为治水兴水提供坚强政治保证——党的十八大以来全国水利系统全面从严治党综述

编者按：党的十八大以来的五年，党和国家各项事业发生了历史性深刻巨变。党中央、国务院高度重视水利改革发展，习近平总书记多次就水利工作发表重要讲话，作出重要指示，明确提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针，形成了治水兴水管水的重要战略思想。五年来，水利系统大力推进水利改革发展和水生态文明建设，治水思路和水利发展方式加快转变，新老水问题加快破解，水治理体系和治理能力现代化加快推进，水安全保障水平明显提升，为经济社会持续健康发展提供了有力的水利支撑。本报从今日起推出《喜迎党的十九大系列特稿》，从7个领域全面报道党的十八大以来，全国水利系统贯彻落实党中央重大决策部署的生动实践和取得的巨大成就，满怀喜悦迎接党的十九大胜利召开。

为治水兴水提供坚强政治保证

——党的十八大以来全国水利系统全面从严治党综述

2017年7月2日，乌云骤聚，暴雨突袭。

重大水利工程大藤峡水利枢纽顿时面临抗洪抢险的严峻考验。

有一群人第一时间冲了上去——

暴雨中抢修子堰，深夜中巡坝查险，烈日下码放沙袋；最艰苦的担子他们挑，最紧急的关头他们上，最困难的时刻他们顶……

人们来不及一一记下他们的名字，但他们有一个共同的身份：共产党员。

五年来，像这样齐心协力攻克难关的一幕幕“正能量”场景，遍布水利改革发展的生动实践之中。

时代发展波澜壮阔，盛世兴水高潮迭起。闯深水，涉险滩，砥砺前行，团结奋进，水利事业发展走过极不平凡的五年。这背后贯穿始终的，是党中央的坚强领导，是水利部党组的周密部署，是水利系统广大党员干部的凝心聚力，是全面从严治党各项要求在水利改革发展中的坚决贯彻落实。

治国必先治党，治党务必从严。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央着眼于新的形势任务，把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，全面加强党的领导，深入推进党的建设新的伟大工程，进一步增强党的凝聚力、战斗力和领导力、号召力，为党和国家事业发展积聚了强大正能量。

新时代承载新使命。水利系统各级党组织把从严管党治党责任扛在肩上，抓在手上，放在心上，切实把全面从严治党要求落实到水利改革发展的全过程和各方面，为治水兴水提供了坚强政治保证。

凝心聚魂固本培元

以上率下全面落实

“维护习近平总书记的核心地位，就是维护党中央权威；维护党中央权威，首先要维护习近平总书记的核心地位。”

“要把深入学习习近平总书记系列重要讲话精神作为首要的政治任务，要把充分发挥领导干部以身作则以上率下作用作为重要的示范引领。”

…………

事在四方，要在中央。对表看齐，令行禁止。党中央的每一项部署，每一个“动作”，水利部党组都第一时间传达贯彻，认真学习，悉心安排，迅速在水利系统掀起热潮，推动落实。

党的十八大以来，水利部党组和水利系统广大党员坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，不断增强“四个意识”，自觉向以习近平同志为核心的党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

拧紧思想“总开关”，才能防止行为上的“跑冒滴漏”，才能拒腐防变。“修身立德是为政之基，从不敢、不能到不想，要靠铸牢理想信念这个共产党人的魂。”习近平总书记的重要讲话，点明共产党人安身立命的根本所在。

一次次集中培训、主题联学，一场场理论讲座、专题研讨，让思想认识高度统一，精神家园锄草浇灌，行动有了科学指南。党的十八大以来，水利部党组中心组坚持理论学习，充分发挥以上率下作用，组织专题学习106次。从党的群众路线教育实践活动到“三严三实”专题教育，再到推进“两学一做”学习教育常态化制度化，水利部党组始终坚持把思想政治建设放在首位，组织广大党员干部深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，坚持用马克思主义中国化最新成果武装头脑，凝心聚魂，固本培元，指导实践。

忠诚于信仰，忠诚于组织，忠诚于人民，就必须自觉担当起从严治党管党责任。水利部党组聚焦主体责任这个“牛鼻子”，分层级推动责任落实，自上而下层层传导压力，激发动力，促进管党治党责任落实到人头，扎根到基层。

高度重视，率先垂范，水利部党组抓党建的关键作用充分发挥——

部党组书记、部长陈雷自觉履行第一责任人职责，对党建重点工作及时过问指导，认真听取汇报，积极协调推进；部党组其他成员自觉肩负起分管领域从严治党责任，带头抓党建，抓作风，抓廉政。部党组每年召开党的工作会议和党风廉政建设工作会议，明确要点，谋划重点，统筹推进。

在水利改革一线，在水利工程现场，基层的角角落落留下了部领导的足迹。每年，结合各自分工，部领导深入基层联系点指导工作，听取意见，参加指导分管单位领导班子民主生活会，带队检查分管单位落实党风廉政建设主体责任情况。

书记抓、抓书记，一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局已经形成——

水利部党组制定贯彻落实全面从严治党要求的实施意见，成立党建工作领导小组，实行机关党委工作与干部人事工作由同一位部领导分管，机关党委与干部人事部门主要负责人交叉任职。各级党组织增强主角意识和主动精神，一级做给一级看，一级带着一级干，切实做到党建工作与中心工作同谋划、同部署、同落实、同考核。

“横向到边、纵向到底”的水利党风廉政建设主体责任体系全面建构——

部党组与部机关司局和直属单位的党组织签订党风廉政建设责任书，水利部与省级水行政主管部门签订廉政建设承诺书，部机关司局、直属单位的主要负责人与分管部领导，在京司局级干部与本单位主要负责人签订党风廉政建设承诺书，不留死角。

从源头抓起，向基层发力，全程跟踪、全力监督、全面检查的考核机制不断规范——

建立健全党建述职评议考核机制，把党建工作考核与落实党风廉政建设主体责任考核、领导班子和领导干部年度考核结合起来进行，并加大考核权重。采取自查自纠、专项检查、巡回督导等多种形式，加强对贯彻执行党风廉政建设责任制情况的监督检查，明确问责对象、情形、程序及问责后管理，倒逼责任落实到位。

真抓严管风清气正

从严以终全面推进

党要管党，才能管好党；从严治党，才能治好党。党的十八大以来，水利部党组牢牢把握全面从严治党这条主线，强化监督同频共振，聚焦重点源头防控，真抓严管，毫不松懈，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展，水利系统党风政风行风呈现新气象。

五年来，水利部党组织密监督之“网”，强化监督，管住权力，让主体责任和监督责任同频共振，同步推进。

——党风廉政建设组织保障有力。水利部党组调整党风廉政建设领导小组及其办公室，对七大流域机构纪检监察机构实行部党组直接领导、驻部纪检组归口指导，为部直属单位增配纪委书记（纪检组长），不断充实壮大纪检监察力量。各省级水行政主管部门按照省委、省政府和省纪委的要求，健全完善纪检监察工作机构，努力实现纪检监察工作机构在水利系统各级党组织的全覆盖。

——监督执纪问责力度加大。各级纪检监察部门认真履行从严治党的监督责任，通过转职能、转方式、转作风，将精力集中放在党风廉政建设和反腐败斗争上。贯彻执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，严明党的纪律和规矩，挺纪在前，从严执纪，敢于追责，充分运用“四种形态”，对苗头性问题及时提醒教育，对严重违纪问题严惩不贷。

——巡视监督利剑作用充分发挥。水利部党组充分用好监督“利剑”，发现问题，反映问题，及时处置，督促整改，实现了巡视全覆盖、震慑无盲区。

中国水利水电出版社社长汤鑫华说，“要进一步提高党的建设和经营管理工作水平，推动出版社各项事业发展再上新台阶”；水利部小浪底水利枢纽管理中心主任张利新说，“要提高站位，提高认识，积极主动、全力配合做好巡视工作”……9月，水利部党组第九轮巡视全部进驻被巡视单位，各单位党政负责人在进驻动员会上发言。这是水利部党组实现对直属单位巡视全覆盖的“最后一站”。

“巡视全覆盖本身就是震慑”。所有部属单位接受了“政治体检”，一批违规违纪问题得以发现和及时处理，各单位党组织抓好巡视反馈意见整改落实，举一反三完善制度，堵塞漏洞。

五年来，水利部党组坚持作风建设不放松，牢牢扎紧制度笼子，确保政治生态“山清水秀”。

——既盯节点抓关键，也重日常严管理，源头疏堵重点防控。

严格执行中央八项规定精神，结合实际制定完善公务接待、公务用车、办公用房、公款出国、职务消费、会议管理、津补贴发放等方面的规章制度，建立健全作风建设长效机制；看住年节、假期等重要节点，盯紧隐形变异的“四风”问题，严肃查处违反中央八项规定精神案件，对典型问题公开曝光。

编印规划计划、工程建设、资金资产、干部人事、水土保持、防汛抗旱等14个重点领域廉政风险防控手册，并不断深化水利廉政风险防控工作；推进水利资金预算管理“三项机制”建设，推动水利审计免疫系统向省市县三级延伸，变事后审计为事前事中监督；成立水利部行政审批受理中心，设立水行政审批举报电话，加强对水行政审批的全过程监督。

——既靠党性教育，也靠制度保障，刚柔相济，同向发力。

认真开展群众路线教育实践活动，以钉钉子精神抓好整改落实；扎实做好“三严三实”专题教育，严肃认真开展批评和自我批评；大力推进“两学一做”学习教育常态化制度化，制定学习教育动作清单、学习清单、问题清单和督导清单，引导党员干部把“四讲四有”标准内化于心、外化于行。进一步明确和细化水利系统加强和改进党的群团工作各项任务，推动群团组织改革，增强群团组织的影响力、凝聚力。

举办学习践行核心价值观宣贯班、争做最美水利人主题实践、关爱山川河流志愿服务、纪念建党95周年革命歌曲演唱会、纪念红军长征胜利80周年书画展、见证2016抗洪纪实摄影展等活动；每年举办两期“水利廉政讲堂”，开展“讲家风家事”“展家训格言”等创建活动，增强廉政教育的生命力、辐射力、感染力。

制定印发贯彻落实《中国共产党问责条例》的实施办法、加强水利基层单位党风廉政建设的指导意见、促进水利国有企业进一步落实党风廉政建设责任制的指导意见等，堵塞制度漏洞；加强干部监督管理，严格执行述职述廉、年度考核、谈话谈心、诫勉谈话、函询、个人重大事项报告、离任审计等制度；加强权力运行监督，制定或修订水行政审批、前期工作、项目安排等一系列规章制度。

五年来，水利部党组把党管干部原则落实到干部选拔任用工作全过程，推动形成能者上、庸者下、劣者汰的用人导向和从政环境。

“选什么人就是风向标，就有什么样的干部作风，乃至就有什么样的党风”。党要管党，首先是管好干部；从严治党，关键是从严治吏。

严格执行《干部选拔任用工作条例》规定的基本条件、资格和流程，严把选人用人程序关、识别关和廉政关，坚持干部档案“凡提必审”，个人有关事项报告“凡提必核”，纪检监察机关意见“凡提必听”，线索具体可查的信访举报“凡提必查”，坚决防止“带病提拔”。同时，注重多岗位锻炼和在基层一线培养干部，加强干部交流、挂职援派、组织调训，加大西部地区、贫困地区和民族地区水利干部人才培训力度，选派百余名局处干部和专业技术人员到基层挂职锻炼。

厚植基础筑牢堡垒

干事创业全面发展

理想信念更加坚定，“两个责任”有效落实，制度笼子越扎越紧，战斗堡垒坚不可摧，党员先锋作用充分发挥。随着全面从严治党在水利系统的纵深推进，风清气正、干事创业的良好氛围不断巩固，事业发展也有了更加牢固的核心、更加蓬勃的动力。

共识已经达成——

“习近平总书记系列重要讲话，是当代中国最鲜活的马克思主义，深刻回答了新的历史条件下党和国家事业发展的一系列重大理论和实践问题。”在“百场支部学习会、千名书记讲党课、万名党员写感言”活动中，水利部人事司的一名普通党员这样说。

“要正确把握政治和业务关系，善于从政治上发现问题、分析问题，发挥巡察监督的政治作用，以巡察促进水利事业发展。”在水利部海河水利委员会党组2017年首轮巡察动员大会上，中央纪委驻水利部纪检组副组长张志刚这样说。

“事业的发展离不开党员领导干部，要把党建责任扛在肩上，抓在手上，落到实处。”集中观看《将改革进行到底》之后，河南温县黄河河务局党员成素霞这样说。

“有党建，工程如虎添翼。有没有党建大不一样。”鄂北水资源配置工程隧洞工程二次衬砌，再创新的“鄂北速度”，项目部经理、党支部副书记曾志全这样说。

坚持党建工作与中心工作一同谋划、一同部署、一同落实，以抓好党建促进事业发展，两手抓两手硬两不误，已经成为水利系统上下共识。

铁军冲锋在前——

在抗洪抢险的河岸堤坝、在抗旱减灾的田间地头，他们充分发挥党员干部突击队作用和抢险指挥桥头堡作用，发生重大汛情险情灾情后，克服一切困难，第一时间赶赴险情灾情现场，了解查勘第一手情况，协助处理险情灾情，险情不解除，队伍不撤回。

在水利工程建设现场，在涓涓细流淌过的田间地头，他们把关注基层群众需求、提供优质高效服务作为标尺，把群众是否满意、惠民效益是否发挥作为工作考核的重要内容，心系民生，勇于担当，善于作为。

在挑灯夜战的办公室里，在伏案工作的办公桌旁，他们不怕吃苦，勇于担责，做好规划计划、数据汇总、通知下达等各项工作，用铁的纪律、严的标准要求自己，为水利改革发展竭诚贡献力量。

水利系统广大党员干部团结一心，开拓进取，把全面从严治党要求烙印在心上，紧握在手里，落实在点滴工作中，落实在水利改革发展的生动实践中。这支作风优良、敢打硬仗的水利“铁军”，写就不平凡的五年历程。

成绩有目共睹——

“党的十八大以来，水利投资规模大，建设速度快，改革力度强，综合效益好，群众收益多。”

“党的十八大以来，民生水利取得显著成效，农村家家户户通上自来水。水生态文明建设迈出了新步伐，过去许多臭水沟变成了湿地景观公园。”

“在党中央领导下，水利人奋发图强，水利改革发展取得了举世瞩目的成就。”

为水利事业贡献了青春抛洒了热血、现已退休的老党员老干部们不禁感慨。

征程万里风正劲，重任千钧再出发。党的十九大即将召开，新的奋斗征程已经开启。全国水利系统各级党组织将始终坚定不移推进全面从严治党，进一步夯实改革发展的基础，汇集兴水惠民的强大合力，为实现伟大梦想、驰向光明彼岸而不懈奋斗！

来源：中国水利报 2017年9月28日

作者: 陈萌