新元肇启，华章日新。2021年底，成都市发布了营商环境4.0政策，作为中心城区之一的金牛区，紧锣密鼓出台了《成都市金牛区加强制度集成创新建设稳定公平可及营商环境样板城区行动方案》。这是成都市金牛区营商环境的4.0版。相比前三版改革，4.0版主要基于贯彻落实国家、省、市改革攻坚要求、对标先进、补齐短板、集成创新四个考量，围绕企业、项目、产业链三个全生命周期服务，以法治营商环境护航企业发展，提出了19个方面260条工作举措。
自成都市将2019年确定为“国际化营商环境建设年”以来，金牛区认真贯彻落实中央、省、市关于深化“放管服”改革优化营商环境的决策部署，坚持以人民为中心的发展理念，以便民利企，提升企业群众满意度为导向，对标先进、锐意改革、奋楫争先，三年内接续出台了优化营商环境1.0、2.0、3.0版系列改革政策，大力破除体制机制障碍，取得了阶段性的成效。“工程建设项目审批并联并行办理机制”被确定为第一批全国法治政府示范建设项目，“政务服务集成创新‘三通三最’”案例获评“中国改革2021年度地方全面深化改革典型案例”，街道便民服务“三化”建设、“省内通办”、文化旅游行政审批“一件事一次办”被批准为省级试点。2021年，该区新增企业50980户，同比增长49.8%，市场主体总量突破40万户，预计地区生产总值连续跨越6个百亿台阶，年均增长6.5%，中国百强区排名从第56位上升至第45位。
“十个办”，企业全生命周期便利化服务“提速奔跑”
推行企业开办全流程均在网上“一次填报”；将财产和行为税合并申报，实现“一表申请”；在工程建设、政府采购、中介服务等领域实现“一网通办”……让越来越多的政务服务进入“1时代”，一直是金牛区优化营商环境过程中，对标先进城市和地区，逐步深化的目标。
围绕这一目标，此次行动方案提出“十个办”便利化改革举措。优化企业开办“一窗受理”“全程网办”，准入准营简易办；完善“智能办税服务厅”建设，实现企业、个人税费事项网上办、掌上办，纳税服务便捷办；设立中小微企业金融服务站，搭建企业“金融超市”，获得信贷容易办；深化“一件事一次办” “承诺制 云现勘”“无感服务”等改革集成创新，政务服务高效办；开展“金商茶叙”系列活动，提供全程代办、帮办、导办服务，企业服务“金帮办”；持续推动“国家知识产权强区工程试点区”建设，完善四川省（成都金牛）知识产权公共服务平台建设，知识产权智能办。率先打造“线上蝌蚪云 线下蝌蚪家”企业服务和科创赋能“双中心”，科技创新一站办；创新实施“金牛骄子计划”“俊彦计划”等品牌人才工程，保持每年不少于1亿元的人才基金，人才引育精准办；建立“公共法律服务互联网分中心”，引入“金牛e法通”公共法律服务自助终端，法律服务就近办；推进高品质公共服务建设，提升企业群众的幸福感和满意度，公共服务舒心办。
“34条举措”，项目全生命周期精细化服务“提质增效”
在4.0版中，金牛区提出优化投资项目审批流程、改进项目用地管理方式、深化工程建设审批改革、提升水电气报装服务质量四个方面34条改革举措，在前期工程建设项目审批制度改革的基础上，优化完善“策划包装-招引落地-项目促建-投产运营”全流程全链条推进工作机制，针对地下空间利用、既有建筑改造等新情况，推行精细化审批；深化企业投资项目告知承诺制改革，加强事中事后监管，对“告知承诺制”事项“一管到底”；依托成都市工程建设项目审批管理系统，实现全域工程建设项目行政审批、技术审查、中介服务、市政公用报装接入等“一网通办”“一件事一次办”。
此外，针对市政公用服务，全面推行供水、供电、供气等市政接入全过程“一站式”集成服务和帮办服务，进一步降低用户接水办电成本，推行用户不承担建筑区划红线外供水设施建设费用。
“14条目标任务”，产业链全生命周期集成式改革强链补链
金牛区4.0版改革首次提出围绕产业链全生命周期，以重点产业链为工作主线，聚焦都市工业、商贸商务、科创文创三大主导产业和细分领域，从加快构建高质量特色产业体系，深入推进产业功能区体制机制创新；坚持“片区谋划、片区开发”，做好资源供给策划；优化调整“1 N”产业扶持政策，助力产业集聚发展三个方面制定14条目标任务和细化举措，建圈强链，推进产业高质量发展。
“法治是最好的营商环境”。4.0版坚持发展和规范并重、监管执法和制度建设并重的原则，着力构建公平竞争、智慧便利、集约高效的企业优质发展环境。如推进公平竞争审查全覆盖，消除在政府采购和招标投标领域的各项限制和壁垒，目前，政府采购授予中小企业合同比例已达90%。全面实施信用承诺制度，深入推进“双随机、一公开”监管、“互联网 监管”和信用风险分类监管，实现监管对守法诚信企业“无事不扰”、对违法失信企业“无处不在”。加强中小企业法律服务体系建设，定期开展中小企业免费法治体检活动，建设知识产权快速维权中心，提升执行合同和办理破产质效，为保护各类市场主体尤其是中小投资者的产权和权益架起“防护网”，为市场主体诚信经营划起“边界线”，为营造公平公正的竞争环境托起“公平秤”。
聚力“1520”，全力打造稳定公平可及营商环境样板城区
营商环境优无止境。新出台的4.0版以未来五年金牛总体发展思路“1520”为指引，聚焦重点领域、重点环节和突出问题，坚持企业发展的“痛点”就是政府服务的“支点”，变“政府思维”为“企业视角”，变“政繁难办”为“政简易行”，从更深层次、更宽领域、更大力度推进营商环境综合改革，全力打造稳定公平可及营商环境样板城区。
当前，金牛区正致力于建设践行新发展理念的“天府成都北城新中心”，在高质量发展的新语境下，在对标领跑的再出发的新征程中，“营商环境没有最好，只有更好”，金牛区将秉持“企业服务无小事”理念，以企业市民感受作为评价的“第一标尺”，全力打造“办事不求人，办成事不找人”金牛营商品牌。（潘欢欢 宋亚荣 文/图）
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