核心提示
前不久发布的《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》提出，充分发挥法治的引领、规范、保障作用，坚持“立破并举，完善制度”的工作原则，加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场。其中，打造统一的要素和资源市场，健全城乡统一的土地市场，培育发展全国统一的生态环境市场等要点受到业界关注。
建设全国统一大市场的任务重大而紧迫，涉及的领域广泛、内容丰富，亟待深化基础理论和应用政策融合研究。本期邀请三位专家对构建统一大市场的相关问题进行探讨，仅供参考交流。
法治引领市场制度规范
孟磊
建设全国统一大市场，本质上是推进治理体系现代化的改革。社会主义市场经济是法治经济，加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，必须充分发挥法治的引领、规范、保障作用。
以法治理念引领市场规则统一
没有规矩，不成方圆。统一的规则是建设全国统一大市场的基础，维护市场秩序既不是“政出多门”“九龙治水”，也不是由中央行政权力集中管理，而是要有统一的法治保障和规则引领。所谓统一并非集中，而是由中央政府制定统一的规则和标准，即市场基础制度规则统一、市场设施高标准联通、要素和资源市场统一、商品和服务市场统一、市场监管公平统一。
鉴于此，笔者建议尽快制定全国统一的规则和标准，形成一个规则开放、要素流动、公平竞争的统一大市场。在统一的规则和标准之下，地方政府不能随意干预市场行为，可通过完善考核评价体系，引导市场主体向有创新、高质量、高效率等市场目标发展，并通过法治手段在本地区建立公平竞争的市场环境，以良好的营商环境招商引资。
以制度规范破除小市场小循环
《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》明确，要坚持问题导向、立破并举，从制度建设着眼，加快清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，破除各种封闭小市场、自我小循环。笔者认为，从“破”的角度看，就是进一步清理规范不正当市场竞争和市场干预行为，比如妨碍依法平等准入和退出的政策文件，地方、部门和区域的保护主义，企业的不正当竞争和不合规经营等。
这就要求贯彻执行国家统一的竞争政策，引领政策体系改革：一是政策导向要取消按照所有制、企业规模、行业、地区等分类管理企业的做法，统一按照平等市场主体的要求进行管理。按照《反不正当竞争法》，及时清理可能存在的歧视性政策。二是市场准入要逐步实现自然垄断、公用事业竞争性环节的市场化，实施自由进入、公平竞争的政策。谨防个别行政垄断行为，比如公共采购招投标时，设置区别对待的竞标条件和门槛，对与本地主导产业构成竞争的外来企业设置更高的壁垒。三是以良法促进善治，加快建设全国统一大市场相关法律的制定、修改、废止、解释的步伐，防止企业不正当竞争和不合规经营，构建完善公平、透明、统一的市场法规制度。四是市场规则要坚持国际规则与国内实际相结合，对标国际一流、对接国际通行的市场规则，营造公平透明、可预期、法治化、国际化的营商环境。
以制度建设维护公平竞争
所谓“立”主要指完善制度，包括统一的产权保护制度、统一的市场准入制度、统一的公平竞争制度。这是市场要素在整个经济活动过程中顺畅运行的基础保障。
为了完善统一的产权保护制度，2016年中共中央、国务院印发《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》明确，产权制度是社会主义市场经济的基石，保护产权是坚持社会主义基本经济制度的必然要求。笔者认为，完善产权保护制度的关键就是将法治化理念贯穿于产权保护的立法、执法、司法、守法等各方面、全流程，实现对所有市场主体平等保护，全面保护所有市场行为。实际上，我国对于产权保护早有法律规定，在统一大市场的框架下，要进一步通过健全统一规范的涉产权纠纷执法司法体系，推动知识产权诉讼制度创新，化解产权保护领域执行难、执行不公等现象。实现司法执法统一规范，将会极大地增强市场主体的稳定预期和市场信心。
实行统一的市场准入制度核心是统一性，即是否对各类市场主体一视同仁。市场主体只有按照统一的资格和条件进入市场，才能遵循普适性的市场规范，理性应对市场变化，积极参与市场竞争，优胜劣汰，实现资源优化配置。对此，尤其要重视国有经济部门与非国有经济部门市场准入的公平性问题。当前，一些领域和行业特别是在一些垄断性行业中，非国有经济部门仍然面临“玻璃门”现象。按照加快建设全国统一大市场的要求，严格落实“全国一张清单”管理模式，严禁各地区各部门自行发布具有市场准入性质的负面清单，制定全国通用性资格清单。强调“全国一张清单”的统一性、严肃性和权威性，就是要建立公开透明的市场准入规则，营造各类企业平等竞争的市场环境。
维护公平竞争的市场秩序，是建设全国统一大市场顶层设计的出发点和落脚点。高质量的大市场需要各种类型的市场主体参与竞争，对所有市场主体一视同仁、平等对待。当前，行政垄断对维护统一的公平竞争影响较大，主要表现为地区封锁、行业壁垒和损害市场竞争的产业政策。诸如此类都将严重阻碍全国统一大市场的建设。加快建设全国统一大市场，要求完善公平竞争审查制度，研究重点领域和行业性审查规则，这就是从源头上破局行政垄断、规制政府反竞争行为的顶层设计。这对于维护自由公平的市场竞争秩序，实现政府治理能力现代化，推进市场制度改革等具有重要价值。
【作者单位：中国地质大学（北京）】
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来源：中国自然资源报
文字编辑：黄薇
新媒体编辑：赵志坤
初审：杜潇诣
审核：程秀娟
审签：赵晓涛
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