党的二十大报告中强调，推进以党建引领基层治理，持续整顿软弱涣散基层党组织，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。今年来，莆田市深入实施“党建引领、夯基惠民”工程，把党的组织链条延伸到基层治理“神经末梢”，推动工作落到最小治理单元、最后责任主体。
坚持党建引领，统筹谋划精细治理
建立党建引领基层治理领导体制机制，构建统一领导、各方协同、有序推进的工作格局。
一是强化领导推深做实。成立以市委、市政府主要领导为双组长的实施“党建引领、夯基惠民”工程领导小组，组建工作专班承担日常工作。市委书记每月主持召开1次领导小组会议或专题会议，31名市级班子领导干部分别挂钩1个小区，453名市直单位班子成员分别挂钩联系1-2个小区，强力推进以党建引领基层治理。
二是健全制度系统谋划。建立“1 4 21”制度体系，出台《莆田市实施“党建引领、夯基惠民”工程提升基层社会治理现代化水平试点方案》1个总体方案，组织体系、能力提升、运行机制、重点业务等4大板块子方案和成效评估、资源保障等21项配套制度。建立工作清单、板块清单、项目清单，制定时间表，明确路线图，细化任务单，形成闭环管理。完善“每月一推进、季度一调度、半年一小结、年终一总结”工作机制，市、县两级召开拉练观摩47场次，推动工作落实。
三是形成合力联动推进。打造街道“大工委”、社区“大党委”、党建联席会议等平台，推动职能部门、驻区单位、共建单位、物业服务企业等资源共享、利益共联、矛盾共商、实事共办，形成党建“同心圆”，治理“一盘棋”。开展“百名组工干部进千村”活动，300多名组织系统干部挂钩联系所有村(社区)，全员进村入户，帮助建强基层战斗堡垒。
织密组织体系，延伸链条明责赋能
延伸党的组织和党的工作触角，实现从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变。
一是优化治理层级。建立“市—县—乡—村—网格—单元”六个治理层级，逐一明确各层级职责，实现一体化调度、穿透式指挥。按照全面优化、织密网格、细分单元的原则，全市重新划分10260个网格、123839个单元，让基层“末梢”变为治理“前哨”，形成自下而上的基层治理局面。
二是延伸组织链条。坚持把党支部建在网格上，把党小组建到单元里，建立网格党支部7025个、单元党小组5904个，选配党员楼栋长(党员联系户、党员先锋岗)3.3万多名。由网格、单元党组织负责人分别兼任网格长、单元长，6000名村(社区)“两委”干部、640名社区工作者下沉网格、进入单元，常态开展“扫楼敲门”行动，让群众第一时间找得到组织、全天候看得到党员。
三是促进功能提升。划定软弱涣散党组织整治范围，提出11条认定标准、细化32种表现情形，集中整顿30个软弱涣散村。制定村(社区)党组织书记10项清单和“八不准”行为规范，深入开展基层党组织书记“练兵比武”活动，举办“书记交流日”150场、党建引领基层治理“项目拉练”290次、专题培训180场、“擂台比武”活动77场，提升基层干部治理能力。
注重整合资源，下沉力量高效保障
推动服务资源和工作力量集聚下沉、精准投放，做到民有所呼、我必有应。
一是结对共建重心下移。全面推行“机关 农村”“机关 社区”结对共建，安排市直单位分别与101个村、75个社区党组织结对共建，“一对一”签定共建协议，经常性开展“组团服务”，应急时下沉“组团作战”。在疫情防控中，3万多名机关党员干部迅速下沉集结，带动近10万名党员就地参与防控工作，以最快速度掌握涉疫动态。
二是优化流程闭环处置。明确赋权事项目录清单，推进行政执法权限和力量向基层下沉，实现乡镇(街道)“一支队伍管执法”。建立“网格(单元)采集、街乡派单、部门报到”响应机制，创设“常态巡查—源头发现—信息采集—任务分派—问题处置—核查反馈—跟踪问效”等七步事件闭环处置流程，采集处理疫情防控、矛盾纠纷等事件6.24万起，已办结6.01万起，办结率96.3%。
三是数字赋能资源共享。建立“全市一张图、全域数字化”平台，设置15个应用场景和8个应用专题，接入惠民宝APP、邻里家家亲、时间银行等平台，共享数据5.2亿多条，发布各类民生信息4.6万条，8000多名能人贤士入驻平台提供服务。加快党建引领基层治理数字化转型，推动六个治理层级党组织分级“上网”，在职党员、离退休干部党员、流动党员等分类“入格”，实现党建和综治、城管、信访、应急管理等数据穿透、信息关联。
集聚治理优势，激发动能共建共享
充分发挥党员、志愿者的示范作用和广大群众的主体作用，把党的政治优势、组织优势转化为推进基层社会治理的强大效能。
一是壮大基层治理力量。打造以村(社区)“两委”干部、网格或单元党组织负责人、网格员、社区工作者等为专职力量，村(社区)包联干部、下沉干部、在职党员、志愿者等为补充的基层治理队伍。坚持党建带群建，组建500支巾帼红、夕阳红、创业青年等志愿服务团队，共同参与公共服务、治安维稳、文明创建等基层治理，实现良性互动、睦邻友好。
二是发挥在职党员作用。推广运用“时间银行”志愿服务平台，引导3.4万名在职党员到社区(小区)报到、入驻平台服务，通过“群众点单、社区派单、党员接单”，开展志愿服务3.05万场次、总时长257万小时。发动2.5万名在职党员加入各居民小区户主微信群，扩大“朋友圈”、传递正能量，并对接群众线上反映需求，提供组团式、专业化服务。
三是发动群众积极参与。推行基层治理积分制，采用“红榜加分、黑榜扣分”，通过积攒福分、兑换服务、互利互助，以“小积分”撬动“大治理”。在全市563个居民小区建立“能人榜”，动员4万余名小区能人参与“邻里一家亲”服务，为群众提供预约上门服务5200余次。组织5800名快递员、外卖员到网格(小区)党群服务站报到，开设“红色驿站”，为他们提供专项暖心服务，推动新就业群体由“管理变量”成为“治理增量”。
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