莆田市实施“党建引领、夯基惠民”工程推动基层治理提质增效

党的二十大报告中强调,推进以党建引领基层治理,持续整顿软弱涣散基层党组织,把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。今年来,莆田市深入实施“党建引领、夯基惠民”工程,把党的组织链条延伸到基层治理“神经末梢”,推动工作落到最小治理单元、最后责任主体。

坚持党建引领,统筹谋划精细治理

建立党建引领基层治理领导体制机制,构建统一领导、各方协同、有序推进的工作格局。

一是强化领导推深做实。成立以市委、市政府主要领导为双组长的实施“党建引领、夯基惠民”工程领导小组,组建工作专班承担日常工作。市委书记每月主持召开1次领导小组会议或专题会议,31名市级班子领导干部分别挂钩1个小区,453名市直单位班子成员分别挂钩联系1-2个小区,强力推进以党建引领基层治理。

二是健全制度系统谋划。建立“1 4 21”制度体系,出台《莆田市实施“党建引领、夯基惠民”工程提升基层社会治理现代化水平试点方案》1个总体方案,组织体系、能力提升、运行机制、重点业务等4大板块子方案和成效评估、资源保障等21项配套制度。建立工作清单、板块清单、项目清单,制定时间表,明确路线图,细化任务单,形成闭环管理。完善“每月一推进、季度一调度、半年一小结、年终一总结”工作机制,市、县两级召开拉练观摩47场次,推动工作落实。

三是形成合力联动推进。打造街道“大工委”、社区“大党委”、党建联席会议等平台,推动职能部门、驻区单位、共建单位、物业服务企业等资源共享、利益共联、矛盾共商、实事共办,形成党建“同心圆”,治理“一盘棋”。开展“百名组工干部进千村”活动,300多名组织系统干部挂钩联系所有村(社区),全员进村入户,帮助建强基层战斗堡垒。

织密组织体系,延伸链条明责赋能

延伸党的组织和党的工作触角,实现从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变。

一是优化治理层级。建立“市—县—乡—村—网格—单元”六个治理层级,逐一明确各层级职责,实现一体化调度、穿透式指挥。按照全面优化、织密网格、细分单元的原则,全市重新划分10260个网格、123839个单元,让基层“末梢”变为治理“前哨”,形成自下而上的基层治理局面。

二是延伸组织链条。坚持把党支部建在网格上,把党小组建到单元里,建立网格党支部7025个、单元党小组5904个,选配党员楼栋长(党员联系户、党员先锋岗)3.3万多名。由网格、单元党组织负责人分别兼任网格长、单元长,6000名村(社区)“两委”干部、640名社区工作者下沉网格、进入单元,常态开展“扫楼敲门”行动,让群众第一时间找得到组织、全天候看得到党员。

三是促进功能提升。划定软弱涣散党组织整治范围,提出11条认定标准、细化32种表现情形,集中整顿30个软弱涣散村。制定村(社区)党组织书记10项清单和“八不准”行为规范,深入开展基层党组织书记“练兵比武”活动,举办“书记交流日”150场、党建引领基层治理“项目拉练”290次、专题培训180场、“擂台比武”活动77场,提升基层干部治理能力。

注重整合资源,下沉力量高效保障

推动服务资源和工作力量集聚下沉、精准投放,做到民有所呼、我必有应。

一是结对共建重心下移。全面推行“机关 农村”“机关 社区”结对共建,安排市直单位分别与101个村、75个社区党组织结对共建,“一对一”签定共建协议,经常性开展“组团服务”,应急时下沉“组团作战”。在疫情防控中,3万多名机关党员干部迅速下沉集结,带动近10万名党员就地参与防控工作,以最快速度掌握涉疫动态。

二是优化流程闭环处置。明确赋权事项目录清单,推进行政执法权限和力量向基层下沉,实现乡镇(街道)“一支队伍管执法”。建立“网格(单元)采集、街乡派单、部门报到”响应机制,创设“常态巡查—源头发现—信息采集—任务分派—问题处置—核查反馈—跟踪问效”等七步事件闭环处置流程,采集处理疫情防控、矛盾纠纷等事件6.24万起,已办结6.01万起,办结率96.3%。

三是数字赋能资源共享。建立“全市一张图、全域数字化”平台,设置15个应用场景和8个应用专题,接入惠民宝APP、邻里家家亲、时间银行等平台,共享数据5.2亿多条,发布各类民生信息4.6万条,8000多名能人贤士入驻平台提供服务。加快党建引领基层治理数字化转型,推动六个治理层级党组织分级“上网”,在职党员、离退休干部党员、流动党员等分类“入格”,实现党建和综治、城管、信访、应急管理等数据穿透、信息关联。

集聚治理优势,激发动能共建共享

充分发挥党员、志愿者的示范作用和广大群众的主体作用,把党的政治优势、组织优势转化为推进基层社会治理的强大效能。

一是壮大基层治理力量。打造以村(社区)“两委”干部、网格或单元党组织负责人、网格员、社区工作者等为专职力量,村(社区)包联干部、下沉干部、在职党员、志愿者等为补充的基层治理队伍。坚持党建带群建,组建500支巾帼红、夕阳红、创业青年等志愿服务团队,共同参与公共服务、治安维稳、文明创建等基层治理,实现良性互动、睦邻友好。

二是发挥在职党员作用。推广运用“时间银行”志愿服务平台,引导3.4万名在职党员到社区(小区)报到、入驻平台服务,通过“群众点单、社区派单、党员接单”,开展志愿服务3.05万场次、总时长257万小时。发动2.5万名在职党员加入各居民小区户主微信群,扩大“朋友圈”、传递正能量,并对接群众线上反映需求,提供组团式、专业化服务。

三是发动群众积极参与。推行基层治理积分制,采用“红榜加分、黑榜扣分”,通过积攒福分、兑换服务、互利互助,以“小积分”撬动“大治理”。在全市563个居民小区建立“能人榜”,动员4万余名小区能人参与“邻里一家亲”服务,为群众提供预约上门服务5200余次。组织5800名快递员、外卖员到网格(小区)党群服务站报到,开设“红色驿站”,为他们提供专项暖心服务,推动新就业群体由“管理变量”成为“治理增量”。

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