落实基层党建责任 破解发展难点问题（落实基层党建责任破解发展难点问题）

来源：人民网－人民日报

编者按：党的二十大报告提出，“坚持大抓基层的鲜明导向”“把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒”。

抓实基层党建，关键是狠抓“一把手”责任。近年来，江苏省以压紧压实各级党组织书记抓党建第一责任为工作牵引，制定基层党建工作责任清单、实施基层党建“书记项目”、落实挂钩包联机制、发挥基层党建述职评议考核作用，构建起全链条、全过程、全覆盖责任落实机制，推动大抓基层蔚然成风、落地见效。记者对此进行了采访。

一大早，江苏省无锡市滨湖区蠡湖街道美湖社区党委书记纪晓东跟着社区健康管理员一起，进行每月1次的“红色管家”健康随访。

纪晓东来到家住美湖家园60号楼的老党员李飞飞家，测过血压又提醒道，“降压药记得按时吃!”

这样的健康随访，是江苏压实村(社区)党组织书记基层党建工作责任清单的缩影。

制定八张清单

全面系统明责

党建工作开展到哪里，责任就落实到哪里。

江苏紧扣各领域党组织书记工作职责，分别制定省级机关、国有企业、高校、县(市、区)、乡镇(街道)、村(社区)、非公有制企业、社会组织等8个类别党组织书记基层党建工作责任清单。清单内容涵盖政治建设、队伍建设、基础保障、组织生活等方面，逐条明确工作职责、目标任务、方式方法等，量化到岗、具体到事、细化到点，督促各领域党组织书记真正扛起抓党建责任。

“清单在手，开展工作就有了方向。”纪晓东说。针对村(社区)党组织书记基层党建工作责任清单要求“强化党建阵地建设，实施党群服务中心功能提升行动”，他积极升级美湖社区党建馆，打造“互联网 社区服务”线上平台，引入24小时便民服务终端，提供法律咨询、往来港澳台通行证签注等便民服务；针对清单提出的“加强党员教育管理，组织党员集中学习”，他依托省级党支部书记工作室，打造线下讲习所，线上开设微党课，每月第二周的周一定期开讲。

在江苏，各地各单位因地制宜，细化分解任务措施，确保每一名书记了解抓基层党建“责任有哪些”“具体抓什么”“重点在哪里”，更好推动任务落实。盐城市委连续多年制定全面从严治党主体责任清单，对市委班子、市委书记、班子成员逐一明确工作职责，构建起职责清晰、上下贯通、全面覆盖的责任体系；连云港市将“八张清单”落实情况列为各县(市、区)基层党建考核重要内容，并作为党组织书记年度“三级联述联评联考”必述事项，压实党组织书记抓基层党建工作责任。

“基层党建是一门科学、一项系统工程。抓住书记就抓住了龙头，抓牢责任就抓牢了关键。”江苏省委组织部相关负责人说。

实施书记项目

强化主动担责

今年初，苏州市相城区望亭镇党委书记王丰为了“守望·亭好 服务为民”书记项目忙个不停。为更好优化营商环境，他走访企业收集意见建议，召开企业座谈会：咨询类问题现场答复；需要协调的，要求三天内解决；需要研究的，要求一周内提出具体解决方案；无法立即解决的，做好解释说明并持续跟进……

“企业没有食堂，员工用餐不便，年轻人常常饿着肚子来上班。”苏州昊信精密科技有限公司负责人庄旭半开玩笑地说。在王丰的关心推动下，全区首辆“便民早餐小蓝车”开进望亭智能制造产业园，并发放配套早餐优惠券，为园区37家企业2772名职工提供实惠、健康的早餐。

在深入调研的基础上，王丰和其他班子成员牵头制定多份三年行动计划，涵盖城市规划建设、产业体系构建、公共服务保障等七方面。“规上科技服务业营收增速每年不低于10%，人才资源总量每年增加不少于2000人……”翻开科技人才高质量发展三年行动计划，精确到季度的目标背后，是望亭镇优化营商环境的决心。

江苏坚持推动各级书记既挂帅又出征，按照“切口小、有难度、示范性强”原则，每年选择一批基层党建痛点难点问题，实施基层党建“书记项目”。建立年初领题、年中答题、年末结题工作闭环机制，采取调研调度、观摩评比、现场讲评、汇报答辩等方式，对“书记项目”实施情况跟踪问效，带动基层党建工作全面进步、整体提升。

南京市把党建引领基层治理确定为年度“书记项目”，市委主要领导一线督办，专门研究制定“十项措施”，全面推开仙林街道新时代城市版“枫桥经验”；南通市立足基层党建突出问题和薄弱环节，扎实开展基层党建“书记项目”，推动各县(市、区)党委书记每季度开展一次党建专题调研观摩活动；泰州市深入实施乡镇党委基层党建“书记项目”，围绕乡村振兴、基层治理、为民服务等内容，以书记领题破解乡村发展难题……

落实挂钩包联

推动认真履责

“这是A级绿色食品的认证标志……”在扬州市邗江区乡村振兴展示馆的直播间里，29岁的戚明珠正对着镜头，热情推介本土优质农特产品。

戚明珠一家是邗江区槐泗镇许巷村的党员示范户，也是许巷大米“扬邗”品牌的经营者。而在大米品牌成立之初，传统卖原粮的经营方式投入多、收入少，缺渠道、缺技术、缺指导，一家人没少发愁。“都知道许巷大米好，但光有米，怎么致富？”一场书记挂钩包联座谈会上，村民们道出了心声。

近年来，邗江区坚持“最薄弱点在哪里，书记就挂联到哪里”，推行区镇两级党委书记挂联经济薄弱村的“双挂机制”，发挥头雁效应，提升示范效能。“履行好基层党建第一责任人的职责，就要牢牢牵住‘牛鼻子’，以书记带书记，把难题当成课题，把难点干成亮点。”邗江区委书记张新钢说。

在“双挂机制”的基础上，邗江区区级层面为许巷村搭桥，引入江苏里下河农科所资源，专项设立农业产业技术研究院，在育种、种植、深加工等全过程提供技术指导。镇级层面，槐泗镇党委书记搭桥，推动里下河农科所果蔬种植示范项目落户许巷村，并定向争取100万元扶持资金，推动许巷村蔬菜大棚示范引领项目落地，在此基础上打造槐泗镇现代农业产业园。2022年，许巷村经营性收入达103万元，较2016年翻了一番。

心往基层想，身往基层沉。江苏建立层层包保机制，省包市、市包县、县包乡、乡包村，开展“村村到、户户进、人人访”集中走访，走深走实新时代党的群众路线。去年，55万名省市县乡村干部累计走访群众2771万户、8807万人次，帮助群众解决急难愁盼问题。

强化述职考核

倒逼全面尽责

“抓班子带队伍失之于宽、失之于软，村干部监督管理缺位”“城市党建基础薄弱，共建共治共享的治理体系尚未形成……”去年12月，镇江市党委(党组)书记抓基层党建工作述职评议考核现场，一个个问题“辣味”十足。

刀刃向内找问题，倒逼党委(党组)书记找准找实基层党建领域存在的突出问题；红脸出汗点问题，上级点评开门见山、直奔主题，既评价亮点，也点明问题，更提出要求；此外，还要不折不扣抓好问题整改。

“点评直指关键，我们感到压力很大，责任重大!”会后，扬中市委书记张德军马不停蹄地调研座谈。原来，镇江市委在“述评考”中指出，“非公企业党建工作质效需进一步提升”。扬中市深入对标找差，将“非公企业产业链党建联盟样板工程”作为市委“书记项目”，在全市构建15条产业链党建联盟，发动非公企业党员和机关党员成立15个“链上先锋”临时党支部，选派82名领导干部结对帮办，解决企业生产经营堵点难点问题300余条。

“‘述评考’为我们基层党建工作开出了诊单、列出了药方。”镇江市润州区委书记徐心田说。针对“街道党建轴心作用需要加强”“两新领域党建有效覆盖还不够”等问题，润州区深化提升“全域党建”，推进街道“大工委”、社区“大党委”扩面提质，7个街道、52个社区与500多个驻区、跨区单位结盟。同时，将新业态新就业群体党建纳入“全域党建”，快递、外卖、网约车、直播等4种主要业态全部实现党组织进入。

“把考核指挥棒举起来，基层党建工作责任才能落下来。”江苏省委组织部相关负责人介绍。江苏科学设置基层党建考核指标，将考核成绩以乘数计入综合考核总成绩，以较高的考核权重，引导各层级重视党建、大抓党建；出台基层党建述职实施细则，印发工作流程图，严把述前报告撰写、述中内容评议、述后整改落实“三道关口”，进一步形成“书记抓、抓书记”、一级抓一级、层层抓落实的良好氛围。

《 人民日报 》( 2023年05月30日 19 版)