乡村振兴·财“油”动力丨充分发挥财政职能作用 推动全省油茶产业高质量发展

编者按

小小油茶果，富民大产业。

湖南省是我国油茶核心产区。近年来，全省各级财政部门与相关部门积极探索，围绕油茶“产量”“质量”“品牌”等关键环节，在投入上建机制、出实招，积极推动油茶生态优势向产业优势和发展优势转化，有力促进了全省油茶产业持续健康发展。截至2021年底，全省油茶林面积、产量、年产值均位居全国第1位，产业惠及全省110余万农户，户均增收近6000元/年。我省油茶产业的不断做大做强，在巩固拓展脱贫攻坚成果、促进乡村振兴、稳定经济大盘等方面都发挥着积极的作用。

从今日起，设立“乡村振兴·财‘油’动力”专栏，推介我省各级财政部门支持油茶产业的经验作法，为进一步促进产业兴旺营造更好的发展环境。

充分发挥财政职能作用

推动全省油茶产业高质量发展

潇湘大地丘陵众多，土壤及气候条件适宜油茶生长，素为我国油茶核心产区。油茶产业实现千亿产值——这是我省新时期油茶产业发展的规划目标。

近年来，在省委省政府的领导下，全省各级财政部门立足工作职能，践行绿色发展理念，从财政政策协调、财政资源整合、财政管理创新等方面入手，围绕油茶产业链条补短板、强弱项，推动油茶生态优势向产业优势和发展优势转化，积极探索“绿水青山就是金山银山”的实践路径，努力打造油茶产业高质量发展的“湖南样本”，为保障全国粮油安全作出湖南贡献。

坚持因势而新

突出政策驱动

随着新时代人们对美好生活的追求，大众对油茶品质有了新的要求，也让油茶产业迎来了新的发展机遇。我省顺势而上，积极围绕资源禀赋和产业特色运智铺谋，推动油茶资源优势转变为产业优势，实现产业高质量转型。

注重高位推动。省委省政府高度重视油茶产业发展，主要领导亲自谋划、亲自调度、亲自部署，研究谋划相关重点工作。我省先后出台《湖南省油茶千亿产业发展规划（2018年—2025年）》《关于持续推进“六大强农”行动促进乡村产业兴旺的实施意见》等规划意见，明确了油茶发展的产业定位、战略路径、实施方略及目标任务。

强化协调融合。2021年，在充分调研和政策论证的基础上，省财政厅紧紧围绕油茶产业发展规划和强农行动这一源头，研究出台了《湖南省财政支持油茶产业高质量发展若干政策措施》（以下简称《措施》），围绕油茶生产、基地建设、科研转化等方面，明确了支持种植提质改造、支持扩大再生产、加大产业研发投入、创新金融支持等8条财政支持政策。同时，政策落实注重与行业部门的专项工作方案衔接融合，在政策支撑上形成了齐抓共管的合力与共识。

追求效益提升。2021年底，针对油茶产业链上下游管理跨部门、跨行业的特点，省财政厅专门出台了《湖南省油茶产业发展专项资金管理办法》，整合各类相关专项资金，强调协同作战、注重规范管理，对项目联合申报评审，资金统筹安排使用，绩效监督与评价等提出统一明确要求，加强各部门在项目建设、管理、验收等方面的合作沟通。通过严格项目评审入库，紧盯资金实施绩效等关键环节，实现对油茶产业项目全生命周期的封闭监管，确保《措施》明确的各项支持政策“推动行之有力、过程行之有规、落实行之有效”。

坚持因事而为

突出资源驱动

正是看到油茶作为潇湘大地广大老百姓最传统、最适宜、最长效的致富产业，省财政厅“急民之所急、解民之所需”，找准发展瓶颈，强化资源保障，在产业链条中补短板、强弱项，推动产业全方位振兴。

强化财政和金融的联动，形成资金合力。一是省级统筹保障。《措施》出台后，省财政进一步加大了资金统筹力度，集中资源重点支持20个茶油大县，生产环节增产量、加工环节抓质量、营销环节树品牌。2021年省财政共统筹各类专项资金6.63亿元用于油茶产业发展，较2020年增长30%以上，全省油茶年产量、年产值分别较上年增长28%和29.4%。二是市县协同发力。市县财政部门也千方百计筹集资金，加大油茶产业投入力度。如衡阳市每年安排1亿元，长沙市每年投入3000万元，浏阳市每年统筹6000万元，湘西自治州连续5年、每年整合3000万元用于油茶产业发展。鼎城区、邵阳县、常宁市茶油获国家地理标志保护产品认证。三是金融跟进支持。我省在2018年推出了“惠农担—油茶贷”产品，并在2021年设立了全国第一支省级油茶产业基金。截至2021年底，全省油茶贷在保金额7.5亿元；油茶产业基金实缴到位资金1.36亿元，其中省财政到位6000万元，已投资1家龙头企业。2020年—2021年累计撬动金融及社会资本投入茶油产业达61.44亿元。

加强预拨与清算的联动，强化精准投入。一是放权基层。所有油茶产业项目都起源于上一年度的基层申报，20个茶油示范大县通过竞争性评选确定，奖补资金切块安排到县，项目由当地根据产业规划、配套能力自主决定，充分发挥基层的主观能动性。二是抓实项目。按照“先预拨、后清算”原则，改“直接补助”为“后奖补”模式，年初按上年度规模预拨资金，项目验收后再清算资金，突出“先建后补”和“跟踪管控”，让愿意在油茶产业深耕的企业和项目能够真正享受政策红利。三是从严清算。聘请10家专业中介机构对上年已安排项目进行全覆盖审核，据实核定市县项目实施完成情况，做好资金清算，坚决杜绝“报大建小”“虚假配套”，核查结果作为下年度预拨资金的重要依据。

突出建设与管理联动，强化靶向发力。一是支持产业聚集和平台建设。重点打造衡阳、常德、怀化3条百里油茶产业带，扶持湘中、湘南、湘东、湘西四大油茶产业集群和52个油茶综合（特色）产业园、25个油茶产业示范园。积极筹资支持“木本油料资源利用”国家重点实验室、国家油茶工程技术研究中心、岳麓山实验室中国油茶科创谷等建设，为我省油茶产业提供强大科技支撑。二是支持标准制定和技术创新。省财政每年专门安排资金，支持省林业局加快“湖南茶油”良种、良机、良法等标准体系建设，不断提升油茶生产标准化、机械化、规范化水平。油茶杂交育种、分子技术、源库调控、测土配方施肥等现代技术得到推广应用，还推出一批高产高抗油茶品种，形成了配套良种繁育和栽培管理技术体系，油茶亩产油量达30公斤—50公斤，亩产值突破3000元。三是支持品牌创建和龙头打造。2018年以来，省财政每年安排1000万元用于“湖南茶油”品牌建设，涌现出了金浩、大三湘、林之神、贵太太、山润等油茶龙头企业和茶油品牌，贵太太茶油成功登陆“新三板”，成为中国油茶第一股。全省34家企业71款产品获得“湖南茶油”公用品牌标志使用授权，经过近4年有效运作，我省已初步构建了多层次茶油品牌体系，有力推动了全省油茶产业提质增效。

坚持因时而进

突出创新驱动

围绕“省级做品牌、企业做产品、林农做基地”的基本思路，我省财政部门坚持机制创新、管理创新、技术创新和实践创新，全面构建“政府引导、企业主导、农民主动”的新型产业关系，激活产业内生动力，做大做强油茶产业。

创新支持方式，激发市场潜力。充分发挥财政资金的引导作用，继续支持“油茶贷”产品发展，做大做强“湖南油茶产业基金”。财政资金的安排坚持以市场化为导向，向资本看好的项目聚焦和倾斜。支持茶油龙头企业建设一批标准化、集约化、规模化、产业化的高产油茶示范基地，延伸全产业链条。加大对科技推广、产品研发、市场拓展、渠道建设、风险防范等薄弱环节的扶持引导，财政油茶补助项目的申报及入库做到全过程公开，优质资源和供需信息向全社会开放共享，加大对各种市场化成功经验的总结、复制、推广，吸引更多的金融资本和社会资本参与油茶产业发展。

推行奖优罚劣，凝聚发展合力。充分运用专项验收评估和绩效评价成果，挖掘产业链条中资本投入、科学种植、产品竞争、科技攻关等关键环节的典型案例，推行奖优罚劣机制，加大对工作成效明显地区的财政支持力度，引导市县抓好项目实施和绩效管控，不断提升资金管理水平。依托当下乡村振兴工作在政策、资金、人才、资源等方面的优势，推动油茶产业在组织体系、生产体系、经营体系、管理体系方面的创新，将油茶产业发展与乡村振兴工作统筹规划、统一部署、有机衔接、协同推进。

构建长效机制，释放振兴活力。鼓励各地大胆探索实践，支持推广“公司（合作社） 基地 农户”等成熟运作模式，完善利益联结机制，通过安排农户就业或流转林地入股等方式，提高农户发展油茶的劳务收入、资产收入，使企业和农户成为“风险共担、利益共享”的生产经营共同体，构建长效稳定的合作机制；积极探索林药、林菌、林蔬、林园等油茶复合经营模式，促进林禽、林畜、林蜂等油茶林下养殖业向规模化、标准化发展；通过长短期结合，以短补长，全面提升优质生态产品供给能力，提高油茶林地综合经营效益，促进形成可持续的绿色产业体系，切实提升油茶产业对乡村振兴的贡献，实现经济效益和社会效益双丰收。

供稿：省财政厅资环处

审核：省财政厅办公室（政研室）