有效发挥党建在基层治理中的引领作用(有效发挥党建在基层治理中的引领作用)

冯国祥

党的二十大报告指出:“坚持大抓基层的鲜明导向,抓党建促乡村振兴,加强城市社区党建工作,推进以党建引领基层治理。”党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。习近平总书记强调:“把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线。”可见,要加强基层治理,提升基层治理效能,必须深化党建引领基层治理,把基层党组织政治优势和组织优势转化为基层治理效能。

一、基层治理已成为当前工作的重中之重

党的二十大强调,“坚持大抓基层的鲜明导向。”基层治理是实现国家治理体系和治理能力现代化的关键因素,党的执政基础在基层,国家治理的神经末梢在基层,人民对美好生活的感知在基层。中共中央、国务院印发《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》进一步就统筹推进基层治理,构建党的领导、人民当家做主和依法治理有机统一的基层治理体制机制作出部署。在《意见》指导下,近年来,各地进行了形式多样的基层社会治理创新探索,为基层治理贡献了经验。如,甘肃省酒泉市肃州区在全区推进“小板凳议事会”,依托社会治理网格化治理体系,切实解决群众身边“关键小事”,有效降低了信访案件和安全生产事故的发生率。杭州、北京等城市依托数字化技术,打造立体化基层社会治理智慧平台,通过信息化手段,有效破解城乡社会治理负担重、程序烦琐、流程时间长等薄弱环节,全面推进基层的智慧治理。习近平总书记强调,“‘十四五时期’要在加强基层基础工作、提高基层治理能力上下更大功夫。”牢记习近平总书记的殷殷嘱托,深刻认识基层社会治理的重要性和紧迫性,把推进基层治理工作摆在重要位置,把大抓基层的鲜明导向落到实处。

二、深刻理解共建共治共享的理念

坚持“共建共治共享”,让社会资源“聚”起来。党的二十大报告指出,“健全共建共治共享的社会治理制度,提升社会治理效能。”基层治理不是一方“单打独斗”,它还需要多方面协同配合作战,既要加强自治组织、物业组织、社会组织的领导,又要充分调动镇街、驻地单位、企业和群众的积极性,才能让基层组织“细胞”的活力得到持续地激发。从长沙市金盆岭街道以“五社联动”为抓手,通过成立“街道公益发展基金”,聚焦助困、助老、助医、助学、助安及社会治理七大方面,积极打造“汇聚多元力量参与社区治理与服务”的基层治理公益生态圈到益阳市南县南山村依托“乡村相见小院”开启依法治理、依德治理、民主自治相结合的乡村善治新格局,都坚持挖掘社企、乡贤、能人力量,通过对不同类型的社会力量进行有效的整合,使其成为构建共建共治共享基层治理新格局的有效途径。面对人民群众复杂多样的群众诉求,基层单位要以社区党委为支点,吸纳社区下辖企事业单位、物业公司、业委会等参与小区治理服务,发展壮大群防群治力量,建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体,持续增强基层组织的“造血”功能。

以改革创新扎实提高基层治理成效。《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设意见》强调,“鼓励基层治理改革创新。”改革创新的要义是疏通基层治理中的难点、堵点,提升基层治理的实效性。党的十八大以来,广大基层党组织不断丰富创新基层党组织建设形式,将基层党建融入楼宇党建、党组党建、项目化党建、支部党建等,将党建触角深度融入到“万家灯火”、延伸到城乡社会治理的每一个角落。然而,当前,基层面临“上面千根线、基层一根针”的压力,尤其是上级多项政策齐头并进,多项考核指标压实,基层干部忙于应付迎评迎检,在“脱实向虚”中耗费大量时间。如何有效地化解形式主义,深化基层减负,是基层政府面临的重大任务。要推动基层治理改革创新,就需要号准基层治理的脉搏,从解决形式主义突出问题入手,通过理念创新、方式创新、模式创新、技术创新,将基层干部从文山会海、迎评迎检的“牢笼”中解脱出来,切实在为基层松绑减负、提升治理效能方面做足文章。通过搭建“智慧党建 ”平台,充分提高基层治理党建工作水平,助力党建引领基层治理高效发展,促使整个基层拥有秩序与活力。

三、党建如何更有效地引领基层治理

高质量基层党建要做到亲民。习近平总书记曾强调,“把抓好党建作为最大的政绩。”新时代抓好党建引领基层治理的工作,要坚持亲民化的工作路线,不断提升基层党组织的便民度和亲和力。一方面,基层治理空间要进行亲民化改造。通过亲民化改造,使基层党组织走到群众中,听取群众的意见和呼声,把群众意见融入基层治理的全过程。群众喜欢,基层治理才有生命力。如,长沙市芙蓉南路社区进行了“互动式”一对一服务柜台的社区亲民化改造。通过开放式的服务环境,真正实现了工作人员和社区居民“零距离”办事交流,进一步密切了干群、党群关系。除此之外,四川省达州市大竹县以服务群众为导向,率先在九银村按照办公服务空间、经济组织和社会组织服务空间、群众活动空间各占三分之一的理念,推进村(社区)党群服务中心“亲民化”改造,提升群众满意度,让居民有“家”的感觉。另一方面,亲民化关键是精准对接群众的需求。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确,“推动社会治理和服务重心下移、资源下沉,提高城乡社区精细化精准化服务管理能力。”通过细化基层治理事项办理清单,推行“代办 ”“一网通办”“最多跑一次”政务、党建、治理等服务,推进基层社会治理、服务工作重心下移,将更多的资源投入到基层,更好地为人民群众提供精准化、精细化服务。

要抓住党建为民这个根本。惠及民生,是基层治理的“最后一公里”。党的二十大报告强调,“增进民生福祉,提高人民生活品质。”民生二字大于天,而如何惠及民生是一项重大工程。村庄路灯亮化工程,煤改清洁能源的补贴政策,数字乡村的建设,老旧小区电梯加装工程,村改居安置小区治安联防工程,社区居家养老服务……基层治理需要处理的事情看起来很小、很细微,却都是关系着人民群众生活水平与生活质量的大事。习近平总书记强调,“民之所盼,政之所向。增进民生福祉是发展的根本目的。做民生工作,首先要有为民情怀。要多谋民生之利、多解民生之忧,在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义。”以高质量党建引领基层社会治理,要始终牢记让人民生活幸福是“国之大者”,全面推进就业促进、医疗水平提升、农村饮用水安全等民生工程,通过把民生工程打造成德政工程、民心工程,帮助解决好人民群众的烦心事、揪心事、操心事,使基层社会治理更有力度和温度,让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

要紧紧依靠人民群众这个核心力量。人民群众是基层治理的主体,依法、有序地组织人民群众参与到基层治理中来,是构建基层社会治理新格局的题中应有之义。党的二十大报告指出,“在社会基层坚持和发展新时代‘枫桥经验’,完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制,加强和改进人民信访工作,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道,完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台,健全城乡社区治理体系,及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。”新时代“枫桥经验”是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,其核心内涵在于通过引导群众主体的自治,进而实现“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”。在湖南长沙,龙王港社区依托党群服务中心,组建“同心理事会”“邻里汇”“党群座谈会”“矛盾纠纷调解志愿服务队”“治安巡逻组”“红色党员志愿服务队”等社团组织,在册党员志愿者427名。龙王港社区创新形式,鼓励居民主动参与社区治理,实现了从物业费难收到小区90%的业主主动缴纳物业费,有效解决了老旧小区环境脏乱差、停车难等疑难杂症,提升了居民的认同感和自豪感。由此可知,在基层治理过程中,充分发挥人民的主体性,有利于提高决策的科学性、有效性,从而更好地解决人民群众的急难愁盼问题。

(作者单位:湖南省生态地质调查监测所)

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