“甲方”工程项目如何进行工程发包分包
——甲方“工程款”管控体系方略之一
编者按：工程项目的“甲方”，从经营管理的角度来看，既包括建设单位（业主），也包括对外专业分包、劳务分包、采购租赁的总包单位，还包括进行劳务分包的、采购租赁的专业分包单位，甚至进行劳务派遣、采购的劳务分包单位也可以称为“甲方”。“甲方”这个统一的称呼，是因为他们都需要对外支付工程款，并以相应的工程款获得符合质量、工期、安全等要求等工程产品或者服务。他们有大小的不同，有经营管理内容的不同，但是在工程项目中他们的基本角色定位、基本管理要求、基本管理方法是基本相同的，因此他们作为工程项目的“甲方”，建立“工程款”经营管控体系的基本策略、方法及内容也大同小异。
我们研究认为，工程项目的“甲方”都可以并且应当从工程项目发包分包管控方略、“背靠背穿透”管控方略、质量验收及质保维护管控方略、工期及交付管控方略、安全管控方略、“工程款少付”管控方略、“工程款慢付”管控方略、“工程款支付”管控方略、 “工程款结算”管控方略等九大以“工程款” 为核心的基本管控策略方法。
下面我们就详细谈谈“甲方”工程项目的九大基本管控方略，今天我们就谈一下工程项目“甲方”如何进行工程项目发包分包。
首先我们来看几个工程案例场景：
案例一
某大型工程因为工期严重延误，甲方（建设单位）起诉总承包单位进行工期索赔，总承包单位作为乙方被起诉后，立即以甲供材料延迟、设计单位设计变更延迟、甲方直接发包的电梯承包单位配合延误、甲方付款延迟、甲方过程验收延迟等原因导致乙方停工窝工损失为由提起反诉，后经数次开庭审理，并且甲乙双方另案就涉案工程项目价款调解解决后，因工期索赔及反索赔的诉讼双方以各自撤诉予以和解解决。
案例二
甲方作为建设单位将某房地产开发项目等消防安装工程直接发包给乙方某消防安装公司，由于该乙方的消防工程在总承包单位竣工验收后1年多时间内也未能通过消防验收，导致该房地产开发项目不能对购房客户办理不动产权证书而面临上千万元的索赔。
案例三
甲方将项目EPC总承包给乙方，乙方将工程施工发包给某施工单位丙方，丙方再将工程劳务分包给丁方某劳务公司，丙方因为与丁方工程劳务分包价款支付与结算问题产生矛盾导致工期延误，甲方直接向乙方进行工期催告后予以索赔并扣除相应款项，乙方为了完成总承包的工程被迫向丁方追加价款并立即支付给丁方。
案例四
甲方将某工程总承包给乙方，乙方进行土方及护壁工程施工后即停工，由于双方的施工合同无效导致土方护壁工程内容施工完成后即进行结算，经测算，按照合同定额计价标准技术的土方护壁工程价款比单独按按市场报价的土方护壁工程价款高1000余万元。
案例五
某施工单位作为甲方，将从建设单位处承接的工程劳务分包以劳务合作的方式交给乙方某劳务公司负责，乙方合作劳务工程后又违法再分包给几个班组，后几个班组因为未得到劳务公司支付的款项直接起诉某施工单位，某施工单位尽管已经将劳务合作价款支付给了某劳务公司，但由于未能举证合法的劳务分包合同关系，该施工单位作为甲方被迫支付了相关劳务班组的费用。
由上述几个案例来看，甲方（可能是建设单位、EPC总承包单位、施工总承包单位、专业分包单位等）作为工程款支付单位，尽管在市场地位上具有优势，但仍然被迫多承担工程款支付等责任。那么，甲方为什么会出现上述诸多问题呢？其根本原因是甲方工程发包分包过程中方略不当原因所导致。甲方的工程项目发包方略，是指甲方对于自己需要获取的工程产品进行科学合理地进行标段划分、承包范围确定、甲供材料确定等方面的安排，确保有利于进行以“工程款”为核心的工期、质量、安全等风险管理和价值管理所需要的各种具体策略方法。
一般来说，甲方进行工程发包分包的具体方略一般包括：
1
甲方作为建设单位的发包模式方略
甲方作为建设单位面临的基本任务是投资建设，投资主要考虑的是时间问题，而建设包括设计、采购、施工等方面，这两个方面都是建设的基本问题。作为甲方，首先考虑的是资金到位时间问题，其次是考虑自身工程管理能力问题，只有充分考虑这两方面的情况才能因地制宜地选择发包模式。与此同时合理进行标段划分也有利于项目难度及风险的分解。
2
甲方作为承包人的分包模式方略
甲方作为工程承包人时，甲方可能是EPC总承包单位、施工总承包单位、专业分包单位。此时的甲方面临如何选择专业分包、劳务分包的问题，在避免转包的情况下，如何科学有效地进行专业分包和劳务分包将极大地考验甲方的经营能力和管理能力。与此同时，厘清专业分包和劳务分包的界限也十分重要。
3
甲方采购租赁管控方略
甲方无论是作为建设单位，还是作为工程承包人，都将面临材料设备的采购租赁问题，同时也面临是否将材料设备也作为发包或分包的问题。
- 建设单位如果是自行采购材料设备，则是甲供材料设备，可能涉及与施工单位的配合问题，也是对自身采购能力的考验；
- 如果是将材料设备纳入发包范畴，则可能变更发包模式和管理模式。承包人如果是考虑自行采购材料设备，则可能就形成劳务分包模式，由此对自身的专业技术能力要求较高。
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