科技与党建并行 央企打造原创技术策源地（中央企业党建创新拓展）

文 本报记者 寒雪

2022年12月15日2时25分，长征二号丁运载火箭在西昌卫星发射中心点火起飞，随后成功将遥感三十六号卫星送入预定轨道——这是我国长征系列运载火箭在2022年的第50次发射。

中国航天人聚力攻坚解决关键核心技术“卡脖子”问题，只是央企科技攻坚，打造原创技术策源地的一个缩影。

2022年 3 月 16 日，习近平总书记亲自主持审议通过《关于推进国有企业打造原创技术策源地的指导意见》，指出要推动国有企业完善创新体系、增强创新能力。

国务院国有企业改革领导小组多次强调强化创新激励。2020年初，国务院国有企业改革领导小组办公室专门启动实施“科改示范行动”, 加快培育一批国有科技型企业改革样板和创新尖兵。

国资委总结，两年多来，“科改示范企业”充分发挥“种子”“头雁”和“尖兵”作用，在改革创新双轮驱动、促进企业高质量发展方面取得了显著成效。

贯通科技创新体系

来自国资委的数据显示，2021年“科改示范企业”研发投入强度达15.4%，远高于中央企业平均水平（2.49%），也高于科创板上市公司平均水平（13%）。科技人才队伍日益壮大。2021 年“科改示范企业”科技人员占比平均达到50.7%，基本形成了一支结构合理、素质优良、创新能力强的科技人才队伍。

截至 2021年底，“科改示范企业”累计获得国家科学技术进步奖和国家技术发明奖 855 项，累计拥有授权发明专利 41374 件。

国资委2022年6月公布的数据显示，“科改示范企业”两年多来累计实现科技成果转化收入6327.5 亿元。2021 年“科改示范企业”营业收入、净利润分别较 2019年增长 34.5%和45.9%，全员劳动生产率、人工成本利润率分别较 2019 年提高 30.5%和 20.8%。

在“科改示范行动”实施之初，国资委就提出要求，“科改示范企业”集团公司在推动科技创新中发挥着不可替代的牵头抓总、承上启下、统筹协调和指导推动作用。

“集团公司要对本领域、本企业关键核心技术是跟跑、并跑还是领跑，做到了然于胸，并在国家相关规划指引下，确定本企业科技创新规划或方案。”国资委人士向《中国经营报》记者表示。

中国航天科技集团人士也向记者表示，推动科技创新，首先突出系统谋划，构建上下贯通的科技创新组织体系。“在集团层面，我们组建了中国航天科技创新研究院，从顶层谋划部署基础性、战略性、前瞻性、颠覆性技术研究；系统搭建各类科技创新平台，建成以 15 个国家级重点实验室为代表的原始创新平台、以 23 个国家级创新中心为代表的集成创新平台和以 9 个国家级国际合作基地为代表的引进消化吸收再创新平台；加强了二、三级子企业独立研发机构和专职研发队伍建设,形成各有侧重、协调发展的科技创新组织体系。”

中国机械工业集团有限公司（以下简称“中国机械工业集团”）为了提升创新能力，开始重塑“承上启下”的科技管理体系。

中国机械工业集团相关负责人告诉记者，“我们一方面承接和满足国家重大科研需求，以《国机集团“十四五”科技创新规划》为统领，科技管理办法等基本管理制度为规范，国家创新联合体、国家重大技术攻关项目、技术策源地、产业链链长等重点工作为牵引；另一方面，立足国机集团实际，以企业为支撑，出台‘科创十六条’，针对推动科技创新有关政策与措施进行改革和优化调整，进一步突出科创工作重点。”

在此基础上，中国机械工业集团重塑竞合型攻坚力量体系，改革重大科技项目立项和组织管理方式，实行关键核心技术攻关“赛马”制度和集团层面统筹制度。

“对于国资委确定的关键核心技术攻关项目,由集团公司签订军令状,采取新增设立专项资金的方式开展；对于集团公司的重大科技专项攻关，每年提供 5000万元专项资金，推行‘揭榜挂帅’机制；对于子企业的科研项目，采取企业自主立项、集团跟踪管理的方式。”前述中国机械工业集团人士表示。

筑建人才高地

在“赛马”制度的基础上，中国机械工业集团重塑了科技创新考核评价体系。修订考核分配制度，强化科技引领，实施精准考核。对科技型企业考核增加“科技收入”和“重点研发任务数量”两项分类指标，将科技创新和承担核心技术攻关纳入加分指标，引导科技型企业加强研发投入、重视科技成果产出和转化。

中国航天科技集团人士也透露，该集团持续完善科技创新激励机制，筑牢航天科技人才高地。“我们用专项激励助力重大工程任务完成。设立预研重大项目全生命周期激励机制，对关键核心技术攻关、基础产品研发和应用验证等项目团队工资总额予以单列支持。紧盯型号重大任务发射、关键节点研制、重要产品交付等关键任务、节点,实施重大型号专项奖励。每年拿出近 6000 万元开展专项人才支持计划,在经费、团队、住房及子女入学等方面给予支持。”他表示。

为了鼓励科技创新，中国航天科技集团坚持薪酬分配向科技骨干倾斜。激励机制包括大力实施股权、分红激励和科技成果转化奖励，受益对象中科技骨干占 85%以上，型号“两总”和研发领军人才年收入超过同级行政正职水平。

此外，该企业每年投入 3000 多万元设立航天创新奖等系列荣誉奖项，开展集团技术发明、科学技术进步和十大技术突破评选奖励,对取得突出成绩的科技人才，实行政治待遇、荣誉奖励、推举专家、培训深造、休假疗养“五优先”。

国资委人士向记者表示，我们要求央企实施精准化的分类考核和分配。“对科技型企业的考核周期要考虑研发周期。对周期长、前期投入大、短期见效难的项目，应当对重要节点、阶段性成果及时考核和激励。对意义重大的专利、标准等,要科学考核评价, 及时加分奖励。要主动改变惯性思维、敢于打破不利于创新的分配格局,杜绝‘平均主义’，强化创新成效与薪酬双对标,将激励资源特别是增量资源,向稀缺、关键岗位和作出突出贡献的科研人员倾斜。”

中国船舶集团有限公司制定了表彰奖励管理办法、科学技术奖励办法和科技创新突出贡献奖励办法。该企业人士向记者表示，我们针对科技创新关键领域,设置“重大贡献奖”，奖励在重大创新工程中做出贡献的团队和个人，团队一、二、三等奖分别奖励 500 万元、350 万元、200 万元，个人奖奖励 30 万元/人；此外，还设置“科技创新突出贡献奖”，奖励技术水平达到国际先进、承担任务取得重大技术突破、创新业绩突出的项目团队，每个团队奖励 20 万元。

在个人获奖之外，集团公司在工资总额中预留了创新奖励额度，鼓励成员单位加大创新奖励投入，各单位结合实际实施奖励政策。

该中国船舶集团有限公司人士举例，如某子企业设置“科技创新项目奖 创新项目负责人津贴 军品经营研制项目奖”等方式，对科研人员给予有效激励；某研究所设置“创新奖”“所长奖”和“专项奖”，“创新奖”与“所长奖”最高标准均为 60 万元，最多不超过5人；“专项奖”最高标准为 1000 万元，分年度足额分配到项目团队。

加强党的领导

国资委人士向记者表示，“需要特别强调的是，要在推动国有企业科技创新工作全过程始终坚持加强党的领导、党的建设。充分发挥好党委（党组）在科技创新领域把方向、管大局、促落实的领导作用,推动党建工作与科技创新工作深度融合，发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，为科技创新提供坚强有力的政治保障。”

据了解，截至2021年年底，在科改示范行动实施两年来，累计获得国家科学技术进步奖和国家技术发明奖 855 项，累计拥有授权发明专利 41374 件。

中国建筑集团有限公司建立党组联系服务专家机制。“我们出台《关于进一步加强高端人才管理工作的意见》，明确集团公司党组和各级党委要高度重视、共同做好高端人才的管理工作，成立人才工作领导小组，建立党组联系服务专家机制, 充分发挥专家人才在行业学术交流、重大项目咨询、课题研究等方面的重要作用。”中国建筑集团有限公司人士表示。

河钢数字技术股份有限公司在科技创新过程中，完善中国特色现代企业制度，完成“党建入章程”，明确党组织的法定地位；厘清党组织与其他治理主体的权责边界，确定了 49 项需党委前置研究讨论的重大经营管理事项。3名董事会成员同时兼任党委委员,形成“双向进入、交叉任职”领导体制，促进党的领导和公司治理有机统一。

中国核工业集团首先进行的改革就是理顺管理体制。“推进党委领导下的院所长负责制改革，制定科研院所党委领导下的院所长负责制改革工作指引。院所党委发挥把方向、管大局、作决策、促改革、保落实的领导作用，院所长是院所行政议事决策主体,在党委领导下贯彻落实党委会有关决议和部署。院所内设机构实行行政负责制,党组织发挥战斗堡垒作用,支持行政负责人开展工作。”该企业人士向记者表示。

现在，面对百年变局和世纪疫情相互叠加、我国发展外部环境不稳定性不确定性明显增加的复杂局面。“以科技创新畅通循环的重要性和紧迫性前所未有。”国资委人士向记者表示，“特别是在科技创新的部分领域，我国逐渐由跟跑到并跑、领跑，前面没有可复制、可借鉴的经验，创新的风险更大、难度更大。因此，必须以时不我待、只争朝夕的精神，用更大力度、更快速度将科技创新各项工作向纵深推进。”