新疆兵团第十二师：以高质量党建引领基层治理高质量发展（新疆建设生产兵团第十二师）

“构建严密组织体系和工作运行机制，全师7个团场党委、1个片区党工委、41个社区党总支（党支部）、210个网格党支部（党小组）实现全覆盖，凝聚区域治理合力。”

“科技赋能基层治理，各社区打造‘社情民意直通车’‘连心桥’等智慧平台，实现民情直通、民意直达、民事直办。”

“‘大党建’旗帜鲜明，党建联席会议让职能部门、业主委员会、物业服务企业等多方齐聚一堂，共商共议，群策群力。”……

近年来，随着新疆生产建设兵团深化改革纵深推进，十二师城镇化建设跨入高速发展期，面临人口急剧增加、城镇治理承压明显等诸多挑战，为不断提升基层服务能力和水平，十二师以党的建设为统领，坚持健全组织、配强队伍、统筹力量、聚焦职能、优化理念综合施策，探索出了“政治、法治、自治、德治、智治”融合发展的基层社会治理新路径，党的基层组织基础不断夯实，群众的幸福感和获得感持续提升。

高位推动 系统谋划

凝聚基层社会治理向心力

氤氲在咖啡的香气中、烧烤的烟火气里……一〇四团老君庙景区如今已是十二师的地标性场所。过去，这里一到夜间，路边就支起宵夜摊，环境脏乱差、车辆到处停、经营无证照，居民们不堪其扰。

按照十二师推行的“党建引领、社区（连队）吹哨、部门报到”做法，一〇四团西城北社区启动“吹哨报到”机制，联合公安、市场监管、城管等部门常态化开展集中整治，街巷秩序大为改观，切实提升了城市地标“颜值”，赢得周边商户居民一致“点赞”。

近年来，十二师坚持党建引领、抓实一体融入，按照“一切工作到支部，管理服务进网格”要求，坚持基层党组织与楼院小区同设置、网格党建与社区治理同推进，构建一贯到底的组织体系，全力解决群众“急难愁盼”，凝聚了基层社会治理向心力。

明责，充分发挥社区党组织领导作用，加强社区党组织对基层各类组织和各项工作的统一领导，把党的领导落实到社区工作的全过程、各方面，集中精力抓党建、抓治理、抓服务。涉及基层治理的重要事项、重大问题都要由党组织讨论后按程序决定。加强对新经济组织、新社会组织、新就业群体党的领导，不断扩大党的组织覆盖和工作覆盖。

赋权，建立师、团、社区三级党建引领基层治理联席会。推动社区“大党委”实体化运行，按照“区域统筹、资源整合、优势互补、共建共享”的原则，统筹区域物业、保安、网格、业主委员会、社区警务室和驻区单位等各支力量，加强兵地联动，共同研究解决区域内社会性、群众性、公益性工作和社区建设管理中的重点、难点和热点问题，不断强化团场、社区党组织在区域内各项事务中的领导、统筹、协调功能，实现大事共议、实事共办、要事共决、急事共商、难事共解。

扩能，紧盯居民需求，先行试点社区牵头筹建业主委员会，建立“1 3 5”的基层治理模式，即以社区党组织为核心，以居民委员会、业主委员会、物业服务企业三方为主体，引领监督委员会、协商理事会、党群议事会、共建联席会、居民代表会等五类基层自治组织协同管理，每月至少召开1次议事协调会，协商解决小区环境卫生治理、公共设施改善、车辆停放管理和物业矛盾纠纷等问题，打通基层社会治理的“神经末梢”。

“十二师全面推行社区‘大党委’工作制，统筹区域物业、社区警务室、驻区单位等各支力量，社区、小区、党员中心户逐级联系到底，自下而上收集社情民意，解决辖区重点、难点、热点问题。同时，创建‘党建特色品牌’‘党建创新案例’等，以高频调度推动落实。”十二师党委组织部副部长梁金丽介绍道。

夯基固本 凝心聚力

激活基层社会治理内生力

“绿地曾一度被破坏、黄土裸露，而如今的屯坪小区草木成荫；迪祥佳苑小区原有的卫生死角，已‘变身’为居民的睦邻休闲点；小区里建起了群众大舞台、有了娱乐活动场所，业余文化生活得到丰富。”谈起加强小区网格党建后带来的种种变化，三坪农场屯坪社区党总支书记张亚鹏充满了喜悦。

近年来，三坪农场屯坪社区把网格化管理作为推进精细化治理的重要手段，把基层党组织的根扎进小区网格，建立健全信息收集、问题发现、任务分办、协同处置、结果反馈的“群众议事会”工作机制，把服务送到家门口、把矛盾化解在最基层，仅2023年就解决矛盾纠纷、法律咨询等民生实事千余件，发现并及时处理飞线充电、楼道堆放杂物等300多个问题隐患。

为破解过去“单向发力”基层治理困境，十二师坚持条块结合、抓牢上下联动，以“党员入格、一网兜底”为抓手，健全网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的社区管理服务平台，构建一线聚集、一呼必应的动员体系。同时，着力健全党组织领导的居民自治、基层协商、群团带动、社会参与机制，创新搭建居民协商议事便捷平台，组织发动群众自己说事、议事、主事，激发居民参与城市管理的内生动力。

加强社区“大党委”对网格工作的领导。合理设置社区网格、建强社区网格党组织、配强网格工作力量，引导各类企业、驻区单位、社会组织、志愿者队伍参与网格管理和服务；广泛动员辖区“两新”组织积极参与社会治理，积极探索“党建 行业”工作模式，鼓励引导“两新”组织主动参与社区治理；分类建立由党员干部、退役军人、连队职工、物业维修、医护人员等为主体的志愿者服务队伍，引导快递员、外卖送餐员、网约车司机就近到党群服务中心、党建暖心驿站报到。

建立“平急结合”工作机制，建立机关干部包保机制。结合“三联四问一帮”工作机制，推动机关企事业单位党组织与社区党组织结对共建，常态化组建服务团队、认领“微心愿”，帮助群众解决急难愁盼问题。……

十二师以党建这根穿着“红线”的“绣花针”为引领，摸索走出了一条“党旗举起来、资源统起来、队伍强起来、服务活起来”的实践路径，发挥党组织优势，把各类资源统筹起来，凝聚起区域治理强大合力。

如今，十二师7个团场41个社区积极创新构建议事协商机制，以社区党总支为轴心，推行“议事协商工作法”，结合网格化管理和社区微信智慧平台等线下线上阵地，多环相扣、多网融合，全面掌握、高效解决群众关心的问题。

守正创新 优化机制

增强基层社会治理原动力

培育“一专多能、全岗都通”的社区工作者队伍，让居民群众办事更方便更快捷；探索“社区-物业联合体”“红色邻里”“红色物业”等试点做法，提高社区物业服务质量；推行社区工作者“四岗十八级”职业化体系建设，拓宽社区工作者职业发展通道……

近年来，十二师坚持聚焦基层、抓好能力提升，构建一网通办的队伍体系，破解“坐等观望”基层治理困境。以社区工作“全岗通”工作机制为抓手，实施社区服务“就近办、家门口办”；提升物业管理能力，鼓励物业服务企业和业委会党员负责人与社区党组织成员“双向进入、交叉任职”，以社区党组织带动引领辖区物业企业开展环境卫生死角清理、飞线充电整治等活动；推行“大物业”管理模式，对自建房片区、老旧小区等无物业小区，鼓励引进物业服务企业统一管理或由大型物业企业代管，不断开创“党建 ”体系下的共建共治共享社区治理新格局。

西山农牧场锦绣家园小区是老旧小区，存在诸多问题。为了解决这些问题，锦绣家园社区通过“全岗通”首先进行了社区体检，梳理出了非机动车乱停放、电动车飞线充电风险高、建筑垃圾乱堆毁绿等主要问题；邀请业委会、物业公司和居民代表一道协商决定对小区进行系统改造，拟定了一份居民满意、物业可行的物业服务质价双提升方案。物业企业也承诺保障服务质量、增加服务频次，并接受各方的不定期抽查。

如今，小区“顽症”得到了解决，物业服务也跟上来了，居民的幸福感与获得感得到了明显提升。

利民之事，丝发必兴。十二师坚持民生为重、抓活便民利民，构建一体落实的服务体系，破解“大水漫灌”的基层社会治理困境。打造开放式社区服务大厅，加强便民服务信息网络建设，完善自助服务设施；依托社区党群服务中心、综治中心、新时代文明实践站（所）和社会工作服务站4个工作平台，深化社区“双报到、双服务”活动和“民意直通车”机制；发挥“五老”人员作用，擦亮师老干部工作“银领先锋”党建品牌；建立社区法律工作室，深化“法律进社区”，把法律宣传、法律援助的触角深入到居民中，培育“法律明白人”，铺就居民“幸福路”、共建共享“和谐家”。（兵团第十二师党委宣传部供稿，冯晓玲 张亚鹏 徐瑛 朱玉 袁令令 贾亮）