数字政府如何发挥利企便民新成效？-数字政府建设峰会圆桌访谈②

数字政府改革建设，首先是对传统政府运作模式、传统政务信息化建设模式的改革和创新，通过将信息化手段运用到简政放权、减证便民等领域，最大限度减少企业和群众办事负担。

近年来，我国各地坚持以人民为中心的发展思想，打破部门壁垒，提供“一门、一网、一次”的线上线下办事体验，实现跨区域、跨层级、多种渠道政务服务的无差别、一站式办理，让群众真切感受到一个可信赖的“整体政府”。

各地有何经验？改革建设下一步怎么走？本期圆桌，多位嘉宾共议如何打造整体化、协同化、数字化政府。

圆桌嘉宾

张革 北京市政府副秘书长、市政务服务局局长

王继军 河南省政府机关党组成员、省大数据管理局局长

景亚萍 贵州省大数据发展管理局局长

王景田 腾讯公司政务云总裁

分析民生痛点▶▷

“脚步向前”到基层解决问题

南方 ：数字政府是如何“眼睛向下”“脚步向前”，到基层一线解决问题的？

张革：北京从2019年初开始实行以市民服务热线为主渠道的“接诉即办”改革，经过近3年的探索，形成以12345市民服务热线为主渠道，对群众诉求快速响应、高效办理、及时反馈的为民服务机制，健全了“接—派—办—评—报”全链条工作流程。截至目前，累计受理群众反映3000多万件，日均3万件，响应率近100%，解决率从2019年1月的53%提升到86%，满意率从65%提升到92%。

为推进“接诉即办”数字化转型，提升工作效能，我们开通了首都之窗网站“12345网上接诉即办”平台，建立了涵盖微信、微博、“北京通”APP、新华社“全民拍”等渠道在内的互联网接诉即办工作平台。还通过语音识别、语义分析等技术，实现语音自助填写、工单要素提取等功能，开设智能虚拟在线坐席，常规问题“秒回”，咨询类问题一次性综合解决率达89.7%。

我们还通过大数据分析民生痛点，选取了房产证难办、预付费行业监管、房屋维修、老旧小区改造等12类27个重点难点民生问题，建立“每月一题”机制，强化党建引领，解决了一大批群众“急难愁盼”问题。

南方 ：根据今年《省级政府和重点城市一体化政务服务能力调查评估报告（2021）》，河南省一体化政务服务能力在全国位列第八，比2018年前进了16位。河南是如何实现如此显著进步的？

王继军：我们把加快数字政府建设作为深化“放管服”改革、优化营商环境的重要抓手，研究制定《河南省数字政府建设总体规划（2020—2022年）》等政策举措，探索建立省大数据局、大数据中心、大数据研究院、正数网络技术有限公司“四位一体”的大数据工作体制以及相互支撑、联合攻坚的运行机制，为加快数字府建设提供了坚强保障。我们将与国家平台对接作为对标先进、弥补短板、提升能力的重大机遇，从2019年3月起组织攻坚团队集中攻坚，形成在全国持续争先进位的良好态势。

目前，河南省市县政务服务事项办理时限压缩70%以上，全省不见面审批事项超过90%，政务服务移动端“豫事办”注册用户量突破5900万，3788个事项实现“掌上办”。下一步，我们将把实施数字化转型战略作为全省十大战略之一强力推进，加快构建“豫事一网通”政务服务品牌。

南方 ：河南是务工人员输出大省，有3000多万外出务工人员；广东是务工人员流入大省。在“跨省通办”方面，能否分享一些河南的经验？

王继军：我们将“跨省通办”作为重大民生工程摆上重要日程，推进“省内通办”和“跨省通办”相互促进，有效解决外出务工人员异地办事“多地跑”“折返跑”等难题。

我们印发了《河南省政务服务“跨省通办”实施方案》，在全国率先实现申请条件、申报材料、收费标准等32个要素全省统一，打通40个省级部门业务审批系统和所有省辖市、省直管县（市）政务服务平台。聚焦外出人员旅居养老、就业创业、医疗社保等服务需求，探索开展点对点“跨省通办”。

目前，河南与广东等21个邻边接壤、劳动力输出输入重点省市的80多个县市区开展协作，实现新生儿出生入户、公积金提取等576项政务服务事项“跨省通办”。下一步，我们将把更多高频事项纳入“跨省通办”范畴。

释放数据价值▶▷

多方面助力经济社会发展提质

南方 ：为中小企业创造更优发展环境，对高质量发展至关重要。河南推出全国首个省级金融服务共享平台，释放数据要素价值，缓解中小企业融资“难、贵、繁”问题。能否具体介绍一下经验？

王继军：我们坚持普惠、公益的原则，运用大数据思维搭建了河南省金融服务共享平台，目的就是拿出堪比“黄金”“石油”的数据资源，免费向银行提供中小微企业贷款审批所需真实有效数据，让“沉睡”的政务数据转化为中小微企业抵押担保等价物，补齐一些中小微企业财务制度不健全、财务信息不透明、信用状况差等“先天不足”的短板，大幅提升中小微企业融资可得性和发放效率。

平台推出“310”线上贷款模式：企业“3分钟”完成线上申请，银行“1分钟”完成自动审核并放款，企业全程“0跑腿”。目前平台进驻28家金融机构，上线159款信贷产品，注册企业17.6万多家，各银行通过平台已为31101家企业放款1064.38亿元，为企业放款突破1000亿元。中小微企业贷款占比达95%，为纾解中小微企业融资困境探索提供了河南方案。值得一提的是，平台入选了国务院办公厅《深化“放管服”改革优化营商环境典型经验100例》。

南方 ：数字政府建设核心是数据共享。如何打通各部门数据？

景亚萍：“数据资源共享开放试验”“国家大数据（贵州）综合试验区”明确的七项试验任务之一。贵州努力先行先试，为国家开展相关工作积累经验。

我们创新信息化建设机制，建立数据调度机制，各地各部门设置“数据专员”，实施政务服务数据融通攻坚工程，会同省直相关部门推动国家部委垂直业务系统和省直部门自建业务系统与贵州政务服务网对接融合，实现数据即时共享和网上协同办理。同时，各级各部门以便捷、高效、利企、便民为导向，推广更多电子证照跨部门、跨行业、跨领域互通互认互用，提升政务服务效能，切实增强企业群众和审核工作人员获得感。

此外，我们还以贵州省共享交换平台作为核心枢纽，向上与国家共享交换平台，向下连接市州数据共享交换平台和区县数据共享交换平台级联互通，形成了国省市县四级一体化数据共享交换体系，规范跨层级、跨区域数据共享调度机制。各部门开设共享“数据区”，已累计汇聚发布105个省直部门、9个市州和贵安新区数据目录15383个，挂接数据资源12399个。

南方 ：北京如何通过数字政府改革建设来优化营商环境？

张革：“十三五”期间是北京市优化营商环境具有里程碑意义的5年，在审批制度改革等重点领域取得一大批开创性成果。特别是通过科技赋能，利用大数据、人工智能等新技术，建设优化了一系列智能化场景应用，也形成了一些典型案例。

比如，大力推行开办企业“网上办”，建立“e窗通”平台推动实现登记业务全流程网办，企业开办进入“1时代”；推行增值税发票“全票种、全流程、全线上”智能审批，平均办理时长由15分钟缩短至1分钟。随着区块链的应用推广，率先建立基于区块链的不动产登记系统，实现12个部门13类信息实时共享等功能，企业群众存量商品房交易登记“全程网办”。

在“十四五”开局之年，北京作为国务院营商环境创新试点城市之一，被赋予更大的自主改革空间。今年8月，我们率先出台了首个省级“十四五”时期优化营商环境规划。近期又迭代发布了营商环境5.0版政策，以数字化引领、协同化推进、场景化应用为突破，全面推动营商环境改革提速。

南方 ：如何更好政企联手，加速深化数字政府改革建设？

王景田：我们一直深度参与广东数字政府改革的建设工作，包括与政府合力在50天内搭建并上线了广东政务云，77天上线粤省事小程序，120天改写“广东政务服务网”，306天实现粤政易协同办公平台上线……从便利民生、优化营商环境、提升政府效能、提升治理能力等多方面助力广东经济社会发展提质增效。

近年来，我们也在助力全国各地各行业进行政府数字化转型的探索和实践，积极参与了税务总局、人社部、海关总署、国家统计局、外交部等相关数字化项目建设。腾讯正深耕“1 13”行业，全方位助力政府数字化转型。其中“1”代表数字政府整体行业，“13”代表细分行业，包括人社、税务、农业农村、水利水务、市场监管、住建、城管、民政、财政、海关、自然资源、气象、生态环保。

推动数字赋能▶▷

让改革发展成果惠及全体人民

南方 ：此次参与数字政府建设峰会，对未来有怎样的期待和计划？

张革：这是第一届数字政府峰会，对于政府数字化改革具有重要意义。近几年，以全国一体化政务服务平台为代表的国家电子政务实践，为数字政府建设奠定了坚实的基础，包括广东省在内的一些数字政府建设起步较早的兄弟省市，也有很多值得我们学习借鉴的经验。关于数字政府建设未来发展，仍要和“放管服”改革、促进经济社会高质量发展等重点工作深度结合起来，强化数字政府运行的整体性和协同性。

特别是随着改革进入深水区，对改革措施的整体性协同性的要求更高。因此，我们需要通过数字技术赋能，来破除体制机制障碍，打破时间、空间、层级、领域等传统界限。

王继军：近年来，广东省将数字政府建设作为全面数字化发展的基础性、先导性工程，在全国率先启动数字政府改革，连续3年获得全国省级政府网上政务服务能力评估第一名，形成了一大批在全国具有较大影响的典型经验做法，为全国数字政府建设探索出广东样本。

河南将以此次峰会为契机，深入学习兄弟省市的经验做法，加快建设数字政府、数字经济、数字社会，让数字化改革发展成果更多更公平惠及全体人民。

景亚萍：“十四五”期间，我们将围绕“在实施数字经济战略上抢新机”，加快推进数字产业化、产业数字化、数字新基建、数据价值化。

在数字政府建设方面，从强基础、强服务、强应用、强活力4方面深入推进政府数字化转型。按照“一体化”发展思路，推进基础设施一体化、数据资源一体化、业务应用一体化、运营管理一体化。持续升级完善“一云一网一平台”，努力打造全国领先的数字政府核心基础设施。推进电子证照互认共享和国家垂直系统、省直自建业务系统与政务服务“一张网”融合，接入更多高频政务民生服务事项“掌上办”。推动特定领域跨地区、跨部门、跨层级数据融合应用、业务协同，努力打造一批全国领先的示范典型。

王景田：面向未来，我们将在此次峰会上全面升级发布腾讯数字政务全景方案，基于微信、企业微信和政务微信三端协同互通，不断拓展政企、政民互动场景，提升政务的协同便捷性和安全性。其中，将发布腾讯助力数字政府建设的四大引擎——用户引擎，依托腾讯连接十亿级C端用户、千万级B端用户高效连接触达能力，助力服务精准触达；技术引擎，基于覆盖全球的100万 服务器、2800 加速节点、超过300款云产品等云计算领先能力，提供强大技术支撑；安全引擎，提供护航百万级政企业用户、十亿级个人用户的承载能力；生态引擎，通过与超9000家腾讯云合作伙伴携手实现价值共创。

【记者】 肖文舸

【作者】 肖文舸

【来源】 南方报业传媒集团南方 客户端

来源：南方 – 创造更多价值