国企施工项目构建“三不腐”体系的实践探索（国有企业三不腐机制建设）

文｜张滔

来源｜《国企》杂志2023年6月号

当前，国有企业施工项目管理点多面广，延伸到项目建设的全周期，在选人用人、招标、决策、合同审批、采购、计量结算或核算、支付等关键环节以及行使决策权、审核权、人事权、采购权、检查权、计量权、财务权、拥有关键信息权等重点职权方面，都可能滋生腐败。而这些关键环节、重点职权，往往缺少有效的监管，关键岗位人员权力过大或是过于集中，只要有一处出现问题就会出现“牵一发而动全身”的不良后果。同时，作为国有企业施工项目，往往存在着生产经营与廉洁建设说起来两者都重要，两手都要硬，做起来一手硬一手软，忙起来两手都来抓生产经营的现象。

习近平总书记在中国共产党二十届中央纪委二次全会上强调：“反腐败斗争形势依然严峻复杂，遏制增量、清除存量的任务依然艰巨。必须深化标本兼治、系统治理，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。要在不敢腐上持续加压，要在不能腐上深化拓展，要在不想腐上巩固提升。要把不敢腐、不能腐、不想腐有效贯通起来，三者同时发力、同向发力、综合发力，把不敢腐的震慑力、不能腐的约束力、不想腐的感召力结合起来……”

国有施工项目要如何一体推进不敢腐、不能腐、不想腐？笔者认为，作为企业的基层管理组织，施工项目部要把做好党风廉政建设工作作为一项重点工作来抓，在规范权力运行、着眼管理提升和加强思想引导这三方面，扎紧扎密制度建设的笼子，进一步打造廉洁建设高地。

规范权力运行 织密“不敢腐”的监督网络

基层施工项目往往有健全的廉政组织机构和专门行使监督职责的监督人员，但这些机构或人员往往存在“有名无实”或“名不副实”的情况，没能真正发挥出监督作用或不知道如何发挥监督作用；有的项目风险防控主要围绕领导干部、重点部门和关键岗位开展，一般性岗位人员还未纳入、领导干部家属廉洁风险防控还是薄弱部位，班组对项目人员廉洁建设的反向影响评估还不够；有的项目只是把廉洁风险防控当作一般的廉洁教育工作，没有上升到有助于从业风险防范、权力运行规范、管理效益提升和保证干部职工成长安全等高度上来认识，从而缺乏整体联动的工作机制，存在对上级不敢监督、同级不便监督不愿监督、下级不能监督、或者监督形式大于实质内容等问题。在出现问题后,相互遮掩或推责的现象比较普遍。

权力运行的过程中，监督必不可少。作为施工项目，要加强对关键部门、重点岗位廉洁风险的识别，着眼重点人员、关键环节制定相应的监督措施，“对症下药”、堵塞能够发生廉洁风险、滋生腐败的漏洞。同时，兼顾对一般性岗位人员的日常教育，加强对身边人的管理约束，做好对班组的廉洁文化宣教，进一步打造全方位穿透式的监督网络。

强化项目内部监督。项目党支部充分发挥全面从严治党主体责任和全面监督职责，在推动党风廉政建设与项目生产经营深度融合的同时，强化对权力运行的监督制约。项目书记要履行“第一责任人”责任，严格监督、严格管理、严格教育，项目经理及其他班子成员要履行项目管理责任和党风廉政建设“一岗双责”，算好政治账、经济账、综合账，相互监督提醒，搭好“廉洁台”；各部室、架子队负责人要充分履行管理职能，加强对分管人员的教育和监督，经常性与员工开展谈心谈话，对苗头性、倾向性问题及时提醒，惩前毖后、治病救人，种好廉洁“责任田”。项目纪检监督员（纪检委员）要充分履行监督职责，协同做好项目干部员工的日常教育管理，提高干部员工的党性修养、思想认识；制定廉洁风险防控自查清单，每季度组织开展一次监督检查和风险排查，堵漏洞、防风险、促提升；充分调动广大干部员工参与监督的积极性，让监督真正在项目落地，形成全员监督的良好氛围。

强化内外协同联动。加强与业主单位、属地政府的合作，开展廉洁共建。在工程款项计量拨付、产业工人工资发放等大额资金使用方面，开展常态化监督，确保项目顺利推进，进一步推动权力在阳光下运行。加强与相邻项目（标段）的对标交流，将班组纳入到对在项目管理过程中“工、料、机”等关键领域及现场管理人员日常行为的监督，以聘请产业工人党员为项目“廉洁监督员”，实现对施工生产全过程、全领域、全要素的监督覆盖。完善和拓展项目“厂务公开”范围，充分发挥项目分工会、团支部的作用，进一步拓宽职工群众参与监督的渠道。积极开展家庭助廉等活动，筑牢干部员工廉洁建设的家庭防线。

探索创新监督方式。通过引入外部监督，充分发挥党建在项目施工生产中的引领作用，将党建共建联建运用到项目廉洁风险防控工作中去；通过聘请党风廉政建设外部监督员，畅通廉情渠道，广纳“廉意”，发挥好外部监督员监督、宣传、参谋作用，不断强化项目廉洁风险防控，构建“大监督”格局。

在做好监督的同时，惩处同样不能松懈。基层项目部针对出现的廉洁事件，要根据影响的程度，在上级党委的领导下，配合公司纪委和纪检监督部门有针对性地通过约谈、警示提醒、诫勉纠错和责令整改以及组织处理等手段，对存在风险表现的个人进行告诫、督促或组织处理等，以起到一定的震慑作用。

着眼管理提升 构筑“不能腐”的制度堤坝

部分基层项目存在“放羊式”管理，有些制度设计不科学、不合理，脱离实际，缺乏针对性，或笼统模糊、弹性较大，往往是原则性的多，而可操作性不强；“一把手”直接决策的多，程序性的少；惩罚性的多，预防性的少。没有形成一套从权力运行、权力监督到权力保障的制度体系，放任自流而不能防患于未然。在制度的执行上，往往缺乏刚性，没有真正做到用制度去管人、管事，甚至出现制度管不住人、管不了事和不敢管人、不敢管事的情况。

基层项目部要把管理提升作为一项重要工作，做好事前的制度约束，堵塞滋生腐败的渠道。通过建立健全干部廉洁档案、礼品礼金登记和重大节日情况报告等制度，以日常管理的提升，增强广大干部职工的自觉意识，主动遏制和及时纠正不正之风，变被动监督为主动参与。通过建立健全合同招（议）标、“三重一大”集体决策等制度，同时发挥职工代表大会的作用，鼓励职工群众参与监督，抓基层项目廉洁建设中的主要矛盾，在重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用等方面，执项目管理过程中的“牛鼻子”，进一步营造风清气正的良好氛围；通过完善廉洁举报制度，畅通职工群众参与举报的渠道，将领导干部的行为置于阳光之下，进一步做到监督“关口”的前移。

要把廉洁教育作为一体推进“三不腐”的基础性工作来抓，紧密联系党员、职工群众的思想和工作实际，加强经常性培训和教育，强化党员、员工廉洁自律意识。加强日常教育。进一步宣传阐释全面从严治党的重大原则、重要任务和历史性成就。

项目主要负责人要带头讲廉洁党课，强化形式宣传和教育活动，健全学纪学法制度，结合内外部资源，创新纪法教育形式，每年开展纪法教育月、支部廉洁微党课、知识竞答、主题讲座等活动，不断增强党员、员工纪法意识。

强化警示教育。剖析运用党员干部违纪违法典型案例，采取警示教育大会、观看警示片、组织旁听职务犯罪案件庭审、参观廉洁教育基地等形式，用身边事教育身边人，强化警示震慑，深化以案说德、以案说纪、以案说法和以案说责。

重视家风教育。通过开展主题活动、创作主题作品等形式，讲好家风故事，传播家教理念；组织党员干部及配偶开展廉洁家风座谈，积极发挥家庭助廉作用，筑牢反腐倡廉家庭防线。

通过规范基层项目议事规则，建立“一把手”末位表态制度、专题研究党风廉政建设和反腐败工作机制、完善党组织前置研究讨论重大事项清单，形成权力监督的“网格”。同时，通过及时组织召开民主生活会，开展批评与自我批评，确保项目班子达到统一思想、增进团结、互相监督、共同提高的目标，实现决策科学化、规范化。

要不断加强公司部门与基层项目的双向互动。通过强化和持续开展廉政建设专责监督活动，行使公司治理。公司对口部门要加强对基层项目的业务指导和培训，变“被动管理”为主动介入，从各方面加强公司与基层单位的联系互动，全面协助梳理亏损项目、管理薄弱项目或可能潜在廉洁风险项目在管理制度、管理过程及管理偏差等方面存在的问题和不足，及时提出纠偏意见建议并持续跟进，促进项目管理不断优化。

通过指导基层项目做好青年员工的职业生涯规划，加强对后备干部的关注和教育培养，在年轻干部新入职、提任中层岗位、提拔领导职务等重要时间节点，以任职谈话、廉洁风险告知等形式，提出思想建设、政治建设、履职尽责、廉洁自律等方面的工作要求和注意事项，做好思想引导，帮助他们走好人生每一步。根据年轻干部专业特长、岗位经历等情况，“一人一策”制定培养方案，实现年轻干部培养“因材施教”，通过做深做细“治未病”工作，着力帮助年轻干部扣好廉洁从业“第一粒扣子”，确保项目建设全周期干部清廉。

加强思想引导 培育“不想腐”的廉洁文化

要加强理念引导和环境浸润。坚持将廉洁文化与施工生产工作同部署、同检查、同落实，并纳入年度目标考核，做到活动经常化、责任制度化、考核规范化，确保责任明确、执行有力、监督到位，形成廉洁文化建设的长效机制。做好对项目关键岗位、关键人员廉洁风险点的识别，通过廉洁风险防控体系的建设，织细织密廉洁风险预防的网络；结合每年的党风廉政宣教月活动开展，充分利用办公、生活区域等一切条件，传播优秀的传统文化，营造浓郁的廉洁文化氛围；通过在项目内部设“廉廊”、活“廉屏”，积极征集廉洁“短视频”、廉洁“微故事”、廉洁从业漫画，建立廉洁风险“负面清单”等活动，不断增强企业廉洁文化的创新力和辐射力。

要突出企业文化特色，展示企业廉洁理念。通过开展文明创建活动，在办公场所设置举报箱及公开监督电话、公布监督组织机构、廉洁建设制度等方式，擦亮企业廉洁建设的“窗口文化”；通过制作具有企业特色的廉洁标牌、廉洁教育警示牌等，以标准化的廉洁标识，丰富项目廉洁建设的“警示文化”；利用网络电教设备，通过生动形象的画面以及浅显易懂的道理，引导广大党员干部职工正确对待信仰、权力、利益、家人、社交与生活。进一步强化干部职工的纪法意识和责任意识，推动依法用权、依法依纪依规管理在项目落地，建立廉洁建设“视听文化”；通过充分发挥基层党建引领作用，利用“每周两小时”业务学习和例会等契机，经常性地开展纪法宣传和正反面警示教育、开展谈心谈话，关注重大“节点”，创新和丰富基层党组织的组织生活，时刻提醒项目部广大党员干部职工防微杜渐，自觉抵制不良风气和歪风邪气，不断深化廉洁建设“教育文化”。

通过拓宽领域，载体渗透，展现鲜明廉洁文化特色。把“预防为主、防治结合”的廉洁建设理念作为各项活动开展的指导思想，通过思想教育、制度建设、权力监控、源头治理等方面活动的开展，形成全员参与、齐抓共管的廉洁建设新局面，使“不敢腐、不能腐、不想腐”成为大家的自觉行动。

作为企业的基层管理组织，施工项目部要把做好党风廉政建设工作作为一项重点工作来抓。通过严格落实管党治党的主体责任，充分发挥基层组织“管人头”的作用，关注教育的深度、拓宽监督的广度和把握惩处的力度，逐步将党风廉政建设由“治人”转变为“人治”、由“制治”引向“法治”，化被动的监督治理为主动的管理监督。同时，在充分认识反腐败斗争任务长期性、艰巨性的基础上，不断培育干部职工的廉洁自律意识，充分运用好监督执纪“四种形态”，扎紧扎密制度建设的笼子，构建循序渐进、“三位一体”的廉洁风险防控体系，从而进一步打造“不敢腐、不能腐、不想腐”的廉洁建设高地，不断将强化廉洁从业的政治优势转化为推动项目建设的发展优势，推进全面从严治党向纵深发展。

（作者单位：中交二航局第四工程有限公司）

编辑丨叶子