来源：经济参考报
当前，以科技创新畅通大循环的重要性和紧迫性前所未有，国企改革三年行动也已经进入决战决胜的关键阶段。如何从不同层面形成科技创新的强大推力、内生动力、系统合力和政策引力，更好发挥科改示范企业“种子”“头雁”和“尖兵”作用？
国资委6月8日召开的一场专题推进会明确了一揽子定点攻关举措，其中包括：进一步加大研发投入，到今年年底，中央工业企业重点企业研发投入强度平均要达到5%以上；打破科技人员薪酬待遇“天花板”等。
科改示范行动成效显著
制定“引才新政15条”激励措施，通过“点将配兵”和“揭榜挂帅”，组建2个科研创新攻关团队，成功攻克5项“卡脖子”技术……自2020年4月入选“科改示范行动”以来，中国石化催化剂有限公司（以下简称“催化剂公司”）打出了一套创新赋能的组合拳。
催化剂公司董事长陈遵江用一组数据说明背后的成效：近两年，共完成182项技术成果转化，新产品销售超过收入总额的35%，综合实力连续两年位居全球催化剂行业第二位。
打造原创技术策源地，国企重任在肩。2020年年初，国务院国有企业改革领导小组办公室专门启动实施“科改示范行动”，加快培育一批国有科技型企业改革样板和创新尖兵。
国资委数据显示，“科改示范企业”已基本完成董事会应建尽建、配齐建强、经理层成员任期制和契约化管理等重点改革任务。80%的“科改示范企业”已灵活开展多种方式的中长期激励。
同时，科研人才队伍日益壮大，研发投入强度也明显提高。2021年“科改示范企业”科技人员占比平均达到50.7%，研发投入强度达15.4%，远高于中央企业平均水平（2.49%），也高于科创板上市公司平均水平（13%）。
改革创新双轮驱动，企业经营效益和质量屡创新高。“科改示范企业” 两年多来累计实现科技成果转化收入6327.5亿元；2021年营业收入、净利润分别较2019年增长34.5%和45.9%，全员劳动生产率、人工成本利润率分别较2019年提高30.5%和20.8%。
激励“工具箱”不断上新
“‘科改示范企业’作为国有科技型企业中的‘先锋队’，探索形成经验的更大价值在于复制和推广。”国务院国有企业改革领导小组办公室副主任，国资委党委委员、副主任翁杰明表示，如何从不同层面形成科技创新的强大推力、内生动力、系统合力和政策引力这“四力”，是推广成功经验的重要抓手。
创新主体是开展科技创新的主平台、主战场，一批更大力度的改革在国资委6月8日的专题推进会上被圈定：鼓励科研项目负责人自主组建项目团队，对于具备条件的科研团队，特别是首席科学家、科技带头人等，要赋予更大技术路线决定权、经费支配权、资源调度权、绩效考核权等，鼓励采用项目经费“包干制”等新型管理模式；对科技型企业的考核周期要考虑研发周期。
创新的关键还是人才。翁杰明强调，要将激励资源特别是增量资源，向稀缺、关键岗位和作出突出贡献的科研人员倾斜。要打破科技人员薪酬待遇“天花板”，贡献大的科技人员的薪酬待遇水平可以超过同职级管理人员。对市场化引进的稀缺高端科技人才，可以采用市场化对标方式，提供具有市场竞争力的“薪酬包”。对关键稀缺人才，可以提供住房、子女教育等各种保障性激励。
“要想充分发挥关键人才的作用，既要加大激励力度，增强激励效果；也要切实解决其现实困难，确保其将全部精力安心投入到科研创新工作之中。”中国企业联合会研究部研究员刘兴国称。
事实上，近年来，国资委和有关部门已陆续出台了一揽子创新支持政策。翁杰明表示，要从多个维度、分层分类建立创新激励政策应用的“图谱”或“矩阵”，丰富政策“工具箱”的应用场景，发挥不同激励方式对不同人员的差异化激励效果，提升短期与中长期激励、物质与非物质激励相结合的综合效应。
建立完善合规免责清单
值得注意的是，大多数科技创新需要通过不同层面的跨企业、跨行业协同来实现。日前国资委提出要打造中央企业与地方国有企业、中小企业融通创新的新格局。在刘兴国看来，促进落实的关键在于搭平台，而搭平台的关键则在于双方要愿意开放创新资源。
此次会议要求，协同创新要突出“两链融合 协同攻关 成果转化”，有效凝聚科技创新的“系统合力”。其中包括，鼓励推动科研项目面向全社会“揭榜挂帅”，撬动更多有益资源助力科技创新。鼓励有条件的企业和地区打造科技成果转化平台，牵头组建产业技术转移转化联盟。
翁杰明强调，各中央企业、各地国资委要密切跟踪各层级企业、各类创新主体的实际困难，拿出真招实招“把脉问诊”。比如，对首台（套）装备、首批次材料、首版次软件等，要优先推广使用，大力实施国产化替代。要支持鼓励国有科技型企业上市，协调解决各类难题，推动央地之间创新交流，既搭好平台，又铺平道路。
不容忽视的是，科技创新具有较强不确定性。按照会议部署，各中央企业、各地国资委要加快建立科技创新方面的合规免责清单，或在已有的经营投资免责事项清单中补充完善相关内容，明确具体免责事项、范围标准、实施程序等。在依法依规、权责匹配、勤勉尽责、未谋取不正当利益的前提下，对未达到预期目标、造成资产损失或其他不良后果的，可免予追责，充分宽容探索未知过程中的失败，支持国有企业家和科技人员甩开膀子大胆闯、心无旁骛干科研、一心一意搞创新。
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