一直以来，“如何做好政府采购需求管理工作”“如何发挥好采购人的主体责任”是困惑采购人已久的难点问题。在这里为大家总结归纳7个步骤。
01 合理编制采购预算，做好采购计划
存在现象：许多采购单位仍存在采购预算编制不合理，采购计划上报不及时、不准确、不细致等问题，对采购项目执行效果产生直接影响。
优化必要：合理的年度政府采购预算是采购项目顺利实施的基础，采购预算应当在充分地进行市场询价调研后科学合理地编制。每一个预算项都应该有编制依据，必要时可以请行业内专家论证把关。
目标导向：采购人根据集中采购目录、采购限额标准和已批复的部门预算编制政府采购实施计划，报本级人民政府财政部门备案。采购单位重视政府采购计划上报工作，采购计划编制要以预算为依据，统筹考虑采购单位各部门的实际要求，尽量做到全面详细。
02 认真编制采购需求，打好采购基础
存在现象：实际操作中，出现因需求编制不合理，无法吸引供应商参与采购项目的情况。尤其是自《政府采购货物和服务招标投标管理办法》实施以来，因核心产品不满足三个品牌要求而非标的情况时有发生，造成财政性资金浪费，影响采购进度。
优化必要：科学合理确定采购需求是加强政府采购源头管理的重要内容，是执行政府采购预算、发挥政府政策功能、落实公平竞争交易的重要抓手，在采购活动整体流程中具有承上启下的重要作用。采购需求应当合规、完整、明确。
目标导向：详细了解相关政策要求，同时在进行充分的市场调研的基础上，结合自身业务工作实际，科学合理进行编制。
03 采购程序归口管理，降低管理成本
政府采购业务专业性较强、采购程序较复杂，需要由归口管理部门进行统一管理，以降低管理成本，加强风险控制。
（一）采购项目实施归口管理
采购单位重视采购工作，加大采购管理力度，可确定专门的采购部门或人员，负责采购归口管理工作。
采购需求提出后，由采购部门组织实施采购程序。
（二）实施采购需求审核等内部归口管理
当前现象：采购单位的每个部门都是需求部门，若要求所有部门人员都了解、熟悉政府采购程序及单位内部采购流程，需要投入巨大的时间和管理成本。采购需求通常专业性较强，如全部要求采购部门审核，则内部监管及风险控制效果较弱，采购组织实施过程较长。
目标导向：自行组织的采购项目，或委托采购代理机构组织实施的项目，都应加强采购需求内部审核把关。同时，确定需求管理部门，进行采购需求内部审核，分摊风险压力。
04 制定内部采购制度，规范采购流程
存在现象：没有相关法律法规约束，不同的采购单位对于采购流程风险防控的尺度把握差别较大。一部分制度框架较为粗放，需求或采购部门在实际操作中自由裁量权较大，容易造成廉政风险。一部分制度流程较为繁琐，造成内部环节过多、流程复杂、实际操作困难等问题。
目标导向：非政府采购项目，在参照政府采购相关法律法规的基础上，结合业务工作实际，根据单位内部审批流程，抓住关键要点，适当简化操作流程。
05 加强履约管理，形成采购闭环
优化必要： 财政部2016年发布的《关于进一步加强政府采购需求和履约验收管理的指导意见》强调，“严格规范开展履约验收是加强政府采购结果管理的重要举措，是保证采购质量、开展绩效评价、形成闭环管理的重要环节，对实现采购与预算、资产及财务等管理工作协调联动具有重要意义。“
目标导向：各采购单位制定履约验收管理办法，明确单位内部履约验收责任主体和监督管理部门，验收流程和环节，验收过程中应完成的工作内容、标准和形成的文档资料，验收结果和合同不一致的处理办法以及验收结果审批流程等。验收结果与采购资金支付结合，形成采购项目的闭环管理。
06 按采购结果签订合同,谨慎合同变更
政策要求：《政府采购法》规定，只有在采购合同继续履行将损害国家利益和社会公共利益的情况下，才可进行合同变更。如无此类情况，采购工作完成后，采购人和供应商应严格按照采购文件和供应商投标（响应）文件确定的事项签订合同并执行。
目标导向：非政府采购项目，政府采购相关法律没有明确规定，但合同变更仍需谨慎。无论是否为政府采购项目，采购单位需根据工作实际，明确合同变更程序，审批流程等。需求部门确定需要变更合同的，应明确变更原因、内容经费调整情况及依据等，同时应及时与供应商签订补充协议。
07 严格内部风险防控，守好纪律红线
存在现象： 政府采购规章制度的日益完善，采购单位对政府采购工作已越来越重视，但“走过场”“走形式”的现象仍然存在。
目标导向：
①制定内部风险防控机制和监督管理措施，采购部门和需求部门建立岗位间制衡机制，实现“管采分离”。
②严格禁止事先指定供应商提供货物、服务或者进行工程施工，而事后补充履行采购程序的情况。采购程序执行是否规范需与采购及财务管理结合，严把经费支出关口。
③明确违纪违法行为及处理办法，加强廉政风险防控，切实做到公开透明、公平竞争、公正和诚实信用，打造阳光透明的采购环境。
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