行一条道路、享一方服务、览一片青山、观一路风景……近日，笔者驱车行驶在镇安县农村公路上镇云线上，黝黑的沥青路面干净平整，道路两旁的绿树成荫，各色花卉苗木赏心悦目，路边一个个造型别致的“口袋公园”、漂亮的安居房顺着公路延伸，一幅路畅业强、村美民富景象跃然眼前。
近年来，镇安县认真贯彻习近平总书记关于“四好农村路”重要指示批示精神，以创建全省“四好农村路”示范县为目标，紧扣交通是巩固脱贫攻坚成果、实施乡村振兴、助推高质量发展之基理念，深化农村公路管护体制改革，踔厉奋发、勇毅前行，打出组合拳，蹚出创新路，探索推行农村公路管护“四个四”工作机制，先行先试，强弱补短，解决了农民的“出行难”问题，赋能乡村振兴、高质量发展“加速度”，铺就了一条条农村致富路。
构建“四有体系”， 解决“谁来管”的问题
“一山未了一山迎，百里都无半里平，宜是老禅遥指处，只堪图画不堪行”，这是唐朝诗人贾岛对古时镇安的真实喟叹。然而，如今的镇安交通网络纵横交错、四通八达。
千古百业兴，先行在交通。2021年，镇安县列养农村公路总里程4409公里，其中国道220公里、省道178公里、县道298公里、乡道620公里、村组道路3093公里，路网密度1.28公里/平方公里
作为一个“九山半水半分田”山区县，面对公路长、山路多，资金缺乏、人员不足等困难，如何在新常态下做好公路养护呢？
近年来，镇安围绕“谁来管”做文章，压紧压实公路管理养护的各方责任。
该县坚持县道县管、乡道乡管、村道村管的原则，压实县级政府主体责任，辖区镇办属地责任和行业部门属事责任，同时建成了县交通运输发展中心、综合执法大队、地方公路隧道管理所和全市首个农村公路超限检测站，镇（办）挂牌成立农村公路管理所15个，村（社区）均建成机构完备的农村公路养护站156个；构建“总路长 三级路长”责任体系，明确县长、镇长、村主任担任路长173人，配置专业监管人员110人，落实日常养护人员1236人；制定出台《农村公路养管实施细则》，实行养护一天一巡查、一天一清理，管理一周一检查、一月一评比，确保实现路基完好无缺口、边坡稳定无坍塌、路面整洁无杂物、排水畅通无阻塞、路侧红线无违建、设施齐全无缺失“六无”标准。
该县通过构建责任有主体、管理有机构、管养有人员、工作有标准的“四有体系”，全县农村公路优、良、中等路比例保持在85%以上，一举根治了公路管护“九龙治水无水吃”的顽疾。
明确“四保职责”，解决“管什么”的问题
一条好公路，三分靠建设、七分靠管养。
“水泥道路通家门，垃圾清运户户净。山连水绕景色好，日子红火笑盈盈。”镇安县西口回族镇群众中流传着这样一句顺口溜来描绘他们现在的幸福生活。
镇安聚焦保路畅、保路洁、保路安、保路美职责，对公路病害、自然灾害，“平灾结合”、分类实施，做到早发现、早预防、早修复，即堵即抢、即抢即通、即通即畅；所有养护人员坚持做到“四扫四清四除”，对路面做到经常扫垃圾、扫灰尘、扫落叶、扫积雪，确保路面干净；对排水沟做到经常清淤泥、清杂物、清污垢、清积水，确保排水通畅；对绿化带做到经常除杂草、除冗枝、除枯叶、除虫害，确保路容整洁；严厉打击公路超载超限和破坏、侵占路产路权违法行为，两年来累计查处破坏公路设施的路政事案31起39人、罚款9万元、收赔67万元、恢复设施30多处，有效保障了路产路权安全和人车通行安全；结合“两拆一提升”“两边一补齐”和“秦岭山水乡村”建设，不断强化路域环境整治。
据了解，该县拆除公路两侧违法建筑1528处3.7万平方米、非路广告3578块2.2万平方米、残垣断壁2012处5.1万平方米，建设生态停车场56处1.6万平方米，小绿地、小公园252个5.2万平方米，实现农村公路服务美、视觉美、环境美目标。
推行“四化模式”，解决“怎么管”的问题
根据不同农村公路类型，镇安县因路施策，探索推行道班专业化、隧道智能化、建养一体化、群众多元化管护模式，实现了“有路必管、有路必养”的管护目标。
该县设置道班39个，配备工人382名，配备洗扫车、洒水车、垃圾转运车等养护设备1074台（套），提高了道班管护机械化、专业化水平；在全县23座农村公路隧道，建立集“路产保护、道路巡查、隐患治理、路况发布、数据监测、应急调度”于一体的隧道管理监控信息平台系统，实行掌上通APP智能监管，实现了及时发现问题、解决问题；率先开展建养一体化试点，与施工单位签订建养一体协议，通过大企业专业养护，达到了农村公路既建得好、又养得好的效果；对23条620公里乡道和1561条3093公里村组公路，实行群众承包领养和村集体自主养护方式多元化管护。
据镇安县交通运输局工作人员介绍，全县组建兼职养护队35支208人，人均养护3公里左右；对1561条3093公里村组公路，实行村级自主养护，配备公益岗位人员646名，人均养护4.8公里左右；对辖区内砂石路、入户路，通过“一事一议”，由镇村组织群众义务投工投劳，每年至少进行3次普修管护。
建立“四项制度”，解决“管长远”的问题
山间景致如画，康养农旅融合、民宿独具特色，公路四通八达……在镇安县青铜关镇丰收村磨石沟“丰收农场”，乡村旅游持续火热。
“我们村民家家户户都通上了水泥路，公路通到家门口，游客也就来到了家门口，我家第一个靠民宿和农家乐脱贫致富。”村民高良全一边招呼游客一边告诉笔者。
该县通过建立路权管理、考核奖惩、资金保障、示范带动四项制度，解决“管长远”的问题。坚持权责一体、责随权走，出台《农村公路路产登记确权工作方案》，将29条918公里县乡道路产权确权到县交通部门管理，将1561条3093公里村组道路产权移交到村（居）委会管理，明确了管护权限；出台《农村公路养护绩效考核办法》，将公路管护工作纳入镇办和部门年度目标责任制考核，建立“月检查、季考评、年考核”机制，将考核结果与管护资金补助、单位评优树模相挂钩，对排名靠后的3名镇级路长、16名村级路长进行了约谈，对考核优秀的30个村公路养护站兑现奖补资金300万元；为解决养护资金问题，县上主要通过上级部门争取一点、县级财政预算一点、行业部门整合一点、集体经济列支一点、社会各界募捐一点、群众投劳折算一点的“六个一点”办法，建立养护资金池；出台了农村道路养护表彰办法，将爱路护路纳入乡规民约、村规民约，充分利用电视、广播、微信、抖音等媒体，宣传公路管护政策，评选先进典型代表，去年以来，全县评选“最美农村路”15条、“最美路长”35名、“最美道工”50名、“最美班组”30个。
机制活、路路通。镇安建立四项制度，用制度管路、管人、管事，为公路管护者“戴红花”、为担当者“开绿灯”、让慵懒者“腾板凳”，激活公路管护“一池春水”，赋能公路管护“一条坦途”，营造了人人参与管护、事事有人管护良好氛围。
一路通，百业兴。按照“一路一特色”思路，镇安积极探索“公路 ”融合发展功能模式，大力实施“公路 产业” “公路 旅游”“公路 物流”，实现“路随产业走”“路围景点转”“路绕村庄行”，让一条条产业致富路直通田间地头，让一条条人文记忆路串起金山银山和绿水青山，让一条条绿色发展路架起党和政府与群众的连心桥。
据了解，2021年镇安全县生产总值突破100亿元大关，增长9.8%，地方财政收入、限额以上消费品零售总额、服务业增加值3项指标增速位居全市第一，荣获陕西省县域经济社会发展“争先进位县”等20余项国省荣誉称号。
如今，镇安县已初步构建了权责清晰、齐抓共管、建养并重的农村公路管理体制机制，实现了由行业主导向政府主导转变、由被动管护向主动管护转变、由低效管护向高效管护转变的“管护”模式，人车出行安全系数、幸福指数大幅度提高，一条条样板路交织在城乡大地，赢得广大群众的称赞，镇安正驰而不息，锲而不舍，继续书写新时代大道如虹新华章。
（文：陈风军 韩昌晋 陈少斌 图：倪方海）
责任编辑：安心 审核：杨勇
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