“三强一提升”管理模式促进党建高质量发展（三抓三强提升基层党建工作）

文/邓志伟 陈韬

党建“铸心”新长征党员突击队在科研现场

党的十八大尤其是全国国有企业党的建设工作会议召开以来，中央企业党建专项行动部署接续出台，从“落实落地”到“纵深推进”，再到“深度融合”，基层党组织成为引领国有企业创建具有全球竞争力的世界一流企业的“桥头堡”，提升国有企业基层党的建设质量成为完善中国特色现代国有企业制度、把我国宏观政治体制优势落实到微观企业治理，推动国有企业高质量发展的“最后一公里”。中国航发控制系统研究所（以下简称动控所）隶属于中国航空发动机集团（以下简称集团），是中国航空发动机行业唯一的控制系统研究所，任务艰巨、使命光荣，提升基层党的建设质量同样是动控所应对转型升级、“加速”航空发动机控制系统自主研制等挑战的必然选择。

动控所党委落实中国航发党建“铸心”工作体系，创新探索“三强一提升”（强基础、强支部、强融入，提升党的建设质量）党建管理模式（见下图），着力实现党建工作体系化、基础管理规范化、支部管理定量化、融入管理具体化，切实把国有企业党建政治优势、组织优势、群众工作优势转化为发展优势、改革优势、竞争优势。

“三强一提升”管理模式强调将“提升党的建设质量”这一目标贯穿党建工作全局，从强基础、强支部、强融入三个层面强化党建管理，通过检查、考核、评估，提升融入过程质量，提升党支部和党员作用发挥质量，提升党建工作体系保证质量，进而促进党的建设质量全面提升。

强基础，提升体系保证质量

以加强基层党组织规范化建设为切入点，树牢党的一切工作落到支部、全面从严治党向基层延伸的鲜明导向，夯实基础，推动体系保证质量全面提升。

强化制度体系基础，提升政治引领力。制度是管理的基础。动控所党委坚持全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争。在“1 4”（党章 党的组织、领导、自身建设、监督保障法规）党内法规体系基本框架下，借鉴AEOS管理体系和GJB9001C质量管理体系思想，构建以总纲手册、基础制度、操作规范、执行指标为架构的四层本地化制度体系框架。其中，总纲手册详细说明目标、工作思路、制度框架，提纲挈领；基础制度以党内法规为依据，对接中国航发党建“铸心”工作体系要求；操作规范以标准工作程序指导书的形式制定党务工作者履职和党务工作基本操作规范22份；执行指标以规定动作要求和实际工作需求明确各级党组织发挥政治功能的测量标准。

强化党建组织基础，提升党委领导力。人是管理的核心。党委层面，构建“制度平台 党委会 所长办公会”领导机制，明确党组织在决策、执行、监督各个环节的权责，明确重大事项的决策主体及决策程序，厘清党委会与所长办公会的权责边界，使党组织作用发挥组织化、制度化、具体化，把党的领导融入研究所治理各个环节。坚持“双向进入、交叉任职”领导体制，党委班子成员履行“一岗双责”，同一业务部门接受两位班子成员的“双重领导”，分别在党建与业务上各有侧重和有机统一，推动班子成员深入交流、党建与业务顶层融合；党支部和党员层面，坚持“党管人才、党管干部”，突出“政治过硬、专业突出”复合型导向。业务部门一把手、科室主任与党组织书记“一肩挑”，业务“带头人”与支部委员岗位相匹配；建立基于综合素质的多维度贡献评价“X Y Z”激励模型，推动“复合型”党员领导干部队伍、专业人才队伍和党务工作者队伍建设。

强化党建工具基础，提升体系支撑力。工具是管理的支撑。动控所构建了以基础工作、计划管控、宣传教育、融入使能四大功能平台为主的党建信息化平台，包括“宣传展示前台”和“工作管理后台”两个部分。基础工作平台将“三会一课”、主体党日等基础规定动作制度、流程、指标融入信息化系统，配合作业指导书，使党务工作者和普通党员能够快速上手、规范操作；计划管控平台包括党中央决策部署落实、计划管理、问题整改与考核评价等，实现集团要点、所党建工作要点、支部工作计划逐级追溯和跟踪管理；宣传教育平台包括主题教育、党史学习教育等专题模块和学习参考、党务公开、党委理论学习中心组学习等内容，实现知识资产共享；融入使能平台深入挖掘党建工作数据潜在价值，为中心工作的融入提供决策支撑。如通过组织关系转接分析离职、入职、挂职交流等人员流动、年龄比例、支部分布等信息，通过“铸心”新长征党员突击队看板识别重要节点，为领导班子及职能管理部门慰问和谈心谈话提供输入和依据。

强支部，提升作用发挥质量

支部强不强，班子作用是关键。要发挥好引领示范作用，强化支部主体作用发挥，积极做好组织、宣传、凝聚、服务群众等各项工作。

模型驱导，强化支部主体作用发挥。探索“532”模型，以党建“铸心”工程“五心”子工程（党建强心、思想凝心、文化同心、群团暖心、廉洁守心）为纵坐标、以“三强”（强基础、强支部、强融入）为横坐标，指导基础性和创新性“两类”工作展开。党委依据模型模块化制定工作要点，完善党建述职考核体系。党支部细化分解落实工作计划，保证上级要求的完整性对接、本地化推进和创新性实践。实施集团级、所级、支部级三级计划闭环管理，层层压紧压实党建工作责任和履责担当。

探索党建能力成熟度模型。定义党建能力成熟等级。借鉴CMMI模型中的过程域及其类别划分，将支部党建工作划分为党建管理过程、党建工程过程和党建支持过程三大过程域类别，并结合支部党建工作的具体特点识别，定义了党建工作的各个过程域。将中央、集团、单位等各个层级发布的党内法规和集团级、所级制度近千条内容消化提炼融入党建能力成熟度模型中，使模型与时俱进，具有实际的指导意义，推动“示范”变规范、“标杆”变标准。

强化党员模范作用发挥。以“四个融合”为前提（融合党章义务权利要求、融合新时代党员要求、融合振兴航空发动机事业要求、融合企业管理制度要求），构建包括六个方面（理论学习、宣传教育、遵守纪律、融入中心、先进作用、服务群众）18项积分为主的党员积分管理模型，实现党员日常管理的精细化、科学化、规范化，增强党员教育管理的针对性、有效性和及时性，努力建设政治合格、执行纪律过硬、作风优良、发挥作用明显的党员队伍。

强融入，提升过程管控质量

坚持“抓党建从业务出发，抓业务从党建入手”的原则，以问题为导向，找准党建工作与中心工作融合的切入点、落脚点和评价点。

强化需求设计端融入，推进组织凝聚力持续提升。党建“铸心”工程是中国航空发动机集团有限公司推进党建工作与中心工作深度融合的重要抓手，“铸心”新长征党员突击队、“铸心”共建、质量“双放心”等典型“铸心”实践是促进支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥的重要融入载体。策划阶段，根据党中央要求和上级党组织党建工作要点，围绕中心工作重点任务的具体目标，明确外部要求和内部需求；联系点党委委员、党群BP（Business Partner）深入联系点调研辅导，指导党支部围绕急难险重任务综合运用“铸心”实践载体统筹策划，统筹考虑员工价值取向、成长需求、情感需求、现实困难，依据制度设计结果评价清单、过程评价清单、里程碑清单和责任清单，从设计上保证年度党建工作开展的最终效果达成和目标实现。

强化过程保证端融入，推进“铸心”实践“量化”改进。一是围绕“4个作用”，坚持“6条标准”，通过5个评分等级主观评价突击队作用发挥整体情况，制定科研攻关能力、型号科研效率、科研工作质量、个人能力培养、科研攻关成果、团队幸福感等6个维度客观定量评价，并通过雷达图分析评分结果，使各“铸心”突击队能在统一、直观的平台上进行纵向、横向对比，激发突击队内生动力。二是量化质量改进和质量攻坚指标，党政协同推进质量双放心、质量双一活动，以质量微党课、质量专项分析会开启“质量怎么看、怎么干”大讨论，党员立足岗位反思查摆443项问题，落实389项改进措施，产品出所后低层次问题占比近三年从12.93%下降至2.58%。三是制定跨单位支部“‘铸心’共建”“四个共同”行为准则，构建“6143”共建模型，量化综合评价指标，与产业链上下游9家单位共同推进构型与需求管理、统一测试验证基线、数据共享等工作，协同开展9大课题、覆盖7型发动机，有效推动自主研制一体化研发。四是“双轮驱动”提升过程改进质量。支部书记轮值例会搭建现场交流检查平台。每月召开一次轮值例会，轮值书记与党群部门联合，现场检查，听取意见，识别问题，分类解决，及时纠正党建工作计划偏离；党建信息化构建实时监控测量平台。跟踪计划完成状态、检验交付物效果，快速识别“偏离项”，及时采取针对性改进措施，梳理党建工作流程，将党建工作规范和模板嵌入流程，实施党建工作责任落实过程纪实和实时监督管理。

强化效果评价端融入，推动党建融入中心考核“三结合”。一是党建评价与业务考核相结合。坚持以中心工作成果成效检验党组织的工作和战斗力，实行党建与业务工作“双向评价，一票否决”。二是定性分析与定量测评相结合。采取现场述职考核得分、党建工作规范性基础考核得分、党员和群众满意度测评得分、党建计划完成考核得分相结合，并将考核模型嵌入信息化平台。三是模型得分权重与质量提升目标相结合。针对党的建设质量提升重点改进目标，动态调整计划得分、基础规范得分、创新进步得分、融入中心得分的权重，发挥考核指挥棒的评估调整权重，使考核“指挥棒”真正起到“指挥”作用。

“三强一提升”党建管理模型

全面提升基层党建工作质量

牢固树立“质量是基层党建工作生命线”的理念，以质量是否过硬作为衡量落实基层党建任务成效的标尺，精益求精抓质量建设，精准施策补质量短板，精督细查促质量提高，推动基层党建工作全面进步、全面过硬。

干部职工变革发展新动能持续激发。近5年，动控所领导班子3次被授予中国航发“四好”领导班子，单位获得江苏省五一劳动奖状，各级干部88人次受到国资委、集团、省市等表彰，中国航发动控所党委获得集团优秀。一大批以高亚辉、李玲（全国三八红旗手、全国五一巾帼标兵）等同志为代表的优秀人才成为“动力强军、科技报国”的践行者、先行者；2名党员获评中央企业优秀党员，3名党员获评集团优秀党员，2名党员获评无锡市优秀党员，在所内受到表彰的优秀员工、优秀干部中，党员分别占比80%和88%。深化青年学用马克思主义“领航”工程，青年创新活力得到彰显，连续4届进入总决赛，4支青年队伍相继斩获中国航发创新大赛“百团大战”银奖、铜奖。

基层党建工作与中心任务相融共进。基层党支部进一步创新夯实“铸心”新长征党员突击队、“质量双放心”、跨单位党支部“铸心”共建等党建“铸心”工程载体，支部党建与中心工作的融合更加深入。通过巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育调查研究机制，结合“学创新理论、解发展难题”，党委委员与联系点支部“三个一”（立一个课题、领一个课题、解一个难题）协同开展课题研究，一批学习研究成果推广应用，促进了动控所党建质量水平的整体提升。1个党支部被授予中央企业示范党支部，4个支部被授予集团示范党支部，3个支部被授予无锡市标准化规范化示范点，由基层党支部牵头或参与的9项政研课题分获集团级成果一、二、三等奖，党建信息化应用获央企政研成果三等奖。党建信息化成果被部分兄弟单位借鉴应用。

党务工作者队伍能力水平整体提升。通过构建明责知责、履职尽责、考责问责的责任落实体系，综合运用责任制与计划看板“述问评测”现场述职评议考核和内部巡察等方式，党支部主体意识和支部书记履责意识不断强化，党建责任制进一步落实到位。通过组织支委参与制度制定、监督检查，内部巡察和标准化规范化验收，制度执行力得到增强。通过建立党务工作者骨干人才库，以差异化培训、学习观摩开放交流、政研会研讨等方式，提升了党务工作者的专业水平和带队伍的能力，党务工作者队伍日益成熟。1名同志被评为集团优秀党务工作者，1名同志被评为无锡市优秀党务工作者，16名同志入选集团党务工作者人才库，2人获评高级政工师职称。

在创新探索“三强一提升”党建管理模式中，动控所党委始终将“提升党的建设质量”贯穿于基层党建工作全过程，在实现党建工作体系化、基础管理规范化、支部管理定量化、融入管理具体化中迈出了坚实步伐，取得了可喜成果。

（作者单位：中国航发控制系统研究所）

来源｜《国企》杂志2022年3月号