5问5答！权威解读2021年度浙江“八八战略”实施及综合评估情况（2020年浙江考察八八战略）

浙江新闻客户端 记者 施力维 戴睿云

图源：浙江发布

编者按：7月13日下午，中共浙江省委举行2021年度“八八战略”实施及综合评估新闻发布会。省委副秘书长、省委政研室主任朱卫江，省委改革办常务副主任李岩益，省委党校常务副校长陈柳裕介绍有关情况并回答记者提问。以下是发布会问答环节完整版。

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问：今年的评估报告增加了高质量发展建设共同富裕示范区和数字化改革等内容，请问是出于哪些具体的考虑？

省委副秘书长、省委政研室主任朱卫江：2021年，省委主要领导亲自研究、省委常委会部署建立健全以年度评估为标志的“八八战略”抓落实机制。这是一项全局性开创性工作，根本目的是更好地推动习近平总书记关于浙江工作的重要指示精神和党中央重大决策部署从微观、中观到宏观的全面落地见效，忠实践行“八八战略”。今年把共同富裕示范区和数字化改革作为重要内容进行评估分析，主要基于两方面考虑：

第一，这是坚决做到“总书记有号令、党中央有部署，浙江见行动”的内在要求。高质量发展建设共同富裕示范区是习近平总书记亲自谋划、亲自定题、亲自部署、亲自推动的重大战略决策，是总书记、党中央赋予浙江的光荣使命，实际上要求浙江在推进以人为核心的现代化、实现全体人民全面发展和社会全面进步的伟大变革中发挥先行和示范作用。数字化改革是学习贯彻总书记关于全面深化改革和数字中国建设重要论述精神的重大创新性举措，是“数字浙江”建设的深化，是推进共同富裕先行和省域现代化先行的“桥”和“船”。这两项工作都关系“国之大者”，体现浙江使命担当，我们既要敢闯敢试、大胆探索，又要及时总结、迭代完善。开展年度评估有利于形成量化闭环抓落实机制，强化正向反馈效应，在动态循环中实现螺旋上升，加快形成有普遍性意义的思路做法，更好地扛起先行探路者责任。

第二，这也是科学开展“八八战略”实施情况综合评估的题中之义。省第十五次党代会明确提出，“八八战略”是全面系统开放的理论体系，涵盖了习近平总书记在浙江工作时作出的一系列重大决策部署，与时俱进融汇集合了党的十八大以来总书记重要指示、党中央重大部署在浙江贯彻落实的战略要求。因此，“八八战略”实施综合评估的内容也应当是动态的、开放的，以更好推动总书记重要指示、党中央重要决策部署在浙江落实落地，并随着浙江实践探索的深化不断迭代完善，实现评价体系和目标体系、工作体系、政策体系的动态耦合升级。

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问：去年，浙江在全国率先启动实施数字化改革，经过一年多的探索实践，浙江的数字化改革形成了一批标志性成果，能否具体介绍一下？

省委改革办常务副主任李岩益：数字化改革是习近平总书记在浙江工作期间擘画的“数字浙江”新阶段，是浙江忠实践行“八八战略”的生动体现，也是省委为“两个先行”量身定制的改革系统。省委袁家军书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动，全省上下迭代完善“1612”体系构架，坚持“系统 跑道”“平台 大脑”“改革 应用”“理论 制度”“顶层设计 基层创新”“党建统领 全员参与”，形成了一批具有普遍意义和全国影响力的重大的标志性成果。

上个月闭幕的省第十五次党代会总结提出，我们把握时代大势、勇于塑造变革，数字化改革牵引全面深化改革取得开创性成效。开创性成效可以概括为“六个新”：

一是构建了党建统领整体智治的“新格局”。数字化改革推动党建统领具象化、可量化、可评价，为加强党的全面领导和全面从严治党提供了现代化的平台抓手。比如，“七张问题清单”应用，构建巡视、审计、信访等七个方面问题管控场景，全省生成清单问题9800余个，省级问题主动发现率达到了97.6%，探索建立党建统领的问题量化闭环管控的新机制。“公权力大数据监督”应用，运用数字化监督模型和智能算法，实时监控40个领域权力事项和廉政风险点，把权力关进“数字笼子”。“浙里干部之家”应用，构建“我的学习”“我的任务”“我的团队”等7个场景，畅通干部向组织倾诉、组织为干部解忧的双向互动渠道，等等。

二是开辟了高质量发展“新空间”。数字化改革推动数字产业化、产业数字化，加快构建现代化经济体系。比如，“产业大脑 未来工厂”，以数据链打通产业链、创新链、供应链，在浙江一大批数字企业应运而生，数字经济快速发展。去年全省数字经济增加值占GDP比重达48.6%，在全国各省区中居于第一位。“关键核心技术攻关”应用，精准识别潜在制高点、技术瓶颈点，支撑进口替代349项，推动解决“卡脖子”问题。“公平在线”应用，覆盖全国电商平台457家，实时管控“二选一”“大数据杀熟”等12类违规行为，保护消费者合法权益，促进平台经济规范创新、健康发展，等等。

三是打造了共同富裕“新引擎”。数字化改革推动公共服务泛在可及、智慧便捷、公平普惠，推动“扩中提低”对象精准识别、供需精准对接、政策精准直达。比如，“民生‘关键小事’智能速办”应用，日均办件量达到了3.9万件，平均减材料67%、减时间达66%。截至今天上午，“浙里办”注册用户达到8200万，日活用户达到280万。在浙江越来越多的办事事项实现数据多跑路、群众少跑腿、不用跑。“浙农帮扶”应用，构建返贫监测、精准帮扶等场景，去年全省低收入农户人均可支配收入增长了14.8%，高出农村居民人均可支配收入增速4.4个百分点。未来社区在线、未来乡村在线，建设“一统三化九场景”，打造共同富裕现代化基本单元，在未来社区、未来乡村看见共同富裕美好生活。

四是提供了社会治理“新解法”，数字化改革有效破解一批传统手段难以解决的新问题和老大难。比如，“反电诈”应用，通过大数据分析及时拦截涉诈短信、电话、网址，预警提醒、紧急止付，避免损失40亿元，守护群众“钱袋子”。“防汛防台在线”，在去年抗击台风“烟花”期间，精准调拨物资20.6万件、快速转移人员200万，实现了大灾“少损失、零伤亡”。特别是“疫情防控精密智控”综合集成应用，在今年全省303起疫情中实战运用，实现了管控速度快于传播速度。这个应用的前身是2020年初浙江首创的“健康码”，“健康码”迅速推广到全国，为全国抗疫和复工复产大局作出了重要贡献。

五是形成了改革话语“新体系”。袁家军书记在人民日报发表《改革突破争先，建设“数字浙江”》文章，在学习时报发表《以习近平总书记重要论述为指引，全方位纵深推进数字化改革》文章。特别是袁书记编著的《数字化改革概论》，系统阐述了数字化改革总体定位、主要目标、重点任务和基本方法，是集理论、制度和实践创新于一体的鲜活教科书。我省还出台《公共数据条例》《数字经济促进条例》等地方性法规，《公共数据条例》是全国首部以公共数据为主题的地方性法规。我省还发布实施《数字化改革术语定义》《互联网平台企业竞争合规管理规范》等地方标准，“浙食链”成为国际物品编码组织“全球二维码迁移计划”首个推广项目。

六是锻造了党员干部适应引领现代化“新能力”。广大党员干部越来越习惯用数据说话、用数据决策，在实战实践中掌握多跨协同、量化闭环、系统集成的工作方法，不断增强塑造变革能力，推动变革型组织建设。截至今天上午，“浙政钉”注册用户181万，日活率达到84.5%，掌上协同办公在浙江成为新常态。

同时，数字化改革正加快从党政机关向教育、医疗、金融、国企、民企、事业单位等各领域各方面延伸扩面，形成了数字化改革没有局外人的生动局面。

今年4月19日，习近平总书记在中央深改委第二十五次会议上对数字化改革作出重要论述，为我省全方位纵深推进数字化改革提供了根本遵循、指明了前进方向。下一步，我们将坚持以习近平总书记重要论述为指引，按照省第十五次党代会部署要求，忠实践行“八八战略”，奋力推进“两个先行”，聚焦应用集成、实战实效，大脑建设、能力提升，成果转化、制度重塑，以数字化改革引领系统性变革，打造数字变革高地，加快构建共同富裕和现代化新体系。

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问：今年的评估工作，在总结去年经验的基础上做了很多改进，具体介绍一下有哪些创新和亮点？

省委党校常务副校长陈柳裕：省委高度重视2021年度“八八战略”实施情况的综合评估工作。省委书记袁家军同志亲自谋划了评估框架，并多次就完善“八八战略”抓落实机制作出指示。2月25日，省委常委、秘书长陈奕君同志召集各市党委分管负责同志和省直有关单位负责同志，主持召开了健全“八八战略”抓落实机制工作部署会。

今年的评估工作，认真总结了上一年度的评估经验，总体而言更加扎实、更具特色，主要作了四个方面的改进：

进一步完善了评估指标体系。评估指标分为结果性评估指标和工作性评估指标两个大类。结果性评估指标采用2021年底发布的《浙江省高质量发展综合绩效评价指标体系（试行）》；工作性评估指标围绕14个领域的重大平台抓手进行设置，新增加了高质量发展建设共同富裕示范区、数字化改革等相关重要指标。

进一步优化了评估方法和流程。评估遵循提高政治站位、突出问题导向、强化争先创优的原则，注重总结提炼标志性成果和最佳实践，注重引导激励各地各部门扬优势、补短板。为了最大限度地达到“以评促改”的目标，今年的评估设定了由各省直相关单位和11个市先开展自我评估的环节。在核查各省直相关单位和11个市提交的自我评估报告的基础上，省委党校再按照评估工作规范进行独立评估。在整个评估过程中，省委党校按照每周一次例会的形式，深入分析和研判，注重查找各领域和各地存在的问题和短板，并通过查阅分析巡视报告、督查报告、“七张问题清单”等材料进行科学研判，尽可能做到全面、客观、公正。此外，我们还组织发放了5000余份问卷，开展群众满意度调查。

进一步加强了对市县贯彻落实“八八战略”情况的评估。这主要体现在丰富和完善了分区域评估版块。我们遵循政治性、针对性、动态性和科学性原则，对11个市是否在深刻领悟习近平总书记重要指示批示精神的基础上建立相应的抓落实机制、是否因地制宜发挥特色、优势推进高质量发展，以及存在哪些问题和不足等进行了深入的评估分析。

评估工作更加注重广泛听取意见建议。今年的评估，无论是指标体系的完善，还是评估框架的建构，我们都始终注意征求、吸纳相关智库和部门的意见。评估报告初稿还充分征求了来自浙江大学、省政府咨询委、省发展规划研究院、省社会科学院等智库的专家学者和省直相关单位负责同志的意见。

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问：我们注意到，今年强化了对全省11个市贯彻落实“八八战略”情况的评估，请问各地贯彻落实情况如何？

省委党校常务副校长陈柳裕：习近平同志在浙江工作期间，曾经广泛深入全省11个市开展调研考察，走遍了浙江所有的90个县（市、区），为全省各地进入新世纪后如何转型发展作了系统的谋划部署。离开浙江之后的十多年来，习近平总书记依然关心关怀浙江各地的发展，先后就11个市的发展作了一系列指示批示，这些都成为“八八战略”的重要组成部分，也为浙江11个市的持续健康发展提供了根本遵循和行动指南。为全面系统了解浙江各地深入践行“八八战略”的实际情况，我们加强了对11个市贯彻落实“八八战略”情况的分析和评估。

下面，我分三个方面介绍全省11个市贯彻落实“八八战略”的成效：

抓落实的制度机制不断完善。这集中表现在以下三个方面：一是全省11个市始终把贯彻落实总书记重要指示批示精神作为首要政治任务，以专题学习制度确保学深悟透总书记重要指示批示精神。二是全省11个市都以高度的思想自觉和行动自觉，通过争先创优机制激发广大干部群众忠实践行“八八战略”的激情。三是各地都围绕“八八战略”的有效实施，建立了闭环的督促整改机制。

因地制宜谋划了一系列抓落实的平台抓手。全省11个市都把忠实践行“八八战略”、贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神、高质量发展建设共同富裕示范区紧密结合起来，结合当地实际分别构建了具有牵引性的重大改革体系，各自推出了一批具有引领性的重大项目，各自搭架了一批具有支撑性的战略性平台。

“八八战略”的实践伟力正在浙江大地上不断凸显出来。评估结果显示，2021年，全省11个市坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，大力推动区域经济社会持续健康发展，高质量发展水平都得到了有效提升。11个市都把不断满足人民群众日益增长的美好生活需要作为出发点和落脚点，分别制定出台了高质量发展建设共同富裕示范区行动方案或者行动计划，各市的共同富裕示范区建设扎实起步。11个市都以勇于担当作为的政治自觉，直面发展中的各种问题和挑战，推动思想再解放、改革再深化，形成了一批具有辨识度的标志性重大改革成果，人民群众的获得感安全感幸福感得到了稳步提升。

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问：明年浙江将迎来“八八战略”实施20周年，请问如何进一步健全以年度评估为标志的“八八战略”抓落实机制？

省委副秘书长、省委政研室主任朱卫江：明年是“八八战略”实施20周年，在浙江发展史上具有里程碑意义，也是对浙江一以贯之实施“八八战略”情况的一次系统检验。我们将以筹备“八八战略”实施20周年系列活动为契机，迭代完善“八八战略”抓落实机制，持续放大科学指引新优势，推动习近平新时代中国特色社会主义思想在浙江生动实践取得更大成果。进一步健全“八八战略”抓落实机制，必须要推动学思践悟全过程全链条升级。主要有4个方面机制：

一是健全学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想深化机制，始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为看家本领，完整准确理解、全面贯彻落实“5大战略指引、11方面重要遵循”，第一时间学习贯彻习近平总书记最新重要指示精神，确保始终坚定不移沿着总书记指引的方向前进。

二是强化贯彻习近平总书记重要指示批示和党中央重大决策部署闭环落实机制，健全跟踪督办机制、审核把关机制、闭环落实机制、政治监督机制、督查问责机制，确保党中央决策部署不折不扣执行。

三是完善“国之大者”从微观、中观到宏观全贯通落实机制，坚持国家所需、浙江所能、群众所盼、未来所向，变革塑造实现党中央宏观决策部署省市县一贯到底执行机制，蹄疾步稳、脚踏实地推进共同富裕示范区等重大任务落地。

四是深化以“七张问题清单”为牵引的党建统领问题管控机制，坚持党建统领、量化闭环、整体智治，突出实战实效，持续完善问题生成、分析、整改、评估、预防等全周期量化闭环管控机制，切实解决实际问题，不断巩固“问题发现靠党建、问题发生查党建、问题解决看党建”的新格局。

总之，我们要在学思践悟上进一步下足功夫，强化“体系化、全贯通、可衡量、闭环式”的抓落实长效机制，以科学评估反馈体系效果、推动解决实际问题、激励争先创优，进一步形成全省忠实践行“八八战略”、坚决做到“两个维护”的浓厚氛围，不断开辟干在实处、走在前列、勇立潮头的新境界。