遵循全面从严治党规律推进高校党建科学化（遵循全面从严治党规律推进高校党建科学化工作）

作者：铜仁学院党委书记，教授，硕士生导师 朱洪波；清华大学公共管理学院博士后 马彦涛；贵州大学公共管理学院硕士研究生 任彧

[摘要]

遵循党建规律推进党的建设科学化，是党的建设的必然要求和目标取向。全面从严治党,是对党的建设规律特别是党在长期执政条件下的执政规律的认识深化。全面从严治党的规律性是党的建设科学化的重要遵循。高等教育是一个国家国力的重要体现，高校党建是党的建设的重要组成部分。遵循全面从严治党规律推进高校党建科学化，不断开创高校党建新局面，才能保证党的教育方针的贯彻落实，真正办好人民满意的大学。

[关键词]高等学校；从严治党；规律；党建科学化

党的建设有其身规律，遵循党建规律推进党的建设科学化，是党的建设的必然要求和目标取向。作为党的建设的重要内容，全面从严治党也有其自身规律。全面从严治党的科学性和规律性，是对党的建设规律特别是党在长期执政条件下的执政规律的认识深化，是党的建设科学化的重要遵循。高等学校担负着立德树人的神圣使命，高校党建是“为谁培养人，培养什么人和怎样培养人”的重要保障。因此，坚持以全面从严治党规律推进高校党建科学化，是提高党的建设质量水平的客观需要，也是新形势下做好高校党建工作必须深入思考和认真研究的时代课题。

一、全面从严治党思想的科学内涵和时代价值

以习近平同志为核心的党中央在正确判断世界发展走向、准确定位中国发展新的历史方位，科学分析和总结中国共产党成立以来的历史实践和新中国成立以来发展成就基础上，提出了在党和国家各个领域进一步加强党的建设和党的领导的新要求，强调党要管党、全面从严治党，深刻回答了党在新的历史时期和长期执政条件下如何加强自身建设、推进党的建设科学化的重要问题。

全面从严治党的最终目的是保持党的先进性和纯洁性。中国共产党是中国革命斗争的产物，是工人阶级和中国人民、中华民族先进分子的代表，实现共产主义是其最高理想和最终目标。党的阶级属性和理想目标决定了先进性和纯洁性是我们党的本质属性。这就要求党必须始终走在时代前列，走在人民前列，不断推动历史发展，引领时代进步，坚持以人民为中心，把为人民谋幸福、为民族谋复兴作为初心使命；必须牢记党的性质宗旨，具有坚定的理想信念、牢固的政治立场、严明的组织纪律、优良的党风政风，永葆马克思主义政党的政治本色。坚持全面从严治党，就是要确保党的本质属性，坚定正确的政治方向和发展方向，不断增强党的凝聚力、创造力和战斗力，努力实现自我革命、自我完善和自我提高，在任何环境和条件下都能有效化解各种风险，积极应对各种考验。

全面从严治党的根本目标是把党建设成为坚强领导核心。党的执政资格和执政地位并不是天然形成和与生俱来的，而是党的本质属性决定的，是历史的选择，也是实践和人民的选择。党的先进性决定党的执政的必然性和合法性。习近平总书记强调：“如果管党不力、治党不严……那我们党迟早会失去执政资格，不可避免被历史淘汰”[1]。中国特色社会主义事业是一项前无古人的事业，任务艰巨，任重道远，要在推进这一伟大事业的历史征程中行远致稳，就需要通过全面从严治党，着力加强自身建设，提高管党治党能力，完善党建治理体系，用执政为民的成果赢得人民拥护，带领广大人民群众朝着美好生活的目标不懈奋斗。

全面从严治党的对象涵盖所有党组织和全体党员。我们党是由各级党组织和全体共产党员组成的有机体，党的力量来源于每一个组织和党员，党的肌体健康决定于每一个细胞的健康。全面从严治党必须涵盖到所有的党组织和全体共产党员，贯彻落实到从严管理各级组织、从严管理党员干部、抓好基层夯实基础、严肃党内政治生活等各个方面，贯穿到党的建设全过程。既要对党的各级组织从严管理，做到党的中央组织以上率下、地方组织中杻协调、基层组织抓好落实，使党的意志得到最快最有效的贯彻落实。又要对党员队伍和干部队伍从严管理，以党章规定的党员条件、“好干部”标准和“三严三实”要求，综合运用思想引导、教育培养、制度约束、考核评价、纪律监督、信任激励等手段，加强对包括高级干部和各级一把手在内的每一个党员、干部的管理，使每一个党员和党的各类干部成为党和国家事业发展的中坚力量。

全面从严治党的关键是遵循自身规律抓好贯彻落实。习近平总书记指出：“从严治党有其自身规律，对我们这样一个老党大党来说，从严治党更有其自身规律。”[2]因此，全面从严治党要遵循自身规律，坚持与时俱进、改革创新，立足当前、着眼长远，通盘规划、统筹部署。具体来说，重点要按照“六个结合”要求扎实推进落实。一是思想建党和制度治党相结合，既要提高思想认识，又要健全完善制度体系，将制度建设贯穿到党的建设全过程；二是使命引领和问题导向相结合，既要直面现实问题，关切人民群众所思所盼，又要面向未来，着眼长远，做好全局统筹与顶层设计；三是抓住关键少数和管好绝大多数相结合，既对大多数普通党员提出基本要求，又对党员干部特别是领导干部提出严格要求，加强对领导干部的严格管理；四是行使权力和担当责任相结合，一切权力来自人民，为民服务是每一个党员干部最重要的政治责任和政治担当，必须在工作中履好职尽好责；五是严格管理和关心信任相结合，对干部既要真管严管，敢管长管，又要关心爱护，支持信赖；六是党内监督和党外监督相结合，以党内监督带动其他各类监督，充分发挥民主监督、群众监督和舆论监督等各方面监督的作用。尤其要充分认识到，全面从严治党是一个系统工程，政治建设是统领，思想建设是根本，组织建设是重点，作风建设是主题，纪律建设是“利器”，制度建设是关键，必须“六个建设”一起抓，通过六位一体共同发力、形成合力，全面推进党的建设。

全面从严治党思想是马克思义党建理论与中国实际、中国现实相结合的最新成果，是一个内涵深刻、内容丰富、指向性强、构架完备的理论体系，充分体现了系统性与辩证性、历史性与现实性、党性与人民性的统一。一方面，它继承弘扬了我们党管党治党的优良传统，丰富发展了党的建设理论特别是从严治党理论，揭示了党要管党、全面从严治党的规律性，是新时代党的建设的理论指导；另一方面，它总结了我们党的建设经验，回应了党的建设过程中的实践诉求，提出了新的历史时期党的建设的发展路径，为开创党的建设新局面创造了条件，是新时代党的建设的行动指南。

二、全面从严治党规律是党的建设科学化的重要遵循

党的建设科学化，就是要求按照党建规律加强党的建设，与时俱进研究新情况、总结新经验、解决新问题、推动新发展。如何实现党的建设科学化，党的十八大报告进行了专题论述，重点强调两个方面，一是解放思想、改革创新，二是党要管党、从严治党。这一重要论断丰富发展和深化了马克思主义党建理论，强调了全面从严治党的极端重要性，指明了全面从严治党规律是党的建设科学化的重要遵循。

全面从严治党顺应了新时代党担负历史重任的客观要求。现阶段，党担负着实现“两个百年”奋斗目标的历史重任。2020年是“第一个百年”目标实现之年，也是“第二个百年”目标开启之年，在“两个一百年”目标的历史交汇期，必须做好目标主题的转换，继续推进“第二个百年”目标的实现。当前，要在两个百年目标的历史交汇期实现好转换，做好前后接续工作，就必须全面从严治党，进一步加强党的政治建设，先进性、纯洁性建设和执政能力建设，使我们党有足够能力和自信担当起时代赋予的历史使命。同时，在中华民族伟大复兴的道路上，我国还面临着西方势力的阻挠与抑制，要顺利跨越这个“将强未强”“爬坡过坎”的阶段，也需要我们党通过全面从严治党提高执政水平和国家治理水平。

全面从严治党彰显了当前党所处历史方位的理性判断。进入新时代，世情国情发生了显著变化，我们党担负起越来越重要的历史责任。从国际形势看，经济全球化、政治多极化、文化多元化、舆论传播信息化趋势愈加明显，中国共产党适时提出打造人类命运共同体理念，推出“一带一路”倡议，并在2017年底召开世界政党大会，向世界各国表明了我们党为世界和平作出贡献的决心和信心。从国内形势看，中国正处于脱贫攻坚的决胜时期，已实现第一个百年目标，表明中国发展正由“大”向“强”转化。同时，中国快速发展过程中的一些问题集聚爆发，诸多社会矛盾凸显，给国家治理提出了新的更高的要求。迎接这一前所未有的挑战，就必须全面从严治党，敢于直面困难，勇于破解难题，赢得人民拥护。只有如此，才能“自信人生二百年，会当水击三千里”，不断开辟新天地，开创新局面。

全面从严治党揭示了党解决自身突出问题的应对策略。我们党建党至今，历经革命、建设、改革和中国特色社会主义新时代各个时期，遭遇曲折坎坷，克服重重困难，由小到大，由弱渐强，已经成为了世界上人口最多国家的执政党。几十年来特别是改革开放和建设社会主义市场经济以来，党员构成、党组织覆盖面，特别是党面临的形势任务都发生了显著而深刻的变化。当前，我们党正经受“四大考验”，面对“四大危险”，党内还不同程度存在各种问题，尤其是形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风以及思想不纯、组织不纯、作风不纯等突出问题。要解决好这些问题，就必须全面从严治党，正视问题所在，坚持问题导向，保持战略定力，强化抵御风险和拒腐防变能力，以奋发有为、担当作为的精神状态推进党的建设。

全面从严治党科学总结了世界各国政党的执政规律。世界各国政党的执政规律表明，一个长期执政的党，不注重加强自身建设，不坚决消除腐败，不重视人民利益，就会失去民心，丧失执政地位。习近平总书记曾经专门强调：“一个政党，一个政权，其前途和命运最终取决于人心向背”[3]。墨西哥革命制度党、印尼专业集团都是长期执政的政党，由于疏于自身建设，贪污腐败滋生蔓延，最终失去了政权。原苏联共产党、印度国大党因为忽视党和人民群众的联系，漠视人民利益，最终被人民抛弃而丧失政权。总结世界各国执政党的历史经验，汲取其党的建设的沉痛教训，就必须全面从严治党，着力加强党的建设特别是反腐倡廉建设，牢记党的宗旨，走好群众路线，把增进民生福祉、促进人的全面发展，保持党和人民的血肉联系作为一切工作的出发点和落脚点。

三、坚持以全面从严治党规律推进高校党建科学化

科技是发展的核心动力，人才是发展的核心资源。高校是科技进步的助推器，是人才培养的主阵地。习近平总书记指出，各级各类学校党组织要把抓好学校党建工作作为办学治校的基本功，把党的教育方针全面贯彻到学校工作各方面。高校党建在党的建设中具有特殊而重要的地位。新形势下，必须坚持以全面从严治党规律推进高校党建科学化，不断提高党的建设质量和水平，以党的建设推动学校各项事业全面发展，真正办好人民满意的大学。

以全面从严治党完善高校党建工作系统性。唯物辩证法认为，任何事物在运动变化过程中都是以系统的状态体现出来的，运用系统性思维方法，把握事物发展变化的状态和趋势，才能促进事物的全面发展。全面从严治党是一个系统工程，必须在“多管齐下、综合施策”上下功夫。一是把党的政治建设摆在首位，坚决做到“两个维护”。政治建设是党的根本性建设，处于首要地位。高校各级党组织必须充分发挥各级党组织的领导核心、政治核心和战斗堡垒作用，把政治建设摆在首位，加强党对学校工作的政治领导，自觉增强政治意识，坚决执行政治路线，不断提高政治能力，强化政治纪律和政治规矩，坚决做到“两个维护”，把对党忠诚、对党尽职，为党育人、为国育才作为根本政治担当和职责使命。二是要着力加强党的思想建设，永葆党的先进性和纯洁性。思想建设是党的基础性建设，理想信念宗旨是党的灵魂和根本。高校各级党组织必须高度重视理想信念教育和先进性、纯洁性建设，通过形式多样、富有实效的教育，利用正反两方面典型案例，形成学习教育常态机制，引导全体共产党员牢记初心使命，坚定政治信仰，强化理想信念，坚守精神追求，加强党性修养，充分发挥先锋模范作用，确保高校党组织和党员队伍始终永葆旺盛生命力和强大战斗力。三是要统筹推进党的全面建设，着力加强制度建设。党的建设是一项系统工程，既要全面推进、统筹兼顾，又要突出重点、抓住要点。高校各级党组织要结合高校实际和特性，在全面推进党的政治、思想、组织、作风、纪律各项建设基础上，着力加强制度建设，不断健全完善高校党建制度体系和治理体系，严格执行党章，认真贯彻新形势下党内政治生活若干准则，切实落实民主生活会、组织生活会、“三会一课”、批评与自我批评、民主评议党员等基本制度，强化制度治党、依规治党，用制度建设巩固和推进高校党的全面建设。四是要强化对权力的制约和监督，完善高校党的工作机制。坚决贯彻执行党委领导下的校长负责制和民主集中制，认真落实“三重一大”制度，严格纪律约束，强化秉公用权，加强对权力的严格监督和有效监督，努力形成和完善不敢腐、不能腐、不易腐的惩戒、防范和保障机制。高校各级党组织加强党的建设必须在“常”“长”二字上下功夫，通过完善党的工作机制，形成上下相通、内外促进、多方监督的高校党建联动格局，发挥党建合力，实现标本兼治，使高校党建工作走上科学化、规范化、制度化轨道。

以全面从严治党提升高校党建工作预见性。凡事预则立，不预则废。唯物辩证法认为，只有对事物的发展过程有准确把握，才能对事物发展趋势进行科学预见，促使实践活动朝着预期目标发展。全面从严治党必须注重提升高校党建工作预见性，切实按高校党建规律办事。一是要善于未雨绸缪，使高校党建工作既有针对性又有前瞻性。高校党建工作必须立足使命责任，坚持问题导向，既着眼现实，着力解决好客观存在的各种突出问题，又放眼未来，不断加强统筹谋划和顶层设计。高校各级党组织要深入分析学校党建的现实状态，科学预判和把握其发展趋势，充分利用和创造条件，促进党建目标从可能向现实转化。同时，高校党建工作要与高校职能深度融合、相互促进，围绕人才培养、科学研究、服务社会、文化传承创新抓党建，抓好党建促进学校事业全面发展，不断推动党建工作新发展，开创党建工作新局面。二是要对党的建设持久性有清醒认识，作好长期全面从严治党的准备。党要管党、全面从严治党既是一项紧迫而艰巨的任务，是一项持久的任务。全面从严治党的复杂性、长期性、艰巨性特点，要求党的建设必须做到常态抓、长期抓、从严抓。高校各级党组织必须破除“毕其功于一役”的思想，树立抓铁有痕、持之以恒、矢志不移的信念，扎实做好长远谋划、建章立制、固本培元、涵养文化等工作，切实打好党要管党的攻坚战和从严治党的持久战。三是要建立健全党建工作监督和预警机制，强化对源头和苗头问题的预防和处置。党的建设要切实落实监督责任，勇于正视问题，有效解决问题，发现问题做到早发现、早研究、早处置。高校各级党组织在干部管理工作中，必须贯彻“惩前毖后、治病救人”的一贯方针，坚持以预防为主，抓早抓小，坚持严管与厚爱相结合，认真落实监督主体，完善惩治预防体系，通过畅通信息传递和反馈渠道，及时将可能产生的问题解决在潜伏或萌芽状态，做到防微杜渐，防患于未然，最大限度防止干部出问题，最大限度激发干部积极性。

以全面从严治党增强高校党建工作创造性。创造性开展工作，是人的主观能动性的重要体现，是人们探索新知和开拓实践应有的品质和精神。习近平总书记强调：“惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。”[4]因此，必须以全面从严治党增强高校党建工作创造性，以改革创新精神推进高校党建工作。一是要坚持与时俱进，不断推进高校党建工作的理论创新。深化改革，扩大开放，发展完善社会主义市场经济，全面推进高等教育改革，有效应对各种困难与问题，都会面临新情况新课题，需要我们从理论上作出科学、有效的回答。高校各级党组织要善于深入辨析世情国情所发生的深刻变化对高校党建工作产生的重要影响，紧紧围绕“为谁培养人，培养什么人和怎样培养人”这个核心问题，积极探索总结高校从严治党规律和要求，从理论上诠释和回答党建工作面临的新问题、新课题、新挑战。二是要总结实践经验，努力实现高校党建工作的实践创新。高校各级党组织必须按照新时期全面从严治党要求，推进学习型党组织建设，按照“不忘初心，牢记使命”主题教育要求，把学习调研、问题剖析、整改落实贯穿党的建设全过程，注重在工作实践中开拓思路、探索规律、总结经验，不断推进制度创新、组织创新、工作方法创新和基层工作创新。三是要运用理论和实践创新成果，探索破解高校党建难题的新举措新路径。党的建设需要依靠学习和实践走向未来，通过学习增长才干、增强本领，既要学以致用，善于把学到的知识运用于实践，又要知行合一，在实践中提高分析和解决问题的能力。高校各级党组织必须重视发现党的建设中所发生的新变化、遇到的新问题、出现的新情况，把高校党建理论新经验新成果运用于新实践，在实践中构建和形成有利于推进高校全面从严治党的新方法新模式新载体，不断增强党建工作水平和创造能力。

以全面从严治党强化高校党建工作实效性。从客观实际出发，理论联系实际，善于抓主要矛盾和矛盾的主要方面，重视解决关键问题，是辩证唯物主义认识论最重要的思想方法和思维方式。习近平总书记指出：“要从实际出发，抓住主要矛盾，什么问题突出就着重解决什么问题，什么问题紧迫就抓紧解决什么问题，找准靶子，有的放矢，务求实效。”[5]因此，必须以全面从严治党强化高校党建实效性，着力解决突出矛盾和问题。一是要切实转变工作作风，认真践行“三严三实”。习近平总书记就党的作风建设提出了“三严三实”要求，即既要严以修身、严以用权、严以律己，又要谋事要实、创业要实、做人要实。“三严三实”新要求，是新形势下党的作风建设的基本定位和目标要求，是党员干部特别是领导干部的为官之道和行为准则。高校各级党组织必须按照“三严三实”要求，切实改进学风会风，不断改进工作作风，把扎实推动学校科学发展和服务学校中心工作作为党建工作的重点，联系实际，真抓实干，务求实效。二是要牢固树立宗旨意识，真正走好群众路线。党的为人民服务的宗旨，是我们党矢志不移的价值追求。在现实中，党内不同程度存在宗旨意识淡薄问题，表现为工作上脱离群众、作风飘浮，对群众利益不上心不关心不维护等。这些问题必须采取措施加以解决。高校各级党组织要教育引导广大党员干部强化宗旨意识，坚持以生为本，潜心立德树人，坚决整治不负责、不担当、不作为，侵害师生利益的问题。广大党员干部特别是领导干部，要落下位子、放下架子，真正深入师生之中，深入教学、科研、管理和服务第一线，不断加强与师生员工的联系，全心全意为师生员工服务。三是要加强队伍建设，打造一支高素质党建工作队伍。党的建设新的伟大工程和党的各项目标任务的实现，关键在人。关键在人，就要建设一支素质好作风正的干部队伍。高校各级党组织要把加强干部队伍建设作为重要任务抓好抓实，坚持事业为上的鲜明导向，认真总结干部成长和发展规律，深入研究“什么是高素质干部、如何培养高素质干部、怎样合理使用干部”这个重要问题，通过学习、实践、到第一线压担子，及时发现、加强培养、合理使用等行之有效的机制和方法，不断强化党建工作队伍活力，改善党建工作队伍结构，提高党建工作队伍质量，为实现高校内涵发展、高质量发展提供坚实的组织保障。

结语

今天的中国，经济社会快速发展，人民群众安居乐业，党心民心空前凝聚。经过几十年的艰苦探索，我们党对中国特色社会主义规律的认识，对社会主义国家治理规律的把握，已经总结了丰富经验，达到了新的高度。但是，在改革发展的道路上，还面临很多需要研究的问题和有待破解的难题，一些重大问题的认识和处理都还处在不断探索深化之中。同时，随着时代的发展，新情况新问题还会不断涌现，面临的风险和挑战还会越来越多。这些，都需要我们不断改革探索、尤其需要我们坚定不移加强党的建设，坚持党要管党，全面从严治党。作为人才培养的主阵地，高校要不负时代所托，不负党心所望，不负民心所向，顺利完成时代赋予的历史使命和时代责任，就更需要不断探索总结党的建设规律，不断强化以全面从严治党规律推进高校党建工作科学化的自觉性和坚定性，以高校党建科学化带动教育事业全面发展，为高校治理体系和治理能力现代化打下坚实基础。

参考文献：

[1]《习近平谈治国理政》第2卷，外文出版社2017年版，第42页。

[2]《十八大以来重要文献选编》（中），中央文献出版社2016年版，第101-102页。

[3]《十八大以来重要文献选编》（上），中央文献出版社2014年版，第81页。

[4]《习近平谈治国理政》，外文出版社2014年版，第59页。

[5]《十八大以来重要文献选编》（上），中央文献出版社2014年版，第314页。

来源：《思想理论教育导刊》2020年第7期