各地多举措优化营商环境：更接地气更具活力（各地优化营商环境的经验）

浙江省嘉兴市某智能制造企业生产车间一角。 中国经济导报记者 苗 露/摄

中国经济导报 记者季晓莉 近日，山东济南、浙江嘉兴、湖北、江苏等地涌现出了一批因地置宜优化营商环境的好案例，根据当地市场的实际情况，实实在在地为企业着想，企业办事去繁取简，大大提升效率，为激活市场主体活力插上了有力的“翅膀”。

山东济南：诞生诸多营商环境“第一”

当下，山东省济南市各区县优化营商环境新举措不断涌现，诞生了不少“全市首个”“全省第一”“全国第一”。

针对办理营业执照“填表难”问题，济南市市中区行政审批服务局设计开发“市中好办事”智慧微服务平台，推出“口述办照”简易登记模式。窗口人员使用智能设备将登记信息录入智慧微服务平台后，系统自动生成申请材料，申请人通过智能设备完成实名认证和电子签名，整个过程只需要“动动嘴”就能办理营业执照，在全市率先实现个体工商户设立、变更、注销等业务全部“口述办照”。

济南市市中区行政审批服务局在山东省率先实现“一人一链一次办成”；在山东省首推“智惠导航”政务服务地图，首创ABC分类踏勘，率先成立“省会经济圈商事登记互认联盟”。

5月11日，济南高新区与粤沪苏鲁冀五省市30个开发区互签“跨域通办”框架合作协议，山东省内191项、省外140项高频事项实现异地办理。济南高新区的“数字保险箱”被国家市场监督管理总局推广；外国人来华工作许可等多个省级权力事项顺利承接。

济南市济阳区行政审批服务局主动对接德州、淄博、聊城、泰安、滨州、东营等6个市的多个区县，举办首届省会经济圈政务服务“全省通办”签约暨省会经济圈一体化和高质量发展审批服务联盟启动仪式，340项政务服务事项实现互通互办。

济南市天桥区市场监管局在济南市率先推行企业“休眠”制度，企业只要提交“休眠”申请，条件符合、材料齐全即可通过审批。为简化企业“休眠”业务办理，天桥区探索建立市场监管、税务、人社等企业“休眠”相关部门的互通联动机制，定期批量函告税务、人社等部门，帮助企业用足用好政策，助力企业发展。

平阴县实施食品经营许可告知承诺制改革，除关系群体食品安全的单位食堂尤其是学校食堂外，不论经营面积大小、企业规模大小，申办人均可选择通过告知承诺制方式办理食品经营许可，在全国开了先河。申请人提出许可申请，审批部门一次性告知审批条件，申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，且书面承诺申请材料与实际一致后，审批部门将不再进行现场核查，当场核发经营许可证。个体食品经营许可事项全部下放至镇（街道）便民服务中心，可在就近便民服务中心办理，真正做到“便民利民、优质高效”。

济南经济开发区是济南市办事手续最简、审批最快的省级开发区。例如，区域节能报告通过后，通过实施区域节能评价，凡是济南经济开发区的项目进行节能审查，在不突破区域能源消费强度和总量控制目标的前提下，对负面清单外的项目全部实行承诺备案管理，直接以节能承诺备案表替代项目节能报告，审批时限由3天变为即时办理。截至目前，经开区已完成水土保持方案、环境影响评价、节能评价、地质灾害评价、建设项目压覆矿、地震影响6项评估评价工作，评估成果可供入驻企业共享。

浙江嘉兴：发布优化营商环境“十佳实践案例”

浙江省嘉兴市优化营商环境“十佳实践案例”已于日前发布，旨在推广一批可复制、可借鉴的优化营商环境改革创新举措及服务企业案例，不断提高营商环境改革成效。

嘉善县推进长三角三地涉税事项跨区域通办，携手青浦区、吴江区在信息报告、发票办理、信息查询等高频涉税事项上试点实现跨区域通办，其中绝大多数业务还可“足不出户”网上办。此后，海宁市与15省（含浙江省）42个市县区（含海宁市）实现多对多政务服务“跨省通办”，覆盖了20多万在海宁市工作生活的外省人员及2万余在外创业的海宁人。

桐乡市以数字化赋能，打造浙江省首个县市级综合知识产权数字化公共服务平台“桐知码”，为企业提供更为便利的知识产权查询、申请、交易、运用及保护等服务，真正实现“一码通”管理企业知识产权。

平湖市外资利用和外贸进出口连续18年名列浙江省“双十强”，打造了一站式县域外商服务平台，试点推出外籍人才工作、居留许可“一窗受理、双联双审”，在行政服务中心通过专窗专办模式，以公安、科技两部门间的数据内循环，实现涉外业务办理从“跑两地、跑多次”变为“跑一地、跑一次”。

为破解政务服务前端“咨询难”问题，嘉兴市南湖区全面整合全区咨询资源，开发线上统一咨询入口“政小云”，推出政务服务咨询热线“电小通”，打造现场咨询专窗“南小窗”，建立大厅主动服务“跑小问”，构建起全方位、多角度、全覆盖的“随E问”全场景政务服务新模式。

嘉兴市秀洲区依托“企业之家”在嘉兴市率先构建经济数字化治理新模式，通过诉求办理、政策服务、运行监测等，为企业提供全生命周期、全流程、全方位服务，全面链接“三服务”2.0版，以具体的经济运行指标为党委、政府决策提供数据支撑。

湖北：“一业一证”“一事联办”让企业少跑路

近日，湖北省武汉光谷对首批15个试点行业实施“一业一证”改革，实现了一单告知、一表申请、一口受理、一证准营，企业最多跑一次就能拿到行业综合许可证，解决了以往多头申报、反复填表难题。首批15个试点行业包括开药店、开餐馆、开超市、开KTV、开网吧等，均是与市场主体关联度高、生活中常见的业态场景。

宜昌市百余家企业信用修复“当日毕”。零见面，即刻受理，即刻审批，通过市场主体信用修复“一网通办”平台，宜昌市失信企业彻底告别过去信用修复“只能线下办理，需提交6项材料，经过3级核审，跑4个部门，10个工作日才能完成”的历史。

2020年，湖北省推行了9项“一事联办”，2021年新增10项，同时先行试点100项。例如开超市，涉及到市场监管、城管、烟草等多部门，如今作为试点地区的宣恩县提供套餐式服务，开启“一窗收件、联合现勘、一标审批、同步发证”的服务模式，申报材料由49项精简到3项，13个环节简化到申请和现场勘验2个环节，审批时限由11个工作日压缩到3个工作日，小超市现场就可办结全部证照。宣恩县“我要开超市”已上线至湖北省政务服务网，系统根据市场主体所开超市类型，自动生成申请表，审核通过后证照可以选择邮寄到家。

2020年5月，鄂州市成为湖北省“我要开饭店”一事联办试点。鄂州市行政审批、市场监管、生态环境、消防救援等部门的首席审批官多次梳理流程，申报材料由原来的34份压减到14份，办理时间由原来的31个工作日压缩到10日内，办理流程由原来的16个合并成4个，还能全程网办、零跑路。

郧西县推出“码上办”实行“一事联办”之前，办理“我要开劳务派遣公司”许可，至少要3个环节、提交11份资料、跑腿2次以上，历时36个工作日。现在关注“郧西微政务”微信公众号，点击“码上办”并按系统提示的操作流程办理，只需1个环节、最多提交9份资料、最多跑1次、2个工作日就能办好。截至目前，郧西县已将“码上办”应用到“我要开药店”“我要开网吧”“我要开饭店”等10项“一事联办”服务场景中。下一步，郧西县将增加“我要开洗车行”“我要开体育用品店”“我要开文具店”“我要开五金加工店”4项服务。

江苏：提质增效专攻难点堵点

日前，江苏省无锡市对上半年优化营商环境的动态监测结果出炉，与2020年同期相比，企业开办、不动产登记、获得电力、获得用水、获得用气及办理破产6项指标达到国内先进城市水平。企业开办最快已实现0.5个工作日可以办结，破产债权人回收率领先于国内先进水平的49.87%。

变“私对公”为“公对公”，实现由“串联式”向“并联式”审批转变，今年无锡市锡山区首创开具企业上市挂牌守法证明“一件事”服务举措，将涉及人社、市场监管、税务等8个部门的企业上市挂牌守法证明事项进行整合再造，通过专窗前台接件、职能部门后台联办、前台窗口一次出件，为企业上市合规审查搭建出一条绿色通道。

《无锡市进一步优化营商环境行动方案2021》有80项重点任务，上半年完成率已达66.5%，全市98.1%的政务服务事项可网办、92.4%的事项“不见面审批”、89个事项跨省通办。

上半年，无锡全市新增市场主体10.2万户，同比增长63.4%。监测显示，市场主体对无锡市营商环境的总体评价为8.75分，66.51%的受访企业表示愿意向朋友或合作商推荐来无锡投资。在企业满意度的18项指标中，获得信贷拿到了近年来的最高分，很大程度得益于申贷企业纳税信用从A、B级扩展至M级，上半年新增受惠企业8.55万户。

作为国内重要的生物医药产业创新聚集区，近年来苏州工业园区围绕生物医药行业和企业发展所需，着力解决企业在产品研发、特殊货物通关、融资、国际人才引进等方面的痛点难点问题。

苏州工业园区专门制定进口研发（测试）用未注册医疗器械分级管理办法，在严格做好风险防控的基础上，允许企业进口相关器械供内部研发使用。对符合办法所规定产品范围和分级标准的，由申请企业制定自主管理方案，明确专人管理，建立使用台账并严格逐笔记录，确保相关器械用途合规。截至2021年7月，已有16家企业238批次、44个研发项目的产品进口实现顺利通关。

苏州工业园区海关积极与浦东机场海关对接，开展长三角一体化高新技术货物布控查验协同试点，创新推出事前风险评估备案、事中两段布控处置、事后风险验证的管理模式。在确保安全的前提下，保障相关特殊货物快速通关。

苏州工业园区根据生物医药企业知识密集度高、具备较多“高含金量”专利的特点，积极探索知识产权证券化融资模式，按照“政府引导为主、企业自主参与、产品市场化运作”原则构建专利池，以企业授权专利作为底层资产，同时引入园区国有企业增信，面向投资人发行证券化产品。首个知识产权证券化产品发行金额4500万元，票面利率3.95%，具有额度高、成本低、融资期限长等特点。

苏州工业园区专门发布生物医药国际职业资格比照认定目录，将国际生物分子学技师等27个具有代表性的生物医药领域国际职业资格纳入目录。取得目录内相关资格证书、且在园区内从事相关专业的技术及管理人员，在符合学历资历等申报条件情况下可直接认定相应国内职称，无需参加逐级评审，为园区内生物医药企业提供有力的人力资源保障。

目前，苏州工业园区已聚集生物医药企业超1800家，2020年总产值突破1000亿元，多年保持20%以上增速。