特区珠海的法治答卷（珠海法制）

珠海积极研究出台法规，为企业营造便利的营商环境。图为横琴·澳门青年创业谷。 关铭荣 摄

珠海实现律师担任村居法律顾问全覆盖，全市各村、社区群众在家门口就能享受免费、优质的法律服务。受访者供图

6月8日，中国社会科学院法学研究所、社会科学文献出版社联合举办的“2020年《中国法治蓝皮书》《四川法治蓝皮书》《珠海法治蓝皮书》发布暨中国法治发展研讨会”在北京举行。活动上，《珠海法治蓝皮书（2020）》）正式发布。

“《珠海法治蓝皮书（2020）》不仅立足于珠海，更立足于粤港澳大湾区，体现了一个大湾区重要城市的宽阔视野。”社会科学文献出版社社长谢寿光如是评价。中国社会科学院法学研究所法治国情调研室主任、研究员吕艳滨认为，珠海的法治经验，为全国其他地方提供了多个有力的参考。西南政法大学校长付子堂则认为，珠海在参与法治湾区的建设上，在营造法治化营商环境的过程中进行了诸多有效的改革探索，值得全国其他城市借鉴。

事实上，这已是《珠海法治蓝皮书》的第二次面世。2019年3月28日，《珠海法治蓝皮书（2019）》同样在京发布，珠海成为全国首个由中国社科院法学研究所发布地方法治蓝皮书的地级市和唯一经济特区。

法治，是国家长治久安的坚强基石。回顾珠海经济特区改革发展的历程，法治建设始终相伴随行。坚持以法治为引领，用法治护航发展、保障改革、捍卫民生的珠海，取得了一系列值得梳理与总结的成绩与突破，递交了一份靓丽的法治答卷。

加强领导

健全党领导法治

建设机制体制

推进依法治国、依法治市，关键在坚持党的领导。因此，珠海过去数年的法治史，同样是一部建立健全党领导法治建设体制机制的进化史。

压实党政主要负责人的“第一责任”，方能确保决策部署落到实处、取得实效。珠海坚持把法治建设作为“一把手”工程来抓，把法治建设履职情况作为全市各区党政领导班子和全市处级干部年度考核的重要内容，严格落实党委定期听取法治建设工作汇报、研究法治建设重大事项制度，将法治建设纳入珠海市委常委会年度工作要点。

责任人更需带头依法守法。珠海努力健全完善党委依法决策机制，严格执行党领导班子议事规则和决策程序，凡事涉及全市重大发展战略、重大改革事项、重大民生问题以及党的建设方面的重大事项，都由市委常委会会议或全体会议讨论决定，并进行合法性审查。

2019年是珠海市委全面依法治市委员会成立后，党领导法治建设进入新阶段的一年。该委员会相关负责人表示，至今，委员会先后召开三次会议，及时做好年度工作部署，推进工作制度、运行机制规范化建设；听取办公室和立法、执法、司法、守法普法协调小组工作情况报告，推动委员会决定事项、工作部署和要求的贯彻落实，发挥出总揽全局、协调各方的职能作用。

一个党领导法治建设的珠海新格局初现——珠海市人大把贯彻落实党委的部署作为监督工作的重中之重，使监督工作助力全局工作；党建引领行政执法队伍，推进严格规范公正文明执法；司法机关坚持党的绝对领导，公正司法，满足人民群众对多元司法日益增长的新需求新期待；基层治理全面贯彻落实《珠海市加强党的基层组织建设三年行动计划实施方案（2018—2020年）》的要求，树立“大党建”理念……党的领导贯彻至珠海依法治市的全过程，落实到各领域各环节。

立法先行

用足用好立法权

保障法治湾区建设

“取得营业执照，我们就能依法依规地在横琴开展资金流通、税收缴纳、员工招聘等企业经营活动了，这将极大促进企业深耕大湾区市场的信心。”中建澳门公司副总经理钟斌接受采访时难掩喜悦之情。

原来，为推进湾区深度合作，珠海2019年底率先出台《珠海经济特区横琴新区港澳建筑及相关工程咨询企业资质和专业人士执业资格认可规定》。钟斌所在的企业，正是第一家凭港澳建筑资质获准在内地从事经营的港澳建筑工程企业。

一桥飞架，粤港澳三地相连。港珠澳大桥通车后，大湾区城市群加速融合发展。珠海作为珠江口西岸核心城市，不断突出立法创新，为大湾区的法治化建设积极探索。

建立世界级湾区，需要世界级的环境质量支撑。在生态环保领域，珠海不断完善生态环境保护法规体系，截至目前，珠海以生态文明建设为核心的法规共有22件，该系列法规，无不将国际化视野和港澳经验体现其中。

建立世界级湾区，需让居住于此的人民生活水平和幸福指数得以提升。珠海广泛听取各方意见，制定如《珠海经济特区物业管理条例》等一批社会关注度高，社会反响良好的地方性法规，为湾区立法工作积累了可借鉴的探索经验。

统计数据显示，截至目前，珠海市人大及其常委会共有现行有效法规70部，珠海市政府现行有效规章67部。为做好下一步立法工作，珠海市人大常委会加强珠港澳立法工作交流，已与澳门立法会、法务局等建立了沟通联系机制。

不少业内观察人士均认同，20余年的立法事业中，珠海始终将科学立法、民主立法、依法立法的理念贯穿于立法工作的全过程，坚持以立法引领保障发展、以立法推动体制创新，发挥了经济特区立法的“试验田”作用，为珠海经济社会发展，为大湾区的发展提供了有力的法治保障。

珠澳合作

探索大湾区规则

衔接可行之道

一桥串联的粤港澳三地，不仅是11座城市间日益繁密的经济往来，更是司法理念和管理经验的互鉴融合。除立法手段，珠海还积极试行各种合作模式，探路大湾区规则衔接可行之道。

珠海市委全面依法治市委员会第一次会议即指出，要加强粤港澳大湾区建设法治服务保障，在促进澳门产业多元发展、深化珠港澳合作等方面率先探索。

把目光聚焦在横琴。自2013年底挂牌成立起，横琴法院不断探索与澳门对接的新型法院样本。该院取消了传统的审判业务庭，废除院长、庭长对案件的审批权，被评价为“基本排除了传统行政化对审判的全部干扰”，审判效率明显提高。最近，该院还与澳门科技大学签署合作协议，并与澳门初级法院拟定了关于加强日常交流与协作的纪要。

再把视野扩大。珠海法院与澳门司法界建立起紧密联系，推动了“葡语国家及澳门特别行政区法律查明中心”建设。珠海律师协会成立“一带一路”及粤港澳大湾区法律工作委员会，持续为粤港澳大湾区发展提供法律服务和保障。

更多领域更多有效的行动正在进行。为维护区域社会稳定，港珠澳警方联动执行机制进一步完善，三地政府推动建立“港珠澳大桥三地口岸执法联络协调工作机制”和“港珠澳警务、应急救援及应急交通管理合作协议框架”。

维护湾区金融产业发展，珠海与大湾区内地8座城市，以及澳门世界贸易中心仲裁中心共同签署《粤港澳地区金融纠纷调解合作框架协议》，建立调解合作机制。

由市政府聘请，港澳法律专家组成的市政府法律顾问，切实为涉港澳法律事务提供着法律意见。“将澳门莲花口岸整体搬迁至横琴”、新横琴口岸“合作查验、一次放行”查验模式创新、“琴澳新街坊”等重大项目上，均有他们提供法律支持服务的身影。

2019年，珠海市人大常委会与中国社科院法学研究所、横琴新区共同设立“珠海经济特区法治协同创新中心”，开展粤港澳合作制度建设和规则衔接深度研究。珠海市政协则围绕粤港澳大湾区建设广泛开展调研视察和专题协商，为珠海市委、市政府依法、科学决策建言资政。

2019年，全国首个地市级涉港澳纠纷人民调解委员会在珠海成立，为珠海的粤港澳企业和工作、生活在珠海的港澳人士，提供专业、快捷、便利的纠纷化解新方式，推动人民调解工作向新的社会阶层领域延伸拓展。

“从世界级湾区发展经验看，区域一体化不仅是经济一体化，更是要有统一的法律规则、严格规范的执法、衡平的司法裁判和具有共识的法律信仰。”珠海市司法局相关负责人说。然而从目前实践看，粤港澳共同参与的协调机制仍然欠缺。

“珠海与澳门形成大湾区三大极点之一，珠海有责任为国家治理体系和治理能力现代化进行积极探索。”上述负责人认为，下一步，珠海将继续携手澳门，依靠法治思维和法治方式提升城市治理能力，提升依法行政水平，探索粤港澳大湾区内协同并进的法律治理之路。

法治政府

力促阳光政府

管理透明规范

“行政复议人员多次调查取证、认真开庭审理，‘民告官能见官’，确实做到了公平公证。”只要提及去年的车祸意外，货车司机李叔总是要表扬珠海所实行的行政复议案件开庭审理制度。经过开庭审理，他最终被认定为工伤，获得了相应的赔偿待遇。

如今像李叔一样，通过行政复议来化解矛盾、维护权益的案例越来越多。据珠海市司法局负责人介绍，这项于全省范围内率先推行的行政复议案件开庭审理制度，改变过去单一的“书面审查”方式，行政复议申请人和被申请人可以面对面平等质证和辩论，并向公众开放旁听，充分发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用，切实维护复议申请人的合法权益。

事实上，行政复议案件开庭审理制度，仅是过去珠海以建设阳光、法治、服务政府为统领，主动作为，着力转变政府职能的其中一个举措。健全行政决策机制，规范行政行为和行政程序，珠海还取得了一项接一项的成效。

法治与改革，如鸟之两翼、车之两轮。珠海市为促进政府管理的透明化、规范化、标准化、精细化，打造服务型政府，创新建立权责清单动态调整机制。2016年，珠海便在全省率先建立“权责清单管理系统”，向公众公布市直部门和各级政府的权与责。

2017年至今，珠海一路吹响“放管服”改革的号角，按照实际需求，下放市级事权至各区，理顺市、区管理体制，优化政务环境。

推进“减证便民”，大力提升公共事业服务质量和效率，也是一大重点。2018年5月，珠海正式推进“全城通办”政务服务新模式，各部门瞄准群众办事难的“痛点”，以政务信息共享为依托，改革创新，通力合作，先后公布珠海市第一、二批各651项“全城通办”事项清单，34个部门1302项“全城通办”事项落地实施。

推进行政决策科学化、民主化、法治化，珠海严格落实《珠海市重大行政决策程序规定》，为所有行政区和功能区聘请政府法律顾问；打造高效政府，珠海加快推进“数字化政府”常态化建设；规划文明执法，珠海建立行政执法责任制，行政执法人员资格管理等制度。

“列举不尽的一项项措施，均表明珠海提高法治政府建设，一直拿出‘真金白银’，力争以优质的服务指数，换取企业和群众的幸福指数。”广东省体制改革研究会会长周林生如是评价。

法治社会

从“盆景”

到“风景”

“法者，治之端也。”法治在社会治理中具有基础作用。将法治建设放在社会建设的整体布局中进行考量，法治思维和法治方式始终贯穿在珠海推进市域社会治理现代化的具体实践之中。

从发布全国首部以市委、市政府名义出台的专项规划——《关于社会领域制度建设规划的意见》，到广东省内率先出台《关于在营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列行动方案》，再到今年初专门印发《关于构建基层社会治理新格局的意见》，珠海逐步完善社会治理制度机制，努力打造具有时代特征、区位特点、珠海特色的市域社会治理新模式。

一系列优秀的社会治理案例，则发挥出出色的引领作用——

2014年，珠海在国内首创推出“平安 ”指数。该项被评为全国社会治理创新典范案例的机制，去年底正式“升级”为“平安 ”市域社会治理指数，利用“互联网 ”思维，以市域层面各类安全大数据为支撑，动态展示市域动态平安趋势，及时把脉市域平安状况，全方位反映全市各区各镇街社会治理水平。

2018年，全国首个“物业城市”治理方式在横琴落地，规划以“专业服务 智慧平台 行政力量”相融合的方式，对城市公共空间、公共资源、公共项目实行全流程的“管理 服务 运营”。如今，顺利搭建的“珠海横琴物业城市大数据平台”，正逐步推动横琴城市管理智慧化。除此之外，澳门街坊会联合总会广东办事处横琴综合服务中心正式揭牌，为珠海探索与澳门在社会治理领域方面的深度合作，提供了很好的实践和推广思路。

还有村居精准式法律服务、珠海交警微信公众平台、以需求为导向的“议治相济”模式、“五社”联动社区多元共治机制等，珠海市域社会治理一棵棵独秀的“盆景”，正在变成连片的“风景”。

“以保障基本民生为前提、以提高公共服务品质为依托，珠海社会治理逐步实现政府掌舵、社会划桨的良性互动格局的改革逻辑。”中国政治学会副会长、清华大学马克思主义学院教授韩冬雪对此评价甚高。

值得一提的是，在珠海看来，法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。在建设法治社会的过程中，珠海更注重培养全体人民成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者和坚定捍卫者。

近几年，珠海大力推进创新法治文化阵地的建设，线下有1038公里城市绿道为基础，融合法治文化元素所打造的“法润人心、律达天下”全新“律道”，有一场场走进群众的普法活动，与一个个风景怡人的法治文化主题公园；线上，则有“一起来学法”微信公众号等普法平台。

做好社会建设法制化的顶层设计，搭建社会治理创新平台，开展普法教育活动，完善搭建法律公共服务体系，力促行业协会、慈善组织为代表的社会组织不断发挥社会自治在社会治理中的基础性作用……珠海改革者们始终相信，只有充分发挥法治的引领和规范作用，社会治理方面的深化改革才能行稳致远。

■观察眼

让法治珠海形象

更深入人心

珠海法治史上又增加了一个值得铭记的时刻。6月8日，《珠海法治蓝皮书（2020）》正式发布。

这是中国社科院法学研究所连续第二年发布《珠海法治蓝皮书》。作为中国社会科学院法学所主导的法治发展年度报告，《中国法治蓝皮书》已成为国内外全面了解中国法治发展、研究年度法治状况和热点法律问题的重要文献。与《中国法治蓝皮书》同时发布《珠海法治蓝皮书》，表明珠海经济特区法治建设持续保持强劲发展势头，在全国起到引领示范的作用，受到了国家级专业机构的认可。

一个国家的繁荣进步，离不开法治的支撑；一个社会的和谐稳定，离不开法治的保障。近几年来，我国着力推动透明政府、法治政府建设，坚持以公开为常态，以不公开为例外，依据权力清单向社会全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程和监督方式等事项。

驻足回望，珠海依法治市答卷靓丽多姿。近年来，珠海大力推进全面依法治市工作，健全党领导法治建设的体制机制，以法治护航改革探索、巩固改革成果，以法治优化市场环境、推动创新创业，以法治守护公平正义、保障和改善民生，法治珠海建设的各项探索为全面依法治省、全面依法治国提供了珠海经验、贡献了珠海力量，也为珠海推进粤港澳大湾区建设打下了坚实基础。

而《珠海法治蓝皮书（2020）》作为珠海法治建设成果的集大成之作，无疑对珠海法治发展之路进行了又一次回顾与梳理。该书全面系统地总结了近年来珠海经济特区法治建设的基本理念、创新经验和地方特色，呈现了珠海法治建设蹄疾步稳、阔步前进，并结出丰硕成果，既明确了全面推进依法治市的性质和方向，又突出了全面推进依法治市的工作重点和总抓手，具有纲举目张的意义。

值得关注的是，这也是珠海法治政府的又一次主动“晒单”。蓝皮书在汇总各部门工作成效的同时，对问题也毫不讳言。蓝皮书也在一定程度上成为珠海政府亮出“权责单”“成绩单”的载体，展示了阳光政府主动接受人民监督的诚意。

粤港澳大湾区加速融合，珠海身负重任，深化改革发展的每一道关卡，都需运用法治思维和法治方式加以破解，都离不开法治的引领和带动。让法治珠海的形象更深入人心，用法治引领改革发展破障闯关、推动民生改善和社会公正，必将为奋力推动珠海“二次创业”加快发展凝聚磅礴力量。

撰文：何丽苑 梁涵 吴志远

编辑统筹：甘韵矶