冷水滩国税局加强基层国税党建工作激发队伍活力（税务局强化党建）

加强基层国税党建工作激发队伍活力的实践与思考

龙 晓

近年来，冷水滩区国税局坚持以党建为抓手，以绩效考核为切入点，全面提高基层党组织的凝聚力，激发队伍工作活力，有效推动了各项工作的发展。2015年度，被冷水滩区委、区政府授予“绩效评估优秀单位”、“党建工作先进单位”、“党风廉政建设责任制考核先进单位”、“推进新型工业化工作二等奖”等荣誉称号。

一、冷水滩区局强化基层党建工作的实践

(一)注重夯实基础，主动适应从严治党新常态。冷水滩区局共在职干部职工176人，其中党员122人,占在职人员的70%，共设立了7个党支部，以机关科室、分局为单位设立了功能型党小组，选齐配强了各级支部党务干部，加强以支部书记为重点的党务干部队伍建设，确保了党组织机构健全。完善了党组织各项工作制度和管理办法，党组专题研究党建工作思路规划，每季度定期听取一次党建工作情况汇报，日常及时督导党建工作及党建活动进度，确保党建工作和党内政治生活有序开展。

(二)注重责任落实，大力构筑党建工作新格局。成立党建工作领导小组，狠抓局党组和党支部建设。树立书记抓党建的“主业”意识，形成书记亲自抓、党组成员分工抓、各党支部具体抓，层层抓落实的责任机制。推行党建工作与税收工作“一体化”管理，支部党建工作与税收工作有机结合。2015年度，该局对个体税收创新实行“团队管理 阳光定税 风险防范”管理模式，挑选12名支部委员、党小组长分别担任风险巡查团队和管理服务团队负责人，发挥党员队伍的先锋模范作用，取得了事半功倍的效果，促进了个体税收征管质效的全面提升，起征点以上个体双定户从90户扩大到了520余户，年增个体税收600余万元，其做法得到了冷水滩区委、区政府的充分肯定，市国税主要领导批示在全市国税系统借鉴推广。

(三)注重税收中心，着力取得党建工作新成效。坚持把党建工作融入组织收入和改革急难险重任务之中，做到与税收业务工作同部署、同检查、同考核，调动每一名党员干部为国聚财、为民收税和投身改革、攻克急难任务的积极性、主动性。近年来，该局从全局人员中挑选党员业务骨干建立纳税评估团队和税收风险应对团队，组织开展纳税评估劳动竞赛、辅导企业建立商贸企业库存商品明细账、开展税控机管理风险巡查、打击虚开虚抵涉税违法行为等，累计查增税款入库3650万元，查获虚开虚抵增值税专用发票案3起、倒卖发票案1起，促进了征管质量的提升。特别是在2016年4月，在全面推开“营改增”试点工作中，因时间紧、任务重、要求高，为了打好“营改增”攻坚战，该局充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，从全局挑选综合素质高、业务能力强的党团员、非党积极分子和业务骨干，组建“营改增党员先锋突击队”，分别成立生活服务业、金融保险业、建房地产和建筑业3个党员“营改增”突击小组，挑选3名中层副职党员干部担任组长，采取“白加黑”和“5 2”模式加班加点突击，在短短的30天时间内完成了1770余户营改增纳税人的户籍交接、信息采集审核录入、税控器具发行转换、发票发售及测试、地税代开发票测试和政策业务操作培训等基础性准备工作，确保了5月1日全面推开营改增试点工作成功“落地”，纳税人平稳实现新旧税制转换，受到地方党政领导和纳税人广泛的好评。

(四)注重教育培训，全面激发党员队伍新动能。围绕税收中心业务，突出抓好党员队伍综合业务能力教育培训。该局采取“请进来”、“走出去”等形式，邀请地方组织部、宣传部、纪委、检察等单位的专家开展党建知识、形势教育、党政纪律条规及廉政知识讲座12场次。开展正、反两面典型教育，用身边的人、发生在身边的正、反两个方面的典型，教育和引导党员干部知足感恩，爱岗敬业，增强工作的执行力。每年组织党员干部职工到党校、税校和在本单位集中开展各类业务教育培训不少于13天。2016年3月，组织全局党员干部职工分2批赴长沙税院进行了综合业务能力培训，有效提升了党员队伍的综合素质和工作动能，涌现出了一批“爱岗敬业”、“勤廉奉献”的优秀党员干部职工。近年来，该局有21名党员干部分别进入省、市国税系统专业人才库，30余名党员干部被省、市国税系统评为“岗位能手”、“学习标兵”;党员职工艾华2014年荣登“中国好人榜”候选人，被冷水滩区政府评为“见义勇为先进个人”、“第三届道德模范提名奖”，2016年4月，荣评湖南年度“最美青年卫士”称号。

二、当前基层国税党建工作存在的主要问题

(一)党建工作虚化。有的党员干部对党建工作认识不足，对党建工作存在“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的现象;部分同志认为组织收入是税务部门的天职，税收任务是“硬指标”，党建工作是“软任务”，受组织收入压力影响，工作重心应在税收业务上，而党建工作虚功有余，不同程度地存在“重业务、轻党建”等应付了事的现象，忽视了党建工作对税收工作的促进作用，造成税收业务工作与党建工作没有紧密结合起来，党建核心工作没有抓实抓牢。

(二)组织管理弱化。由于基层国税干部队伍年龄结构普遍老化，加上受人事机构改革等历史原因的影响，少数党务工作人员尤其是个别党支部负责人的配置年龄偏大，缺乏抓党建工作的热情，战斗堡垒作用不强。有的党支部落实执行党内组织生活制度方面只求完成程序，应付检查，“三会一课”制度没有完全落实到位，支部会议质量和党员学习效果达不到要求，民主评议党员和领导班子的民主生活会存在流于形式，缺乏批评与自我批评的氛围和积极健康的思想斗争。由于考核奖惩机制、教育管理制度不尽完善，部分基层党支部的号召力、凝聚力和工作推动力不强。

(三)学教方式陈化。基层支部抓党员干部队伍的学习教育方式陈旧简单，往往习惯于以文件传达文件、以会议传达会议，参加学习教育的兴趣和积极性不高;部分党员干部习惯“穿新鞋、走老路”，用传统的思维方式和陈旧的观点看待新问题、新事物，既缺乏创新意识，又不愿意参加政治学习和知识更新教育，一遇到理论学习总是找各种理由和借口推辞，有的党员对党内学习教育活动不感兴趣，人到心不到，对学习教育内容充耳不闻，或以业务工作繁忙为借口，不愿在学习上下功夫，以致党员队伍的自身素质难以提升，不能适应经济社会不断发展和税制改革不断推进的新形势与新要求。

(四)党员意识淡化。当前基层少数党员党的意识淡化，理想信念模糊动摇，为国聚财、为民收税的宗旨观念淡薄，廉政纪律意识不强，在执法服务过程中存在“人情税”、“关系税”和吃、拿、卡、要，收受红包礼金等为税不廉的“雁过拔毛”式腐败问题，严重影响了党员干部队伍的形象。少数党员忘记了自己党员的身份，放松了对自己的要求，组织纪律散漫，不参加组织生活活动，个别党员甚至不按规定及时主动缴纳党费。有的党员表率作用发挥不够，只讲组织待遇，不讲个人奉献，工作主动性、创新性不强，活力不足。

三、改进基层国税党建工作激发队伍活力的思考

(一)加强组织建设，强基固本筑堡垒。一是强化党建主体责任落实。推行“责任清单”制度，厘清和落实党组书记抓党建的“第一责任”、党组成员的“基本责任”，基层党支部负责人“直接责任”的职责，对党建工作的内容、目标、任务进行细化分解和量化分工，共同履行好党建工作责任。二是建立健全组织体系。要按照便于税收工作、便于开展活动、便于队伍管理的原则，综合考虑党员数量情况，科学合理设置党支部，建设坚强有力的党支部委员会，精心打造以“支部书记—支部委员、党员领导—党员干部职工”为主要框架的“网格化”党员管理体系，完善功能型党小组建设，积极推进党支部管理规范化建设，促进党建工作与税收工作深度融合。三是要选好党支部书记。组织建设关键在于党支部，党支部关键在于有一个好的党支部书记，常言说“火车跑得快，全靠车头带”，只有选好带头人，才能充分发挥支部的战斗堡垒作用，带动党员队伍在征管服务中起表率作用，对个别年龄偏大或不能发挥作用的支部负责人，坚决予以调整。四是落实组织生活制度。建立健全“三会一课”制度、民主评议党员制度和党组、支部民主生活会制度，党组中心组学习每年不少于4次，党支部学习和民主生活会每年不少于12次。

(二)开展“两学一做”，武装头脑建功业。按照规定动作扎实开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”活动。邀请地方组织、宣传部门的专家集中上党课，依托“三会一课”等党的组织生活制度，以支部为单位开展理论研讨和个人自学等方式，组织党员干部读原著、学原文、悟原理、谈认识，用党章党规知识和系列讲话精神武装头脑。通过开展“两学一做”学习教育，提高党员队伍政治理论素质，并着力解决一些党员党的意识淡化、组织纪律散漫、执法不公、吃拿卡要、损害群众利益等问题，进一步强化宗旨观念，确保每一名党员干部自觉以“讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为”为标准，争做合格党员，在工作、学习和社会生活中起先锋模范作用，在服务经济税收发展大局上勇于担当作为，为建设品质、活力、和谐、绿色国税建功立业。

(三)搭建党建 平台，集聚队伍正能量。积极创新和搭建多种形式的党建 平台，结合当前党员干部队伍的思想特点，积极发挥党支部的引领作用，培养一支敢担当、重责任、能干事、活力强，奋勇争先的党员干部队伍。

1.党建 微信，开设“微党课”激发学习活力。建立国税党建微信群，开设微信“掌上党课”，开辟“党建历史知识”、“微说党章党规”、“优秀党员故事”等栏目，每周定期向党员干部在线推送2—3条党建时事新闻、党章党规知识和党史故事，每月推送一名优秀共产党员的先进事迹等。通过网络快捷的“微”教学模式，使每一位党员干部的手机“滴滴”一响就能在线接受党建知识的熏陶，增强党员干部学习的兴趣和活力，培养党员的责任意识。

2.党建 绩效，应用“绩效棒”激发工作活力。将党建工作融入绩效管理，对接上级局和地方党委政府赋予的绩效指标、税收工作重点项目和组织收入目标，按照党建工作“网格化”管理方式，分解到每个党组成员、落实到各个党支部、责任到每个党小组和每个党员干部身上，与争创“五好党支部”、“五好党小组”、争做“合格党员”和年度“优秀公务员”评选活动挂钩，实行量化考核，突出考评结果应用，对年终绩效考评被扣分多、排名到数1—3名或分档考核等级最低的党支部负责人、党小组长取消评先评优资格，增强党建工作促绩效管理的刚性，形成“抓党建、强绩效、优服务、促发展”的新格局，促进税收各项工作的绩效提升。

3.党建 群建：带动“工青妇”激发创建活力。将党建和工、青、妇等群团组织建设有机结合起来，带动文明创建工作。以党支部为建制单位建立各种汽排球、象棋、乒乓球、羽毛球、摄影等群众性的工会活动兴趣爱好小组，开展丰富多彩的国税文化活动，陶冶党员干部情操。组织青年党员干部开展“弘扬五四精神、为我国税添彩”等争创高层次“青年文明号”主题实践活动，鼓励青年党员干部坚定理想信念，立足岗位勤学苦干，为国税事业发展奉献青春和聪明才智。发挥妇女“半边天”的作用，积极引导女党员干部立足执法服务一线岗位争创高层次“巾帼文明示范岗”活动，为国税事业大发展建功立业。

4.党建 公益：引导“走出去”激发奉献活力。坚持党建与社会公益事业紧密结合，以支部或党小组的形式，成建制的组织党员干部跳出国税，走向社会，打出组织红旗，亮明党员身份，实施“党建精准扶贫”工程，深入对口扶贫联系的贫困村镇、社区开展“爱心捐赠”和“一对一帮扶”等活动，将爱心传递和奉献给贫困群众家庭及贫困学生。承接地方创“全国文明城市”、“国家卫生城市”、创“国家森林城市”、创“交通管理模范城市”等公共和公益事业，组织党员开展“党员奉献月”活动，倡导各党支部、党小组发动党员干部职工，积极参与各类志愿者服务，评选表彰“最美志愿者”。通过履行社会责任和奉献精神，提升党组织和党员干部的社会形象，体现党员对党组织的认同感和荣誉感。

(四)打造温暖工程，增强党员归属感。坚持以人为本，注重加强人文关怀，增强党员干部对组织的归属感。一是工作成长上关心。对年轻党员要放在执法服务和管理一线挑大梁，并实行多岗位培养煅炼，特别是在“急、难、险、重”工作中要给他们交任务、压担子，促使他们在工作实践中增长才干，不断成长进步;对年龄偏大的党员应根据身体状况和个人特长，安排适当的工作岗位，让他们在退休前站好最后一班岗，搞好传、帮、带。二是生活健康上关照。建立党员个人家庭档案，随时跟踪了解干部家庭动态，党组和支部班子成员及时了解党员干部职工个人或家庭的生活情况，对家庭发生变故、遭受自然灾害或个人患重大疾病的党员进行上门慰问，在政策允许范围内帮助解决生活上的困难。三是激励机制上关爱。对在工作中业绩突出、勤廉奉献的党员在评先评优、人才培养、干部使用等方面予以优先考虑;结合“两学一做”，对涌现出来的优秀党务工作者、优秀党员的先进事迹及时给予肯定，大张旗鼓地宣传表彰，并优先选派参加高层次的学习培训，以鼓励先进，鞭策后进，传递正能量。

(作者系冷水滩区国税局党组书记、局长)