瓷城“筑网” 幸福“满格”
——醴陵市强化网格化服务管理、破解社会治理瓶颈纪实
李立洪 欧村法 肖 莎 郭畅达
虽是凛冽寒冬，却有春风拂面。
2月2日下午3时许，网格员朱鹏在醴陵市来龙门街道五里牌社区日常巡查中，发现一位老太太独自站在街头，神情紧张，手足无措，朱鹏立即上前询问。谁知老人精神有些恍惚，无法提供有效信息。天气寒冷，朱鹏将她搀扶到社区，端上热茶。
经过反复交流，老太太虽然说出了自己的名字，却说不清家庭住址和家人的联系电话。朱鹏马上登录醴陵市城乡社区网格化服务管理平台，发现同名者竟有7人，朱鹏认真筛选比对，最终联系上老太太的女儿。原来，老太太在和家人外出购物时不慎走失，一家人正满街寻找。接到朱鹏的电话，老太太的女儿唐女士赶到社区接人，再三表示感谢。
这是醴陵市网格化管理服务的一个小镜头、一个小故事。
近年来，各地创新社会治理，推行网格化服务管理。与之相比，醴陵市探索建立的“四个四”模式，更显科学和完备。它兼有“多心合一、全域覆盖、多网融合、功能齐备、管理科学、服务更优”的特点和优势，实现了社会舆情第一时间掌握、民意诉求第一时间回应。
去年5月16日，省委常委、政法委书记、省人大常委会副主任黄关春深入醴陵考察，对此给予充分肯定，要求认真完善机制，及时总结推广。
多心合一，网格覆盖全域
醴陵市的网格化管理服务覆盖全域2000多平方公里、106万人口。走进醴陵市网格化管理服务中心，大型电子屏实时播出网格状况，忙碌的热线电话接进拨出，各种信息在此交汇、交办、追踪、反馈。2017年以来，醴陵市全力实施“三基一网”，即着力抓基层、打基础、强基本，全面推行网格化管理，搭建“四级平台”，成立社会治理网格化中心，统一标准建设镇（街道）分中心和村（社区）工作站，并推进综治中心、网格化管理服务中心、政务中心、市长热线一体化建设，整合相关职能设置统一受理窗口，实行集中办公。同时根据人口、地理现状、街巷格局等，将城区分成220个基层网格；按照“一支部一网格”，将乡镇分成600个基层网格。
根据“定格、定员、定责”的原则，醴陵市创建了一支由220名专职人员和600多名兼职人员组成的网格员队伍，统一配发专用手机、工作证、工作包、职业装“四件套”。同时，建立四级网格责任制，将全市划分为5个一级责任网格，23个二级责任网格，270个三级责任网格，820个四级责任网格，明确5名市级领导、各镇（街道）党委主要负责人和各村（社区）党组织书记，为各级网格第一责任人，确保每一个网格都有人服务，每一寸土地都有人管理，每一户家庭都有人联系。
醴陵市推出“八个一”工作法及随时巡查、即时交办、限时办结、定时考核等一系列举措，要求网格员每天坚持巡查，发现并排查安全隐患，了解特殊群体生活情况，关注重点人群动态，听取群众民意诉求，建立专门管理台账。
借助这一全新的管理模式，“矛盾不上交，平安不出事，服务不缺位”，渐成醴陵市社会治理的常态。
多网融合，构筑温馨港湾
醴陵市以“数字醴陵”为依托，以大数据为基础，开发网格化管理服务信息系统和“醴陵网格巡查”APP，对接“智慧党建”、“综合治理”、“智慧政务”、“智慧民政”、“智慧卫计”等平台，同时接入公安、交警、教育、安监、城管等视频监控探头和信号，实现多部门网络联通、信息共享，为网格化管理服务提供强大的技术支撑。
同时，打通网格化管理服务信息系统与“数字城管系统”、“12345市民服务热线系统”的壁垒，实现了网格员通过手机APP上报的事件，系统自动甄别流转交办到相关责任部门（单位），并根据事件办结情况，自动亮黄灯提示，亮红灯警告，做到“群众诉求响应及时，事件分流科学有序，部门处置高效快捷”。
3月21日，来龙门街道姜湾社区网格员匡旺梅在网格微信群收到居民反馈，滨江路50号法院宿舍门前有一棵大树斜倒在围墙上，随时可能树倒墙塌。经过现场勘察，匡旺梅将险情汇报给姜湾社区，并上报到网格化管理服务平台系统，系统自动流转给城管部门。城管部门快速响应，会同社区、网格员联动处置，及时消除了这一安全隐患。
醴陵市将“醴陵智慧政务”APP与网格化管理服务信息系统深度融合，设立“掌上办事大厅”，实现664项民生事项办事指南一键查询、提交资料网上预审。卫计、民政、残联、人社等部门的50项民生事项，可通过“扫码找格，扫码找人”功能，由网格员全程帮办，实现群众办事“只上一张网，只进一扇门，只跑一次路，只找一个人”。
多方联动，助推“三感”提升
醴陵市积极推进“城乡统筹·幸福醴陵”创新社会治理系列行动，将各部门（单位）管理领域内可以通过巡查发现的部件、事件问题，纳入网格化管理服务的内容，建立“四单四制”交办处置机制，梳理部门职责清单、日常巡查清单、事件分类清单、问题交办清单，通过集体会商制、交办反馈制、挂号销号制、督办通报制，及时解决群众问题。统筹整合部门职能、下沉工作力量，建立联动机制，推进网格化管理服务与网上群众路线、“三社联动”、养老服务、基本公共卫生服务、无物业管理小区业主自治、书香醴陵、“扫黑除恶”、“一村一辅警，一格一助警”、法律援助等工作融合，做到矛盾纠纷联调、社会治安联防、重点工作联动、治安突出问题联治、服务管理联抓、基层平安联创。
扫黑除恶专项斗争打响以来，依托网格化管理服务体系，醴陵市强化责任传导、宣传造势、线索摸排、协同管控等，推进专项斗争纵深推进。
2018年，犯罪嫌疑人刘某钢、刘某华等10人，强揽醴陵市嘉树镇集力矿业运输业务。该镇网格员在巡查中摸排到这一线索，立即向镇网格划分中心、扫黑办汇报，醴陵市政法各部门迅速采取措施，使事件得到及时有效的处置。
“城乡统筹，幸福醴陵”。一个精心打造的“多心合一、多网融合、统筹有序、城乡协同”的基层社会治理新格局，在醴陵日趋成熟，提升了群众的安全感，丰盈了群众的幸福感和获得感。两年多来，该市的网格员和相关部门，走访帮扶困难群众711281人次，反映民生诉求90542次，代办事项95711件，被群众亲切地誉为“贴心管家”、“网格哨兵”。
醴陵市网格化服务管理模式获“株洲市首届管理创新奖”；醴陵市还获得“2018全国社会治理创新示范单位”、“2018全国社会治理创新示范市”……
社会治理，创新突破；瓷城“筑网”，幸福“满格”。
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