国企党委书记和董事长，职责到底有什么不同？

知风云：在一家国企当中，党委书记和董事长到底有哪些共同点和差异性呢？

作者|知本咨询国企治理管控研究院

责编|亿亿 编辑|阿苓

党委、董事会、经理层，是中国特色国企公司治理的核心主体，分别从把方向、管大局、保落实，定战略、作决策、防风险，以及谋经营、抓落实、强管理三个不同的侧面，共同构建一个坚实有效的“治理三角”。

在这个治理三角的关键部位，有一个重要的角色，那就是；

党委书记兼董事长！

根据双向进入、交叉任职的基本要求，在很大比例的国企当中，都实现了党委书记和董事长两个岗位的人员统一。

直接的效果是，治理体系更好的实现了贯通一致，推动了“协调运转、有效制衡”的目标实现。

在一家国企当中，党委书记和董事长听起来看起来都是一把手，他们分别带领党委一班人和董事会成员开展工作，职责定位和管理边界到底有哪些共同点和差异性呢？

看似追梢逐末，却对党委书记（董事长）更好的履职，对党委和董事会更优协同工作，有重要的价值。

今天，我们试着进行一下拆解。

解剖岗位异同，首先要看角色定位。

党委书记和董事长，分别作为党委和董事会当中的核心岗位，在角色方面的差异，我们要从政策法规中寻找。

1、党委书记：党建和从严治党第一责任人

在《国有企业基层组织工作条例》当中，对于党委书记的职责定位描述很清晰：

“国有企业党组织履行党的建设主体责任，书记履行第一责任人职责。”

这句话说明了两个道理。第一，党组织承担党建主体责任；第二，党委书记是党组织这项工作的第一责任人。

在《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》中，进一步对第一责任人的工作特点和要求进行了要求：

“党委（党组）书记应当履行本地区本单位全面从严治党第一责任人职责，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办；”

“管好班子、带好队伍、抓好落实，支持、指导和督促领导班子其他成员、下级党委（党组）书记履行全面从严治党责任，发现问题及时提醒纠正。”

“党委（党组）书记对领导班子其他成员、下一级党委（党组）书记，领导班子其他成员对分管部门和单位党组织书记，发现存在政治、思想、工作、生活、作风、纪律等方面苗头性、倾向性问题的，应当及时进行提醒谈话；发现落实全面从严治党责任不到位、管党治党问题较多、党员群众来信来访反映问题较多的，应当及时进行约谈，严肃批评教育，督促落实责任。”

读完这几段对党委书记从严治党第一责任人的具体要求后，就能理解什么是真正的第一责任人。

第一责任人的第一层意思是在具体工作的部署、过问、协调、督办上，党委书记要把领导作用落实。

第二层意思是对本级党委成员、下级党委书记，本级党委书记要起到“管、带、抓、督”的作用，是真正的“班长”。进而管好班子、带好队伍、抓好落实。（要合规，知政策 zhizhengce.com）

2、董事长：董事会召集人和主持人

董事长又是什么角色定位呢？我们需要从《公司法》寻找基本答案。

即将于7月1日生效的新《公司法》，对董事长的角色定位，没有发生变化，一直沿用之前的描述：

在有限责任公司的董事长职责中，说明“股东会会议由董事会召集，董事长主持；董事会会议由董事长召集和主持；董事长不能履行职务或者不履行职务的，由副董事长召集和主持；”

在股份公司的董事长职责中，除了说明“股东会会议由董事会召集，董事长主持；董事长召集和主持董事会会议”之外，又增加了一点职责要求，那就是：

“检查董事会决议的实施情况。”

总结《公司法》的表述，董事长的核心定位功能是“董事会的召集人和主持人”。

也就是说，在一个多人组成的董事会中，这位董事长“chairman”,只是会议的召集者、组织者，以及会议过程的主持者，他既不是其他董事的班长，他也没法独立对于董事会内容事项作出单独的决定。

董事长是董事会的召集人和主持人，这个定位角色在国有企业稍有不同。

在近几年先后实施的国企董事会工作规则、管理规范等要求中，对于国有企业的董事长基本职责，有的表述为“董事会规范运行的第一责任人”。

虽然也和党委书记一样称为第一责任人，但这里仅指董事会规范运行的第一责任，这里面除了董事会召集和主持的规范之外，还包括了董事会的制度机制建设、董事会与国有股东的沟通报告等方面特有规范。

但是，这种具体功能的扩展，并没有改变《公司法》规定下董事长是董事会召集人和主持人的基本定位。董事长享有董事的各项权利，承担董事的各项义务和责任。

从角色定位的角度综合看，党委书记和董事长这两个一把手岗位，存在着不小的区别。

进一步来说，在党委书记所在的党委组织集体里，或者董事长所在的董事会组织集体里，这两个一把手岗位的职权和位置有什么差别呢？

1、党委班子组织结构：倒T型

一个党委集体，包括了党委书记、党委副书记、党委委员等多人，从岗位职权划分，这些党委成员的彼此关系，如果画一张示意图来表示的话，可能是这样的：

形象的看，这是一个倒T型的结构图。

党委书记作为第一责任人，是班长；党委副书记紧邻其后；

然后是各位党委委员，他们并行排列。

这种倒T型的党委班子组织结构，能够充分发挥“民主集中制”的决策优势，既有民主的一方面，也能够最终体现出集中的最后结果，并且发挥好党委书记班长的作用。

2、董事会成员组织结构：圆环型

与党委委员组织结构情况不同，在一家公司的董事会成员之间，组织结构不是倒T型，而是圆环型。

具体看像这样：

董事长是董事会的召集人和主持人，也负责牵头监督会议落实情况，除此之外，董事长并没有超出其他董事的天然权力和独特权力。

在决策当中，每位董事都是独立平等的一票，根据数量来决策议案是否通过。

在一个董事会里，无论是内部董事还是外部董事，无论是不是董事长，其组织分工和地位都是均等的，就像坐在一个圆桌边。

因而，董事会成员的组织图，更像一个圆环，大家独立并且合作的完成董事会的工作，在这个过程中，董事长起到沟通、协调、组织等作用。

3、代表组织工作，谁需要授权？

正是因为如此，董事长在董事会闭会期间，如果需要进行董事会相关事项的推动，就需要正式通过董事会给董事长的授权进行，如果没有得到授权，董事长并没有直接的权限代表董事会开展工作。

党委书记的情况不同，他是第一责任人，是班长，这个岗位责任就使得在不召开党委会的时候，他就是代表党委的第一责任人，承担并履行职责。

讨论了定位、权限的区别和联系之后，我们进一步聚焦，看看国企党委书记和董事长，在具体岗位职责上有什么区别和联系。

根据各类现行的政策法规，知本咨询帮助各位总结出如下示意图：

如果用一句话来概括党委书记和董事长得具体职责区别联系，可以总结为：

他们的共同职责是“1 1”，不同职责各有六项！

下面分别解释。

1、1 1的共同职责是什么？

从上图就能看到，党委书记和董事长的职责分别是一个大的圆圈范围，这两个圈之间有个交集，就是两者都需要开展的工作。

这个共同职责的关键部分，叫做“重大经营管理事项”。

重大经营管理事项的具体内容，我们已经在众多文章里做了详细说明，不再赘述。

党委书记要推动党委会对重大经营管理事项进行前置研究讨论，从四个是否角度进行方向判断；

董事长要组织董事会对职权内的重大经营管理事项议案进行审议，从“四性”角度进行决策。

由于重大经营管理事项涉及内容很多，所以这项共同职责是党委书记和董事长都需要着重完成的任务。

重大经营管理事项之外，在一部分企业，党委书记和董事长要共同做好的另一项职责是：企业的经理层选聘、考核和薪酬工作。

这是1 1的第二个1。

请注意，这里我们并不认为是2，是因为落实董事会对经理层的选聘、考核和薪酬职权，只是一部分满足条件和要求国企的实践，并非所有企业董事会功能。

2、各有六项不同职责

党委书记和董事长，分别是党建第一责任人，以及董事会规范运行第一责任人，所以他们所负责的工作有重要不同，分别主要体现在六个方面。

党委书记的六大类工作职责是：

• 推动企业政治建设
• 推动企业思想建设
• 推动企业干部人才队伍建设
• 推动党风廉政建设
• 推动基层党组织建设
• 推动思政群团建设

董事长的六类工作职责是：

• 战略研究
• 落实股东与国资监管要求
• 监督董事会决议执行
• 执行董事会授权
• 向股东报告并与外部董事沟通
• 推动审计、风险、合规工作

真理越辩越明，道理越讲越清！

公司治理，是一项政策要清、边界要明、职责要细、管理要慎的关键工作。

党委书记和董事长，貌似形似，经过分析却发现有众多差异不同，在治理现代化的要求下，无论是企业领导还是员工群众，都有必要辨清识明。

死记硬背肯定不行，还是需要边练边学边体会，没有干过的，通过模拟体验来感受，已经当了董事或者党委委员的，通过模拟再现来提升。

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