严守食品监管防线 护航百姓“舌尖安全”——2019南阳市食品安全治理能力和保障水平全面提升

市市场监督管理局局长张振玺（左二）深入食品加工企业调研

2019年1月，南阳市市场监督管理局正式挂牌运行。该局自成立以来，紧紧围绕食品安全重点工作，强化食品生产、流通和餐饮环节的监管，严守从农田到餐桌的每一道防线，切实保障人民群众的饮食安全，提高人民群众的幸福指数和获得感。同时，该局以我市创建国家食品安全示范城市为契机，加大整治力度，严惩违法行为，食品安全治理能力和保障水平全面提升。2019年，全市市场监管部门计划抽检10000批次，实际抽检15374批次，已完成检验11056批次，不合格203批次，不合格率1.84%；共监督检查食品生产经营企业3.6万多家次，查处一般程序违法案件1320起，结案1182起，罚没款金额913.96万元，没收物品货值14.3万元，用真干实做守护百姓舌尖上的安全。2019年市市场监督管理局被人力资源和社会保障部、国家市场监督管理总局授予“全国市场监管系统先进集体”荣誉称号。

整装待发

建立健全机制

提升食品安全监管水平

食品安全是人民群众生产生活安全的重要方面，直接关系人民群众的获得感、幸福感、安全感。民以食为天，加强食品安全工作，必须建立健全食品安全机制，切实把食品安全问题解决好，让人民群众吃得安全、吃得放心。

开展食品安全检查

体制改革稳步推进。全面整合食品药品、工商、质量技术、价格检查、知识产权、盐业等部门监管职责，组建市市场监督管理局并完成“三定”。科学设置直属机构、派出机构和所属事业单位，中心城区实行垂直管理，将卧龙、宛城两区食品监督所由两区卫健委所属事业单位调整为市市场监督管理局所属事业单位，彻底解决以往管理体制不一、工作“两张皮”现象。以党建工作统领体制改革全过程，以身份认同凝聚工作共识，实现从“物理组合”到“化学融合”的大转变，充分释放改革红利，市场监管体制改革取得阶段性成效，全市市场监管工作走在全省乃至全国前列。

“3·15”活动现场

奖惩激励机制。针对“重严管轻厚爱”现象，倡树新风，大力培育食药监管执法先进典型。注重在系统内发现、挖掘、培育食药监管执法先进个人、典型做法、先进经验，在全系统大力宣传推广，对尽职尽责、勇于担当的集体和个人进行表彰，营造干事创业的良好氛围，树立正确的用人导向。

加强校园食品安全监管

加强基层建设。落实“四有两责”，按照“一乡（镇、街道）一所”标准，设立基层食品监管机构。同时，按照“一村一社区一协管员”标准，建立健全乡村协管员工作机制，进一步规范落实我市农村集体聚餐申报备案和分类指导，构建更加紧密的农村集体聚餐食品安全风险防控体系。至目前，我市共有乡村级食品安全协管员3257人。加强基层执法装备建设，已配备食品快检车辆12辆、食品快检箱188台、执法终端150部、手提电脑75台，并进一步加强食品安全追溯体系建设。市级食品检测中心项目建设进入攻坚收尾阶段，预计2020年初投入使用，实现市级无食品检验检测机构的历史突破，也是豫西南综合性最先进的专业化食品检测中心。

坚持问题导向

全面整治食品安全隐患

开展食品生产环节专项治理。制定我市特色食品小作坊质量安全管理指导意见8个、基本管理制度6项，依法依规、积极审慎开展小作坊登记工作，目前登记食品小作坊238家。“双随机，一公开”检查35家食品小作坊，重点整治未按照登记的项目范围生产经营、生产经营法律法规禁止的食品、非法添加或使用非食品原料、违规使用食品添加剂的行为。以乳制品、肉制品、酒类、食用油、饮料、糕点等为重点品种，开展食品生产环节隐患大排查，开展保健食品、配制酒等非法添加非法标示问题专项治理，重点整治“两超一非”、掺假使假，加而不标及标签、说明书夸大宣传功效或声称治疗疾病作用的行为。

开展食品流通环节专项治理。开展大中型商场超市食品安全管理规范提升行动，累计排查市场主体总数7862家，发现有违法行为市场主体总数489家，立案总数283家，已整改到位的食品生产经营者总数178家。制定《南阳市食品批发销售者落实进货查验记录制度情况专项检查工作方案》，落实食品经营者主体责任，共监督检查食品批发销售者及食品批发销售企业714家次，发现问题企业116家，并责令其限期整改。制定《南阳市食品销售者食品安全状况自查情况专项检查工作方案》，动员指导督促食品销售者开展食品安全状况自查。

开展餐饮环节专项治理。开展餐饮环节风险隐患排查和专项治理，集中摸排和整治餐饮行业潜规则、区域性违法。集中排查学校食堂、农村集体聚餐和小餐饮单位等业态，突出农村地区和城乡接合部等重点区域。全市共排查餐饮单位28543家次，责令整改2311家，排除风险隐患2416个，抽检餐饮食品483批，立案66起，罚没金额63.2万元。开展餐饮环节油炸面制品、粉丝粉条等专项整治，责令整改277家，抽检136批次，涉及不合格（铝残留超标）4批，全部移交公安机关处理。结合食品安全示范市创建工作，印发《南阳市夏季餐饮食品安全夜市守护行动实施方案》（宛市监办〔2019〕86号），针对辖区各类小餐饮、烧烤店、大排档和小吃街、美食街中的餐饮摊点，全面进行摸底排查、综合治理，全域内开展为期三个月的夏季餐饮食品安全夜市守护行动。推进我市餐饮服务单位明厨亮灶建设，在重点场所强化“互联网 明厨亮灶”建设。截至目前，全市开展明厨亮灶的餐饮单位共计12303家；全市开展“互联网 明厨亮灶”的餐饮单位共计1017家。同时，强化校园及周边食品安全监管，截至目前我市共检查学校食堂及周边餐饮单位9168家次，抽检食品1012件，约谈商户268户，责令整改451家，查扣不合格食品原料153公斤，查处校园周边无证小餐饮276户，查处“三无食品、五毛食品”26起，查处从业人员无健康证明行为45起，立案80起，罚款金额61.6万元。

强化“行刑衔接”

严打食品违法犯罪行为

强化日常监管和专项整治，严厉打击食品违法行为。今年以来，先后开展了保健食品百日行动、校园食品安全整治行动、食用植物油整治行动、婴幼儿食品专项整治行动、肉制品专项整治行动等。截至目前，全市查处一般程序违法案件1320起，结案1182起，罚没款金额913.96万元，没收物品货值14.3万元，其中案值5万元以上案件9件，移送司法机关14件，申请法院强制执行案件2起。

强化部门联合和“行刑衔接”，严厉打击食品犯罪行为。严格执行《南阳市刑事执法与行政执法相衔接工作机制实施办法》、《南阳市行政执法与刑事执法相衔接工作机制的补充规定》、《南阳市关于在打击破坏环境资源和危害食品药品安全犯罪中加强行政执法与刑事司法衔接的意见》，全面自查“行刑衔接”平台录入情况，行政执法案件全部按要求录入市检察院建立的“行刑衔接”平台。着力建立完善具有操作性的“行刑衔接”工作机制，加大案源移交监督力度，做到案件线索应移必移、应交必交。

落实主体责任

构建食品安全共治体系

落实企业主体责任。结合“校园及周边安全建设年”活动，推动学校落实第一责任，开展食品安全自查，建立学校领导陪餐等制度。结合“食用农产品集中交易市场规范提升”行动，落实农产品集中交易市场的主体责任。落实网络销售第三方平台的主体责任，要求严把进入平台销售者的生产经营合法资质。利用“豫食考核APP”软件，倒逼餐饮单位加强食品安全知识培训，增强食品安全主体责任意识。加快诚信体系建设，与有关部门联合建立经营者诚信信息数据库，实现资源共享和互动，建立食品药品安全失信行为“黑名单”制度，严惩违法失信行为。在全市糕点生产企业全面推行6S规范管理体系（整理、整顿、清扫、清洁、素养、安全），全面提升行业质量安全管理水平。

畅通投诉举报渠道。自6月1日起，市市场监督管理局“五线合一”正式运行（原工商、质监、食药监、价监和知识产权的五条热线：12315、12365、12331、12358和12330，统一整合为一条热线：12315）。建立“一号对外、多线并号、集中接听、各级承办、部门依责办理”的运行机制。积极推进网络投诉举报平台建设，截至目前，“五线合一”工作运行良好，达到了“统一、权威、高效”的效果，保证了每一个热线电话都能及时接听和分转，节约了时间，减少了环节，提高了效率，方便了群众。

推动建立“智慧监管”。通过部门协同监管平台，整合监督检查、监督抽查、行政处罚等数据，2019年，共整合数据325条，通过大数据分析系统实现对食品生产经营数据深度挖掘，梳理出食品生产经营风险隐患和存在的共性问题。同时，通过大数据分析系统设定一定的风险预警参数，并利用系统随时获取的大量数据进行实时跟踪和检测，实现对风险的预警分析，通过不断探索创新市场监管手段，提高监管工作的针对性和智能化、精准化水平。

积极开展舆论宣传。开展“食品安全宣传周”、“3·15集中销毁假劣食品”、食品安全“五进”等主题宣传活动，提升民众对食品安全的科学认知，引导企业落实质量安全主体责任，引导消费者正确选购并积极维护自身合法权益。据统计，各类宣传周期间，共出动执法人员350余人，悬挂宣传横幅24条，制作宣传展板32个，发放宣传手册、彩页15000余份，接受群众咨询280余起。

坚持以人为本

创建国家食品安全示范城市

我市在创建国家食品安全示范城市工作中，牢固树立以人民为中心的创建理念，坚持落实责任与健全机制相结合、全面整治与重点突破相结合、重典治乱与示范打造相结合，完善“五大体系”、实施“十项工程”、突破“五个难点”，切实增强做好食品安全工作的责任感，让人民群众吃得安全、吃得放心。

党政同责机制。认真落实《中共中央、国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》和中办国办印发的《地方党政领导干部食品安全责任制规定》以及《食品安全法》及其实施条例的规定，进一步建立“党政同责、一岗双责、权责一致、齐抓共管、失职追责、尽职免责”的食品安全监管机制，2019年底，市、县、乡三级食安委和食安办全部实现“组织到位、机构到位、人员到位”。方城县把食品安全示范创建工作纳入全县七件大事之一，纳入“三城三县” 联创，加强顶层设计，整合创建资源，发挥合力优势，形成食品安全联管联治。

考核评价机制。根据《南阳市人民政府常务会议纪要》要求，起草《关于调整食品安全工作在全市经济发展高质量绩效考核中权重的请示》，将食品安全工作暨创建国家食品安全示范城市工作纳入年度目标责任、地方党政领导班子和领导干部年度考核，权重调整为3%。

开展专项治理，规范市场秩序。食用农产品质量治理。持续推进国家农产品质量安全市创建工作，严格执行农药兽药、饲料添加剂等农业投入品生产和使用规定，严禁使用国家明令禁止的农业投入品，严禁使用高毒农药。落实农业生产管理制度，推进农业标准化建设。强化肉品检验检疫，严厉打击生猪私屠滥宰，探索建立牛羊定点屠宰管理。开展食品生产经营环节专项治理，对高风险企业实施重点检查，消除重点食品生产企业微生物超标、添加剂超标等风险隐患。同时，督促企业落实主体责任，建立健全食品安全管理制度，加强食品集中交易市场监管，强化农产品产地准出和市场准入衔接，做到对食品安全风险隐患“先知先觉”，推动监管方式从“事后灭火”向“事前防范”转变。

示范效应得到进一步发挥。着力打造一批示范企业、示范店、示范街，建设食用农产品示范基地，建设特色食品产业园区，培育具有南阳特色的企业品牌和食品行业龙头企业，带动食品行业产业化、现代化。打造内乡县衙、社旗赊店古镇等一批特色餐饮示范街。新野县立足农产品质量安全县，发挥重要蔬菜种植基地优势，加强食用农产品源头治理，拥有无公害农产品认证基地38个，绿色食品产品6个，有机食品认证15个，主城区全部实现食用农产品准入制度。

统筹：李瑞森

执行：姜 骏 陈志斌

文图：陈大公 王 冰 祁晓松