新时代国企党组织发挥政治功能的探索实践（新时代国企党组织发挥政治功能的探索实践报告）

——上海外航服务有限公司党委的做法与实效

文/欧阳放云

2021年11月，公司成功召开第一届党代会。

上海外航服务有限公司（以下简称公司）是中国民航华东地区管理局下属国有企业，承担着为数十家外国（地区）航空公司提供人才中介、商务差旅、航空地服等职责。公司下设6家分子公司，现有员工2100余名（含派遣至外航的雇员）、在职党员近200名。近年来，随着国际政治经济环境的演变、百年未有之大变局的出现，特别是新冠肺炎疫情暴发对民航业造成的持续巨大冲击，公司与不少企业一样面临新的困难和挑战。如何在新形势下按照中央和上级党委的要求，坚持全面从严治党，充分发挥公司党组织的政治功能，将党组织的政治优势、组织优势转化为企业发展优势，履行好国有企业的政治责任、经济责任和社会责任，是摆在公司党组织面前的一项重大实践课题。

习近平总书记指出，坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势。2019年12月30日，中共中央发布《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》指出，国有企业党组织必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持党要管党、全面从严治党，突出政治功能，提升组织力，推动国有企业深化改革，完善中国特色现代企业制度，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，为做强做优做大国有资本提供坚强政治和组织保证。习近平总书记的重要论述和中央发布的条例，为新时代国有企业加强党的领导和党的建设提供了重要遵循，为国有企业党组织发挥政治功能指明了方向。

公司党委结合实际积极探索发挥党组织政治功能的新思路新模式，以“三立三带（立魂、立规、立约，班子带干部、支部带党员、群团带群众）”为抓手和载体，加强企业党的领导和党的建设，发挥公司党委领导核心作用、基层党组织战斗堡垒作用、党员先锋模范作用和群团组织桥梁纽带作用，引领和保障了公司持续安全稳健发展。

公司商务旅行分公司党支部结合业务工作开展党员“岗位示范、建功立业”主题活动。

立组织之魂，强化思想引领

公司党委坚持把党的政治建设摆在首要位置，不断站稳政治立场、把准政治方向，强化思想理论武装，铸牢国企党建的“根”与“魂”。

认真开展主题学习教育。近几年，按照中央和上级要求，先后高质量完成“两学一做”“不忘初心、牢记使命”、党史学习教育等主题教育活动，促进党员思想政治素质的提升。

积极开展理论学习。以公司党委理论中心组学习、支部“三会一课”为主，以公司党建工作例会交流、专题党课、参观红色教育基地等形式为辅，定期组织各种学习研讨，落实“第一议题”制度，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践。

严肃开展党内政治生活。每年按要求组织开好领导班子民主生活会、支部组织生活会和年度党员民主评议，加强政治历练和党性修养。通过多管齐下，推动党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，提高政治“三力”，在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致，保证党中央重大决策部署和上级工作要求在本企业贯彻落实，引领企业各项工作朝着正确方向前进。

立议事之规，强化制度保障

公司党委带头树立规则意识，依据党内有关规定明确党组织的职责定位，公司党委主要“把方向、管大局、促落实”，突出政治引领和重大决策职能，发挥领导核心作用；党委下属党总支和直属党支部则突出宣传教育、服务凝聚职能，确保落实上级决策部署，发挥战斗堡垒作用。为此，公司党委按照完善中国特色现代企业制度的要求，把党的领导和企业党建工作融入公司治理体系、融入经营管理。根据国企改革三年行动计划，公司于2021年初完成国有独资公司的改制，初步建立现代企业制度，并把党建要求写入公司章程（含下属子公司章程），明确了党委会与董事会、经理层的权责界限，制定了公司党委会议事规则和“三重一大”决策事项清单、党委前置讨论重大经营管理事项清单以及全面从严治党主体责任清单；结合上级巡视巡察和专项治理整改工作，进一步梳理公司党建和管理制度，近三年共建立或修订完善制度20余项，为公司党委围绕发展抓党建、抓好党建促发展，进行科学决策、民主决策提供了制度保障。

2021年6月建党100周年前夕，公司组织党员集体过“政治生日”。

立责任之约，强化贯彻执行

公司党委充分认识到企业党组织的工作对象与企业管理的对象完全一致，必须以人为本，最大程度调动党员和干部员工的积极性、主动性、创造性。无论是落实“国之大者”，还是完成企业党建和生产经营任务，必须明确目标责任和奖惩措施，落实工作责任制，做到激励与约束有机结合。为避免“两张皮”、促进“两手抓”，公司每年“两份责任书”一起签订、一起落实、一起考核。具体是：由公司经营层与下属分子公司总经理签订经营目标责任书，把分子公司总经理履行“一岗双责”抓党建情况纳入考核范围；公司党委与各直属党组织书记签订全面从严治党（党风廉政建设）责任书，明确党组织主体责任和书记第一责任人的职责，年底组织述职考评。在此过程中，公司党委支持公司纪委履行监督责任，对公司各级党组织和党员干部履责情况进行日常监督和专项督察，针对问题开展执纪问责，做到不护短、不手软。比如，在去年疫情防控工作中，对未守住防疫安全底线、工作履责不力的4名分公司干部，公司党委和纪委依据《中国共产党纪律处分条例》进行了严肃问责。

班子带干部，打造中流砥柱

公司党委落实新时代党的组织路线和党管干部原则，将子公司和职能部门负责人、党支部书记作为关键少数，纳入党委管理的干部范围。

按照“德才兼备、以德为先”原则选拔干部。近五年来，经过民主推荐和考察，公司共选用中层管理干部10名。结合基层党组织换届选举，推荐人力资源分公司管理部门的4名年轻同志分别担任四个外航联合党支部书记。

加强干部人才培养，制定实施后备干部培养方案。注重党务干部与业务干部同步培养，注重在一线岗位历练干部，比如通过党建例会组织支部书记学习交流，开展微党课巡讲；让机关干部到业务单位挂职等。

抓好教育管理和监督。通过班子成员落实“一岗双责”，开展日常谈心谈话、警示教育等，时常提醒干部遵守“六大”纪律，带领干部健康成长，努力打造“忠诚、干净、担当”的干部队伍。

支部带党员，建强战斗堡垒

公司党委所属各党（总）支部认真履行教育、管理、服务党员的职责，引导党员在本职岗位贯彻落实上级决策部署，积极发挥先锋模范作用，让支部成为推动公司改革发展的坚强战斗堡垒。

一是定期开展支部“三会一课”和主题党日活动，抓好日常学习教育。针对外航党员分散、工作时间难以集中的特点，相关支部因地制宜采用线上与线下结合、分散与集中结合、支部联合共建等多种手段，保证学习出席率和学习效果，增加组织生活的吸引力和感染力。

二是在支部书记带领下，通过一线岗位党员开展亮身份、亮承诺等活动，树形象、提业绩，做到平时看得出、关键时刻站得出。

三是支部带领党员开展“我为群众办实事”活动，践行党的宗旨，如人力资源分公司党总支组织开设“法律援助服务热线”，为外航雇员提供相关政策咨询服务，帮助化解劳资纠纷。

群团带群众，唱响主旋律

公司党委高度重视公司群团组织的作用，加强对群团工作的领导，通过党工团组织形成合力，团结带领职工群众，围绕企业改革发展目标同频共振，唱响主旋律、积累正能量。

有针对性地开展思想政治工作，加强正面引导。2018年起由公司党委发起在全体干部员工中开展了以“讲规则、讲品德、讲道理，读好书”为主题的“三讲一读”活动，教育引导干部员工讲政治、顾大局、守纪律，自觉践行社会主义核心价值观。

引导员工立足岗位提技能、做贡献。公司工会先后组织了“金牌师傅带教评比”、窗口岗位技能比武等活动，推动员工在本职岗位弘扬劳动精神、劳模精神、工匠精神。

指导群团组织在关爱服务员工的同时凝聚带领职工群众。除日常帮困送温暖外，疫情期间加强人文关怀，组织抗疫专项慰问，举办心理辅导讲座；结合庆祝建党100周年开展线上党史知识竞赛、健步走等活动。

通过“三立三带”，公司党员、干部和员工队伍始终保持良好精神状态。无论身处顺境还是遇到困难，公司三支队伍都能保持砥砺前行的锐气和务实清廉的正气，都能履职尽责、守正创新；公司党委领导核心作用、基层党组织战斗堡垒作用、党员先锋模范作用和群团组织桥梁纽带作用得到较好发挥，体现了党组织的政治功能及组织力、战斗力、影响力。近五年，公司先后有6名优秀共产党员和4个先进党支部获上级党委表彰，其中一个支部荣获全国民航先进基层党组织称号，10余名优秀员工获上级表彰。

通过“三立三带”，保障和推动了公司安全、有序、稳健、有效益的发展。公司已连续十几年实现盈利，去年在遭受疫情重大影响的情况下仍然创造了较好的效益，超额完成年度经营考核目标，在民航华东地区管理局局属企事业单位中位居前列。与五年前相比，公司国有资产保值增值率达50%以上，较好地履行了国有企业的经济责任。

通过“三立三带”，公司保持总体稳定局面，员工安全感、获得感、幸福感不断提升。特别在疫情期间，公司积极响应政府“稳就业保就业”的要求，不主动裁员，保障员工基本收入，较好地履行了国有企业的社会责任。

（作者单位：上海外航服务有限公司）

来源｜《国企》杂志2023年2月号（下半月刊）