下属单位纪委书记和纪委委员人选加强把关；通过抽调二级单位纪检干部参加内部巡视等方式提高纪检干部业务素养；举办4期党风廉政建设综合培训班，提高纪检干部理论和业务水平；直属机关纪委坚持每周学习制度，加强能力建设。

二是加强对信访举报案件的分析和研判。对巡视反馈意见指出的转下属单位纪委的信访举报件，与集团《对相关职级干部问题线索实行归集管理及分类处置的若干规定》进行了比对和分析研判，并作出相应处理。

15.排查经营风险隐患，切实加强廉洁风险防控

党组加强制度建设、严格制度执行，保持惩治腐败高压态势。针对重点领域、关键环节，进一步加强廉洁风险防控力度。主要整改情况如下。

一是全面梳理排查廉洁风险点。召开专题会议，下发《关于开展巡视整改廉洁风险点自查自纠工作的通知》，提出工作重点和自查要求。开展专题调研，检查整改效果，分类形成工作指引，防止此类问题再次发生。在治理能力现代化推进会、经营工作会上通报相关风险隐患，提出风险防控要点。

二是建立审计整改问责机制。内部审计工作将重点领域、关键环节作为监督的重点，一旦发现违规行为，立即严肃查处。从2020年度开始对落实整改方案不力者启动问责程序，严肃追究责任，绝不姑息纵容。对2019年决算审计保留事项专题研究、逐条梳理，部分问题已得到清理。

16.加强制度建设，处理典型案例，规范与民企合作经营

党组认真分析和查找与民营资本合作不规范导致的问题和原因，从制度、机制层面入手，解决下属单位在与民企合作中收取管理费，游走在虚假合资、挂靠经营的边缘等问题，确保阵地不失守、管理不失控。主要整改情况如下：

一是强化制度约束。修订《投资管理办法》，针对部分企业在与民营资本合作中风险把控意识不强、设立公司出资不规范、疏于管理等现象，从审批源头、流程管理等方面提出了具体要求，明确造成国资损失的追责机制。

二是加强内部管理。下发《关于进一步规范与民营资本合作开展经营业务的通知》，特别强调要确保我方对内容导向的管理；对控股公司要加强日常管理，建立健全内部管理机制，防范经营风险；对参股公司要严格审批。

三是开展教育培训。举办党风廉政建设综合培训班，集中培训下属单位领导班子、总部本部部门主任及廉政监督岗位人员，进一步提升风险把控能力。

17.加强作风建设，防止和克服总部机关化倾向

党组持续纠治形式主义、官僚主义，不断加强总部建设，进一步聚焦抓大事议大事，提升资本运作、海外并购方面的业务能力，提高决策效率，避免议而不决。主要整改情况如下。

一是切实改进思想作风。坚持问题导向、效果导向，制定重大政策、部署重要工作前，建立通过书面或座谈会等形式听取基层单位意见建议的工作机制，制定下发文件须瞄准解决实际问题。

二是切实改进工作作风。严格落实《关于总部本部精简会议和文件的意见》要求，制定下发《关于进一步加强会议文件管理的通知》，实行文号目标管理，加强会议统筹管理，党组成员对会议、文件进行专门把关。强化效果导向，要求开短会、开有用的会、开现场会、开视频会，文件能合并就合并，会议能套开就套开，力争2021年会议文件数量明显减少，建立和落实为基层减负长效机制。

三是切实提高决策效率。进一步落实《党组工作规则》，修订《“三重一大”决策制度实施办法》，完善党组会议题的会前专题研究、调研论证机制以及决策事项督办机制。制定《督查督办工作办法》，党组会议听取了2020年度党组决策事项落实情况汇报，建立每半年专议一次的长效机制。结合民主法制出版社收购法宣在线案例开展专题调研，进行总结反思，梳理并购等问题中的关键环节，形成报告，建立重大项目由党组成员牵头领题和统筹协调的机制。

四是切实去除机关化倾向。提升总部本部人员素质能力，出台集团总部本部薪酬改革方案，完善奖惩激励机制，防止“干多干少一个样”，调动总部本部人员工作积极性主动性创造性。

18.深入基层一线，加强调查研究，着力解决群众反映强烈的问题

党组成员深入基层，广泛听取一线员工意见建议，认真研究分析下属单位突出问题，提出针对性的解决措施。主要整改情况如下。

一是深入重点单位调研并形成机制。党组成员约谈相关单位主要负责人，梳理发展现状，找出问题症结，给予工作指导。党组成员通过支部联系点调研，对有关单位给予工作指导。党组已建立通过专题现场会、支部联系点调研、重大专项调研等形式深入基层单位解决问题的长效机制。

二是对困难企业给予政策支持。针对少数单位因历史遗留问题和外部环境特殊影响形成的经营困难，通过加大项目投资力度，组织专班逐一分析问题提出对策，帮助其走出困境，拓展渠道，增强实力。

19.进一步扎紧制度笼子，严格落实中央八项规定精神

党组认真反思问题，坚持即知即改、立改到位，加强对中央八项规定及其实施细则精神的学习。对违规发放津补贴、报销业务招待费、出国（境）管理不严格等问题严肃查处，绝不姑息。主要整改情况如下。

一是对因公临时出国（境）超标准住宿问题，相关党组成员已退回全部超额费用7.89万元。

二是严格制度执行。严格执行《业务招待费管理办法》《差旅费管理办法》《因公临时出国费用管理办法》等规章制度。津补贴发放、业务招待费报销及出国（境）等问题已纳入第四轮内部巡视。约谈2019年专项抽查中存在问题的4家单位主要负责人，4家单位已完成整改并提交整改报告。其中2家单位被纳入第四轮内部巡视。对发现违规行为的单位第一责任人和相关当事人进行通报。

三是对持因私护照出国（境）情况开展自查自纠。明确提出针对违规出国（境）情况，一旦发现即按管理规定严肃处理。约谈相关单位主要负责人,要求提高思想认识，健全制度机制，落实两个责任，对审批部门及相关责任人、出访人员进行严肃问责，举一反三，杜绝类似问题发生。

四是加强财务岗位报备管理。重新梳理二级单位审批备案材料，对之前未按规定向集团报批或征求意见的，责令其严格执行《总经理（社长、总编辑）助理和人事、财务部门负责人管理暂行规定》履行报批手续。未正常报备的6家单位财务负责人已按规定完成审批手续。同时支持财务人员进行合规把关，树立财务管理权威。

（三）认真贯彻落实新时代党的组织路线，加强班子队伍和基层党组织建设

20.加强领导班子自身建设，提振班子干事创业精气神

党组认真贯彻新时代党的组织路线，把党的组织优势巩固好、发展好、发挥好；切实加强领导班子自身建设，认真执行民主集中制，增强凝聚力、战斗力；加强领导能力建设，充分发挥党组政治引领作用，强化责任担当和改革创新精神，增强开拓创新的锐气和敢想敢干的拼劲。主要整改情况如下。

一是树立建设世界一流出版企业的紧迫感和雄心壮志。贯彻落实十九届五中全会精神，深刻领会习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上的讲话以及关于“十四五”规划的重要指示精神，党组成员带队赴深圳考察调研，分别认领改革发展重大课题，开拓眼界、创新思路。在学习考察基础上，开展内部研讨，谋划2021年工作，形成“十四五”发展基本思路、主要目标。明确自身肩负的职责使命和目标要求，树立建设世界一流出版企业的雄心和勇气。

二是加强学习实践、增强治企本领。党组会议、党组理论学习中心组专题学习了市场营销、融合发展等出版领域新课题。党组成员参加浙江、四川、深圳等地书展活动，主动深入市场一线了解读者需求。制定《关于统筹营销资源、推动渠道建设的意见》，对强化营销能力进行总体设计。召开重大项目推进会，交流融合发展经验做法，加快数字化项目协同发展。

21.坚持党管干部原则，严格干部选拔任用规矩

党组加强对干部选拔任用工作的领导把关，严格选人用人纪律和程序，坚决处理当事人或相关单位不服从组织安排、讨价还价等问题。主要整改情况如下。

一是严格执行保密制度。制定下发《关于加强干部选拔任用保密工作的规定》。党组和各级党组织研究干部人事议题要按照保密制度执行，严肃干部选任纪律。

二是重申组织纪律。落实动议干部事项的权威性严肃性，党组在干部正式酝酿前充分听取各方面意见建议，以事择人。原则上一旦决定不再改变；对于不服从组织决定的干部提出严肃批评，并不再作为其他提拔或重用岗位人选。

三是完善干部考察评价标准。建立了《干部政治素质测评表》，用于干部提拔、交流、年度考核、日常管理等选人用人环节，将大局意识、担当精神、工作作风、群众路线、廉洁从业、道德涵养6个方面由抽象概念量化为具体表现，精准考察评价干部的政治表现。对于政治意识淡薄、出现导向问题的干部，视不同情节，决定是否任用。

22.树立正确选人用人导向，选优配强领导干部

党组坚持德才兼备、以德为先、任人唯贤的选人用人标准，落实新时期好干部标准，加强二级单位领导班子建设规划。选配干部时，全面深入了解把握情况，广泛听取意见，做到“以事择人、人岗相适”，加强干部考核结果研判和运用。主要整改情况如下。

一是完善考核评价机制。优化干部基本数据资料，重点通过考评考核、摸底测评等方式，及时收集各单位领导班子配备、干部思想状况、工作情况以及群众评价等信息。健全动议机制，加强启动、研判、沟通环节规范性和针对性。制定《所属企业负责人薪酬管理办法》，实行“一考两用”，严格兑现奖惩。修订《党组管理领导班子和领导人员考核评价办法》，明确对年度考核结果不称职干部做免职处理，基本称职的根据情况做降职和调岗处理。

二是加强班子队伍建设。出台《2020-2023年二级单位领导班子建设规划纲要》，突出政治标准，坚持党建与业务工作紧密结合，分类指导、系统谋划、整体推进二级单位领导班子建设，优化班子结构，加强优秀年轻干部培养使用，加强对干部的统筹交流。党组结合年度述职、双效业绩考核、内部巡视、内部审计、谈心谈话，及时掌握领导班子特别是主要负责人动态，调整充实有关单位领导班子。

23.严格日常管理监督，严把选人用人程序

党组坚持严管厚爱结合，加强干部兼职审批管理，坚决处理兼职取酬等违规问题。加强对下属单位干部人事工作的指导监督，规范干部选拔任用程序。主要整改情况如下。

一是把政治监督放在干部日常管理监督的首位。综合运用内部巡视、审计、财务、整改等监督手段，形成监督合力。党组定期听取干部队伍状况汇报，集中分析研判，建立干部日常管理监督专议机制；对涉及苗头性、倾向性和重大问题的干部，按照干部管理权限，该移交的及时移交，该处置的及时立案，半年内拿出处理意见。

二是完善干部兼职及兼职审批相关程序。在职及离退休干部107个未经审批的兼职中，除部分单位对政策把握不准导致错报22个不属于兼职范畴的情形外，补办审批手续42个，完成办理退出手续29个，正在办理退出手续、待兼职单位换届后批准退出的14个；兼职数量违反规定的11人均按照标准进行清理。兼职取酬的21人均不再兼职或取酬。

三是规范二级单位干部选拔任用程序。要求二级单位认真学习《所属企业和内设机构领导人员选拔任用工作办法》，严格执行“凡提四必”，规范全程纪实。以年度“一报告两评议”和日常专项抽查为抓手，专项检查各单位干部选拔任用制度和年度选人用人工作。针对一些单位干部选拔部分程序缺失问题，责令补充相关程序。对“民主推荐”等不宜后补的程序，要求相关单位综合考虑干部任期工作业绩、年度测评结果等方面情况，由单位党组织研判是否符合任用条件。选任程序严重缺失的3家单位党委或党总支及组织人事部门作出深刻检查，重新梳理选任纪实材料，5名干部重新履行相关选任程序。

24.扎实抓好基层党建，推进党建和业务工作深度融合

党组高度重视党建工作，树立大党建思维，以党建统领集团各项工作。切实解决党组织覆盖盲区，严格落实党建基本制度，推动党建与业务工作四同步、四对接，更好发挥基层党建工作服务大局、引领发展的作用。主要整改情况如下。

一是加强研究部署。先后召开第四次党员代表大会、全面从严治党加强党的建设工作会议，对党建工作进一步提出要求、作出部署。党组听取直属机关党委和二级单位党组织书记述职。党组会议专题研究基层党建工作，对照中央要求、分析主要不足、制定改进举措，建立每年专议一次基层党建工作的长效机制。党组成员完成8家二级单位中心组学习的巡听旁听和9个党支部工作联系点调研，加强对二级单位党建工作的指导。

二是加强基层党员发展。制定下发《2020-2022年发展党员工作规划》，对党员发展结构、质量、数量等进行安排部署。印发相关整改通知，重申有关要求。

三是加强督促指导。落实每年度基层党支部书记和党务干部培训机制。组织集中培训，将《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》《中国共产党基层组织选举工作条例》作为培训重点内容，按条例规定加强规范党建相关工作。

四是认真落实党建基本制度。9家未建立党组织的京外机构目前已有7家成立了党支部或临时党支部，2家因党员人数不足3人纳入上级党组织管理。中国民主法制出版社并购控股的混合所有制企业法宣在线建立党支部。集团直属机关党委、纪委完成换届；各级党组织基本完成换届工作。下发通知督导各单位做好党员关系转接，确有困难一时难以转接的，要求入职后3个月内出具党员证明信并及时纳入组织管理，整改情况纳入2020年度党建督查内容。

五是破解“两张皮”问题。认真落实中央和国家机关工委意见精神，将有关要求纳入2021年党建工作重点。督导各级党支部实现“一肩挑”，通过“一岗双责”有效实现党建与业务结合；总部本部各支部已按党支部建设标准化规范化要求调整了支部设置，符合条件的单独设立支部、部门主要负责人担任书记。推动业务干部和党务干部双向交流，落实将专兼职党务工作经历纳入干部履历的要求。党组成员全部落实每人每年至少参加1次联系点支部活动的长效机制。在党组织书记年度述职中，将党建引领发展的情况作为述职重要内容。

（四）落实整改责任，巩固整改成果，建立整改长效机制

25.坚决履行整改责任，抓实抓细整改任务

党组把整改作为重要政治任务，加大整改督促检查力度，扎实深入推进各项整改任务，做到真改实改。明确整改分工，分清整改责任，属于党组的整改责任积极领题整改、推动落实。主要整改情况如下。

一是督导整改落实，完善工作机制。党组一体推进巡视、审计监督发现问题与主题教育检视问题整改，党组召开专题会议，专项督查2013年以来中央巡视、中央审计、主题教育、政治督查、“灯下黑”专项整治及集团内部巡视、内部审计等综合整改情况，列出未解决问题清单，逐一督办，形成报告。

二是建立审计整改长效机制。实现审计监督全覆盖。开展历年审计发现问题的整改调查与督导工作，督促被审计单位建立标本兼治的长效管理机制，将整改落到实处，维护审计成果。

三是党组统筹推动审计4项未整改问题。2项整改完毕，2项进入司法程序。

26.以钉钉子精神逐项抓落实，着力解决部分整改不到位问题

党组一方面一件一件抓整改遗留问题，另一方面举一反三，强化标本兼治，建立健全整改长效机制，巩固并用好整改成果。主要整改情况如下。

一是超龄退休问题整改完毕。下发《关于做好有关干部退休工作的通知》，重申严格执行干部退休相关规定，各单位不得未经集团审批擅自决定干部延期退休。下发整改通知，要求各单位根据干部管理权限对应退未退情况进行整改。巡视指出的7名应退未退人员，6人已办理退休手续，1人系事业身份，根据政策可延至60周岁退休。

二是建立杜绝买卖书号长效机制。修订《关于规范合作出版的若干意见》，建立每年定期检查、杜绝买卖书号的长效机制，明确要求严格按照三审三校制度对内容和质量进行把关，提高合作质量；建立责任追究机制，对买卖书号的出版单位核减书号使用量并追究相关领导责任。

三是建立版权资产管理长效机制。开展版权资源清查梳理工作，下发《关于开展版权资源统计工作的通知》，重点统计各单位自主拥有著作权的版权资源，规范版权管理，促进版权开发、保护和运用，推动版权资产运营。制定《关于加强版权管理工作的实施意见》，从工作流程、合同管理、风险防控、版权资源管理、版权资产运营等方面提出指导意见和具体要求，切实提升企业版权管理水平。

（五）扎实推进专项整改，认真处置来信来访

27.扎实推进选人用人工作专项整改，切实履行干部管理职责

针对反馈的17个问题，主要整改情况如下。

一是党组切实履行选人用人职责。针对“跑风漏气”、迁就照顾的问题，制定下发《关于加强干部选拔任用保密工作的规定》，党组重申组织纪律，严格执行保密要求。针对动议酝酿不充分、随意性较大问题，健全动议机制，落实动议干部事项的权威性和严肃性；加强干部酝酿前的沟通，强化纪律意识和规矩意识。

二是进一步树立正确选人用人导向。针对体现高素质专业化导向不够问题，党组坚持德才兼备、以德为先、任人唯贤，坚持依岗选人、以事择人。2020年8月以来，党组以适应集团高质量发展要求为导向调整了26名干部，对不具备编辑序列高级专业技术职务的3名二级单位总编辑作出调整。针对激励担当作为导向不突出问题，制定《所属企业负责人薪酬管理办法》，在绩效发放中将班子成员年度综合考核结果与薪酬系数挂钩。党组约谈6家单位主要负责人，要求对多个年度排名靠后的干部进行谈话提醒。修订《党组管理领导班子和领导人员考核评价办法》。从2020年度起，党组将对年度考核结果不称职的干部做免职处理；基本称职的根据情况做降职和调岗处理。制定《直属机关纪委失实检举控告澄清工作实施办法》，持续释放干部干事创业的正向激励效应。

三是严格执行干部政策规定。针对超龄退休问题，重申严格执行干部退休规定，巡视指出的7名应退未退人员，除1人系事业身份，根据政策可延至60周岁退休外，其余6人均已办理退休手续。针对履行“凡提四必”有缺失问题，及时向驻部纪检监察组补报了1名已提拔干部的征求党风廉政意见函，今后坚持动议即审、该核早核，程序未完成前不提交党组会议研究。针对干部选拔任用纪实工作不规范问题，严格履行纪实程序，加强预审把关；下发执行《干部选拔任用全程纪实工作清单》，建立纪实档案年度抽查机制；建立三级审核制度，梳理早前干部事项党组会议纪要，进行数据化管理。

四是加强干部日常管理监督。建立《干部政治素质测评表》，将政治素质、大局意识和担当作为、开拓创新作为干部选任的重要考量，对于政治意识淡薄、出现导向问题的干部，视不同情节决定是否任用。针对违规兼职问题，党组加强对干部兼职审批管理，下发执行《政策摘编》，对兼职情况进行排查，规范审批程序，对不符合政策规定的严肃做好清理工作，所有兼职和取酬问题整改完毕。针对违反“裸官”任职管理规定问题，党组深刻反思，对二级单位中层以上关键岗位干部情况再次摸底和清查，确认目前不存在违反“裸官”任职岗位管理规定情形。针对个人有关事项报告制度执行不到位问题，严格执行“两项法规”，建立结果比对审查和结果研判机制，修订印发《典型案例》，加强警示教育。

五是加强对二级单位干部人事工作指导监督。针对部分领导班子配备不强、风气不正问题，制定下发《2020—2023年二级单位领导班子建设规划纲要》，分类指导、系统谋划、整体推进二级单位领导班子建设，加强对干部的统筹交流、培养使用。建立跟踪摸底制度，及时掌握领导班子特别是主要负责人动态。形成党组成员对有增长潜力单位、经营困难单位进行调研、走访和专题研究的机制。对存在风气问题的二级单位，党组成员参加其民主生活会，督促其做好班子建设。针对执行干部选任程序不到位问题，修订《所属企业和内设机构领导人员选拔任用工作办法》，以年度“一报告两评议”和日常专项抽查为抓手开展专项检查，加强监督指导。各单位开展排查并补充相关程序；程序缺失严重的3家单位作出检查，重新核准选任纪实材料，5名干部重新履行相关选任程序。干部选任程序已列为集团第四轮内部巡视的重点内容。针对关键岗位选任未报集团审批问题，印发《对部分三级控股企业实施备案管理的通知》，加大对重要岗位人员的监管力度。针对任职回避制度执行不严格问题，二级单位3名领导干部亲属已办理离职。针对因私出国（境）管理不规范问题，党组成员约谈3家单位主要负责人，进行严肃批评。二级单位对因私证件管理和因私出国（境）审批情况开展自查自纠。

28.扎实推进出版管理方面专项整改，切实落实主管主办原则

针对反馈的43个问题，主要整改情况如下。

一是强化学习实践。党组会议坚持把学习习近平总书记重要讲话指示批示精神作为第一议题，编发《学习园地》加强学习交流。加强学用贯通，制定《关于加强和改进出版工作的实施意见》，用党的创新理论指导实践。深入贯彻落实十九届五中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于“十四五”规划的一系列重要指示，制定下发《关于推动高质量发展的意见》《改革三年行动实施方案（2020-2022年）》。加强对下属单位的学习指导，举办2020年党支部书记和党务干部培训班。做强主题出版，制定《新版产品线规划指导意见》，召开建党100周年主题出版座谈会，加大对主题出版、双效突出图书的分类分层分级奖励。在“十四五”规划中提升主题出版总量。

二是强化原创精品。修订《出版评奖办法》《“中版好书榜”推荐方案》，突出对精品力作、畅销图书和原创精品的支持。

三是强化导向把关。出台《图书阅评工作方案》，建立集团和各出版单位两级阅评机制；对问题单位约谈，督查整改效果，落实长效机制；完成2020年度三审三校制度执行情况专项检查，完成图书报刊编校质量抽查，对2019年出现质量问题的单位加大抽查力度。

四是强化规范管理。加强与民营机构合作的管理，修订《关于规范合作出版的若干意见》，开展合作出版专项检查，下发《关于进一步规范与民营资本合作开展经营业务的通知》，规范与民营合作投资企业的管理。

五是强化教育培训。加强对年轻编辑教育培养，举办第七期中版“四力”大讲堂，增办400个“四力”网络学习账号，加强年轻编辑“四史”学习教育。各单位落实党组织直接联系重点人制度，将党员发展工作做细做实。印发《对部分三级控股企业实施备案管理的通知》，加强关键岗位人员管理。制定《干部政治素质测评表》，精确考察评价干部的政治表现，调整问题单位领导班子。

29.扎实推进内部巡视工作专项整改，切实履行巡视工作主体责任

针对反馈的16个问题，主要整改情况如下。

一是加强对巡视工作的领导。把习近平总书记重要讲话及中央第六轮巡视动员部署会精神融入第四轮内部巡视，与中央巡视整改、审计工作贯通，始终盯紧法人变更、重大项目实施开展巡视。建立完善党组、巡视工作领导小组第一时间学习贯彻习近平总书记最新重要论述机制，将巡视工作纳入集团整体工作一同研究一同部署一同考核。巡视工作领导小组切实发挥作用，集中研究工作，扎实指导巡视。修订《巡视工作实施办法》等制度，梳理完善相关文件。配齐配强第四轮内部巡视组人员，建立巡视干部评价鉴定机制；组织巡视工作培训，编制巡视工作制度手册；开展廉洁风险点自查清点工作，建立违纪行为案例库。

二是深化政治巡视。第四轮内部巡视始终坚守政治监督定位，将“四个落实”细化为22个“看”；将中央巡视、十八届内部巡视、审计、“不忘初心、牢记使命”主题教育等整改情况纳入监督检查范围；强化党组和理论学习中心组学习，领导小组加强对巡视组工作领导指导。通过抓实对第四轮巡视组的培训，强化了巡视监督的政治性、严肃性、规范性。

三是提升巡视监督质量。党组坚决落实全面从严治党主体责任和监督责任，修订了向驻部纪检监察组请示报告工作有关实施办法，严格规范第四轮巡视组线索移交工作。强化学习培训，大力提高巡视人员能力水平。加强巡视组工作规范化建设，第四轮巡视组严格依纪依规开展巡视监督，严格执行“不干预被巡视单位正常工作、不履行执纪审查职责”等要求。制定党组《巡视整改日常监督工作联席会议机制》，进一步强化贯通融合，增强了监督合力。

四是充分运用巡视成果。对前三轮被巡视单位开展了整改现场督导，梳理四轮巡视共性问题形成了《典型问题通报》。要求有关单位党委提交了十八届首轮内部巡视整改最新进展情况自查报告，并将其纳入了第四轮被巡视单位。通过巡视整改日常监督工作联席会议机制，强化成果运用，推进未巡先查与未巡先改。

三、以巡视整改为契机，努力推进集团各项工作高质量发展

下一步，党组将继续深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，持续在整改落实上较真碰硬，把抓整改融入日常工作，融入深化改革，融入全面从严治党，融入班子队伍建设，既巩固“当下改”的成果，更抓好“长久立”的机制。对情况复杂问题和深层次问题，特别是需要长期整改的任务，持续发力、久久为功，切实将巡视整改成果转化为集团改革发展和建设世界一流出版企业的强大动力。

一是加强党的全面领导，以高质量党建引领高质量发展。坚持以政治建设为统领，全面落实坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度。全面实施“领航”“铸魂”“融合”“头雁”“强基”“清风”等六大工程，推进政治机关建设，推进党建工作与生产经营深度融合，形成党建、业务“一盘棋”。深入推进全面从严治党、从严治企，加强压力传导，努力营造风清气正干事创业的良好氛围。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决反对“四风”。持续加大反腐败力度，深入开展警示教育，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制。加强班子自身建设，全面提升党组“把方向、管大局、保落实”的能力水平。树立鲜明选人用人导向，健全党管干部、党管人才、选贤任能各项制度，加强干部队伍建设和经营管理人才、特殊紧缺人才战略储备。

二是持续加强内容建设，建设好新时代国家出版主阵地。坚持正确政治方向、舆论导向、价值取向，确保社会效益优先。更加深入研究新时代人民精神文化需求，增强人民精神力量，围绕宣传阐释习近平新时代中国特色社会主义思想做强做优主题出版，推进中华优秀传统文化创造性转化和创新性发展。更加突出中华文化国际传播成效，讲好中国故事、拓展传播渠道，扩大中华文化影响力。

三是加大改革创新力度，推进集团治理能力现代化。坚持守正创新，全面深化改革，更加突出健全现代企业制度和内部治理机制，优化组织结构、产业结构、投资结构，提高资源配置效率和全要素生产率，进一步发挥集团组织优势和高质量发展的合力。更加突出出版融合发展，统筹谋划数字化转型，进一步创新融合发展体制机制，进一步强化数据内容资产的积聚和转化，进一步提升重大项目牵引带动作用，进一步夯实人才技术支撑，推动出版全媒体阅读、全媒体发展进入快车道。

四是持续抓好整改落实，充分用好整改成果。在总体工作层面以点带面，通过聚焦重点问题带动其他问题的解决；在制度和机制层面，重点抓好执行，做到有工作载体、有工作平台、有工作抓手，确保各项长效机制和重要制度落地落实；在队伍建设方面，重点抓好二级单位领导班子和总部本部部门建设，为推动集团事业打好组织基础；对群众反映的突出问题和来信来访，进一步加强执纪问责力度，树立起“严”的氛围。切实将整改成果转化为集团未来一个时期各项工作的推动力。

集团党组将深入学习贯彻十九届五中全会精神，贯彻落实习近平总书记重要讲话指示批示精神和党中央关于宣传出版工作的决策部署，统筹推进巡视整改、年度工作和“十四五”规划，更好地发挥出版“国家队”和行业引领作用，更好地承担和履行文化央企的使命职责，更好地实现社会效益和经济效益的有机统一，为全面建设社会主义现代化国家和社会主义文化强国建设作出应有的贡献。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：010-58110820；邮政信箱：北京市东城区朝阳门内大街甲55号中国出版集团直属机关纪委；电子邮箱：xsz1@cnpubg.com。

中共中国出版集团有限公司党组

2021年4月21日