构建党建经营一体化管理模式聚力推动企业实现高质量跨域发展（党建引领一体化）

文/ 山东国惠投资有限公司党委

山东国惠代表队获得山东省国资系统党史知识竞赛第一名

山东国惠投资控股集团有限公司（以下简称“山东国惠”）成立于2016年，是在深化新一轮国资国企改革中应运而生的“省级国有资本投资运营平台公司”。按照省委省政府深化国企改革重大部署，2019年公司改革重组正式启动，先后整合国泰租赁、山东盐业等原省属一级企业，2020年新的山东国惠正式组建，管理体制调整上收为省委管理；2021年获批改建国有资本投资公司。

近年来面对改革重组的新形势、转调突围的新使命，山东国惠党委深入贯彻习近平总书记关于国企改革发展党建的重要论述精神，按照省委、省政府部署和省国资委党委要求，夯基固本、守正创新，聚焦“双转化”（党的领导优势转化为企业治理效能、党的政治优势转化为改革发展动能），聚力“双融合”（党建与经营业务深度融合、党建引领上下联动融合），积极探索党建经营一体化运行模式，推动企业高质量跨越式发展。2020年公司营业收入、利润总额、资产规模分别达到116.6亿元、7.6亿元、1312亿元，比2016年分别增长6.9倍、151倍、49倍；经营业绩考核达到A级，主要经济指标进入省属企业前十。2021年1-10月实现利润总额13.1亿元、净利润10.19亿元，同比分别增长93%、108%。“新国惠”展现出新风貌、新机制、新业绩、新动能。

深化完善“双转化、双融合”体制，积极搭建党建经营“一体化”运行机制。

公司党委牢牢把握“两个一以贯之”要求，将党的领导贯穿于企业决策、执行、监督各环节，不断完善“双转化”“双融合”工作体制机制，做到工作推进有动力、工作过程有督导、工作效果有评价，使一体化工作成为高效运转的闭环系统，推动党的领导优势转化为企业治理效能。

一是构筑党委全面领导体制。从集团总部到各级权属企业全面落实党建入章、建立议事规则和清单，科学界定运作流程，保障党组织在重大决策中的决定权、把关权和监督权。打通“全面统筹”领导路径，将战略规划、风险管控、改革攻坚、队伍建设等纳入党委工作总体布局，党委成立党建、改革、人才等5个专项工作领导小组，设置改革办，建立重点调度、督查督办、请示报备制度机制，形成党委总揽、统筹把控、跟踪问效和督办落实的工作闭环格局。

二是完善党建经营融合机制。实施党建与经营、改革一体谋划、一体部署、一体推进，坚持每周经营层办公例会必讲党建，每季工作例会进行党建经营“双调度”，将党建和经营重点工作同步调度、同步督办。坚持在政治思想、载体手段上同向共振，一切工作奔着问题去，从具体操作入手推进党建与业务深度融入。比如，规定中心组交流发言联系岗位实际的内容不少于3/4、查摆问题不少于1/2，支部“三会一课”等结合实际交流思想和研究业务的内容不少于1/2，使抓业务必抓党建、讲工作必讲党建成为工作自觉。

三是建立双向考核评价机制。实行党建工作责任制考评与生产经营绩效考评“交叉互补”，将重点改革事项、人才队伍建设、宣传思想和意识形态、巡视巡察整改等重点工作任务均纳入党建责任制考核，实现党建考核与经营绩效考核“互补支撑、同向发力”，考核党建要看生产经营，考核生产经营也看党建工作，充分发挥考核“指挥棒”作用。同时将文明奖发放与经营业绩挂钩，亏损的不予发放，效益下滑的减半发放，树立了党建引领高质量发展鲜明导向。

深刻把握“双转化、双融合”核心，统筹构筑党建经营“一体化”运行格局。

党建工作与生产经营、改革发展是“一体两面”的关系，与生产经营、改革发展中心工作必须融合、一体推进。公司党委坚持把增强企业竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，作为“双转化、双融合”的核心内容，在落实改革攻坚、动能转换的“主战场”布局实施战略引领、创新突破、改革攻坚的一体化举措，推动党的政治优势转化为改革发展动能，筑牢改革“压舱石”，激活发展“动力源”。

一是掌舵领航，坚定推动企业高质量跨越发展。党委领航定向、统揽全局，立足服务和融入全省战略，全面对标国内一流国有平台公司，明确了“一二三”总体发展思路和“四个双”发展目标，即：围绕建设国内一流的国有资本投资公司“一个目标”、发挥优化国有资本布局结构和服务新旧动能转换重大工程“两大省级平台”功能，实施金融服务、产业投资、资产运营“三轮驱动”，力争“十四五”期间利润年均复合增长率20%以上、资产规模突破2000亿，实现营业利润的迅速提高、实业产业的迅速做实、产业生态的迅速形成，持续提升公司高质量跨越发展能力。

二是扛牢使命，坚决做优做强平台功能。坚持以市场化手段贯彻省委省政府战略意图，树牢通过自身盈利实现再投资的理念，向存量要效益、靠存量养增量，为蓄力新动能提供支撑。完成国泰租赁股权优化，主导鲁银投资并购山东盐业涉盐资产，牵头组建省属企业风险防备金，先后投入资金34.7亿元支持省属企业稳健发展。获批改建国有资本投资公司，加快内部产业重组整合，公司金融服务板块形成了“融资租赁 基金运营 小额贷款 民间资本公司”协同发展格局；产业运营形成鲁银投资、国泰实业、山东建勘三大运营平台，产业涉及盐业生产、新材料、产业园区建设运营等。加快布局新能源、新材料、现代海洋等产业，碳纤维产业园、盐穴储气库、300MW盐光互补等项目有序落地。

三是聚力改革，着力实施经营体制机制转换。以“伤其十指不如断其一指”的决心加快改革，把市场化经营理念和效益为本的发展理念深深植入各产业各领域，实施“一企一策”考核，层层传导向市场要效益、向管理要效益的理念和压力。纳入治亏目标的所有企业全部实现扭亏增盈，纳入计划的企业全部完成混改，全员绩效考核100%全覆盖，56户企业全面实行经理层任期制和契约化管理，试点职业经理人制度、中长期激励取得关键进展。重塑组织架构、业务流程，实施分类管控、分类授权，逐步健全集团总部与权属企业纵向之间的“管、放”清单，清单外事项由权属企业依规依法自行决策。改革攻坚为企业改革发展注入了强劲动力。

四是坚守底线，切实把风险防控挺在前面。坚持底线思维，全面加强总部投资决策、融资担保、财务管理、风险审计、业绩考核等管控职能，推进风控体系建设，突出重点业务风险的从严把关、精准防控，为公司高质量发展筑牢风险屏障。坚持项目推进、风控先行，完善项目审批流程，审议重大项目重点关注潜在风险，坚持新项目“三个不做”，对项目情况没摸清摸透的不做、风险不能实现全覆盖的不做、审委会成员有一人反对的不做，确保不发生重大风险。

五是文化牵引，加快企业整合向融合迈进。公司所属企业来自于不同领域、不同行业、不同的所有制形式，管理基础、管控体系、运营模式差异较大，公司重组后面临着企业文化、管理理念融合发展难题。针对企业文化多元、历史沿革复杂的特点，大力倡树“正风正气正能量、诚信敬业负责任”理念，提炼形成“融资融智、惠国惠民”企业使命和“诚信、创新、担当、融和”的企业价值观，并多渠道、多载体宣贯，推动企业价值与员工个人价值统一融合，企业向心力、凝聚力得到明显增强。

庆祝建党100周年全体党员重温入党誓词

持续夯实“双转化、双融合”根基，不断完善党建经营“一体化”运行体系。

基础不牢，地动山摇。实施“双转化”“双融合”，必须全面夯实基本组织，全面建强基本队伍，全面推进责任落实，构建坚强有力的“大党建”组织工作体系，引领推动党建经营深度融合、上下联动融合发展。

一是着力健全“全链条”的责任落实体系。“清单化”管理使责任清晰。建立完善“两清单、一办法”（落实全面从严治党责任和基层党建重点任务清单、党建工作责任制考核办法），横向分工到责任部门、纵向分解到基层单位，“一根红线穿到底”，压实“集团党委→直属企业党组织→基层党支部”动力主轴。“下沉式”督导使责任压实。建立“随机查、定时督”的监督模式，总部排定督导计划，列出指导清单，下沉基层、直插支部抓督导，每年抽查督导全覆盖，夯实基层党建“最后一公里”。“两本账”述评使责任亮透。逐步改进述职评议考核方式，将“党建账”和“经营账”合成一本账进行统筹述评，在集团每季调度例会和经营分析会上，直属企业经营、党建工作一并亮晒。分层级对党支部书记及支部委员进行专项考核，考核结果与业绩、薪酬挂钩。

二是着力健全“规范化”的筑基引导体系。以细化实操流程定标规范。突出实用性和操作性原则，制定出台《党支部组织生活十项规范》，编制20余个基础工作流程图，建立作业指导书和模板范本，推进基层党建工作标准化流程化。以建设过硬支部示范带动。年初确立重点培树对象，下发重点培育计划，逐级明确责任，推进“过硬支部”“星级评定”和“一支部一品牌”联创，逐个支部指导、整改、规范，实现过硬支部全覆盖，带动基层党组织全面提升。以内外结对共建对标提升。按照“内外对标、创新升标”原则，在企业内部开展党建结对“双提升”行动，进行“一对一”帮扶；各级党组织与业务关联单位普遍共建，共建党组织数量占比达到70%以上，推动以共建促党建、促合作、促发展。

三是着力健全“头雁式”的先进带动体系。“树”先锋旗帜，引领建强基层党的组织。创新开展“负责任、勇担当、有作为”“学史力行见实效、岗位建功展风采”等主题实践活动，细化不同专题，把“大讨论”、“承诺践诺”、党性锻炼等载体贯穿其中，营造了讨论、反思、践行融为一体的良好氛围。突出建载体、鼓干劲、搭平台，“点线面”打造党员先锋队、示范岗和责任区，使党旗在岗位上高高飘扬。“立”榜样标杆，引领带动队伍扎根奉献。注重在一线实践中培树先进典型，广泛开展“身边的榜样”选树、“四星一优”（创效之星、创新之星、希望之星、奉献之星、优秀团队）评比活动，大力宣传“王春辉创效团队”典型事迹，用身边人身边事教育引导干部职工。创新开展“我的入党故事”百人百期微视频征集展播，引导广大党员围绕“我心中的党员形象”和“入党的初心”讲述入党故事、重温入党誓词，以“小切口”汇聚“正能量”，营造了比学赶超良好氛围。

四是着力健全“实战型”的队伍建设体系。“动态激活 导向冲锋”。实施考核倒逼、问效提能，注重在基层一线和急难险重环境培养和考验干部，积极搭建竞争择优选人用人机制，大力选用政治过硬、诚信敬业、敢于担当的“头狼型”干部，“能者上、庸者下、劣者汰”成为常态。“培养培优 拔节成长”。深化实施“双培养”工程，把做实“双培养”目标作为加强人才队伍建设的有效抓手，创新“岗位能力评估 重点培养”的路径，分层分级培育党员和骨干，按照“人岗相适、长板拉长、短板补齐”的思路，着力锻造一批复合型人才。“招才引智 精准赋能”。坚持党管干部、党管人才与市场化选聘相结合，协同碳纤维、盐穴储能、海洋科技、粉末冶金等产业布局，通过“项目 人才”方式引进高端人才10余人，积极筹建4所院士工作站。实施干部素质提升赋能工程，搭建“国惠讲堂”，分批组织中高层管理人员领导力专项提升、后备人才“雏鹰”实训等精准化、实操化培训，着力增强专业素养和业务水平。

五是着力健全“无缝隙”的监督保障体系。注重把党的纪律优势转变为企业内控优势，大力推进源头防治、阳光运行、筑牢防线。扎紧扎密制度笼子。结合企业整合、资源优化等工作实际，优化组织制度流程，及时修订完善近30项内控制度，实现全流程全覆盖，织密筑牢坚实防线。突出重点流程管控。制定重大事项请示报告清单，把加强政治建设内化为具体行动。加强对投融资、招标采购等重点领域监督管理，成立公司招标办公室、项目审批委员会，实施招投标统一管理、经营风险联审防控，实现制度管人、流程管事、规范发展。构筑联动监督格局。聚焦“两个责任”落实，支持纪委持续深化“三转”、一体推进“三不”，加大监督执纪力度，持续深化正风肃纪。启动实施巡察工作，构筑纪检、巡察、审计等多条线联动监督体系，形成监督合力。

来源｜《国企》杂志2022年2月刊