授权体系是企业治理管控体系的核心，不夸张的说，是企业的另一部“宪法”。
作者|知本咨询国企改革专家 王瑾
编辑|亿亿
建立合适的授权体系能够使公司战略得以充分贯彻落实，调动下级的积极主动性。
很多国企朋友看到这，不禁纳闷，我们企业也知道建立合适的授权体系大有裨益，本级和所属企业也早就制定了授权管理办法以及清单，但提到执行情况和实施效果，不由在心里打上一个大问号。
这就不得不提到授权体系评价了，至于如何开展国有企业授权体系评价，知本咨询为大家提供解决思路。
提到评价工作，无外乎定量评价和定性评价，一般而言，财务绩效定量评价，管理绩效定性评价，且定量指标比例高于定性指标。
结合授权体系的特殊性，笔者认为，定性评价的比例应高于定量指标的比例，理由是行权主体执行时决策程序的流畅程度、决策效率的提升在一定时间内无法反馈到公司的整体业绩和业务量上。
因此，总分值为100，我们设定的定量指标融合管理绩效和财务绩效，比例为40%，定性指标比例为60%。
01
定量指标
定量评价的比例建议设置为40%，一定比例的定量评价可以避免评价过程的主观性、模糊性和不确定性。
我们将定量指标分为正向指标与负向指标，盈利能力、运营能力、偿债能力以及成长能力属于正向指标，行权程序与合规风控属于负向指标，如图所示：
1.盈利能力指标是正向指标之一，主要评价企业在落实所属企业董事会的职权或维护经理层的经营自主权后，能够获取利润的能力。子指标包括营业利润率、成本费用率、净资产收益率等。
2.运营能力是正向指标之一，包括人力资源运营能力和生产资料运营能力，主要评价所属企业或经理层被授权后对人力资源和生产资料的配置情况。
人力资源运营能力采用劳动生产率作为子指标，可以结合人事安排类、薪酬福利类的授权事项，将人均劳动生产率与计划水平、未授权前的历史先进水平或同行业平均先进水平等指标进行对比。
生产资料运营能力采用周转率作为子指标，包括应收账款周转率、存货周转率、流动资产周转率、固定资产周转率等。
企业可以依据自身业务情况以及资产处置、设备投资类的授权事项，挑选最合适的作为子指标，并与授权前的数据进行比较赋分。
3.偿债能力是正向指标之一，包括短期偿债能力和长期偿债能力，主要评价资产偿还长期债务与短期债务的能力，尤其对于财务管理类、金融类、资金类的授权事项，判断授权后资产偿还债务的能力是否有所下降。
短期偿债能力子指标包括流动比率、速动比率和现金流动负债等；长期偿债能力子指标包括长期借款、应付债券、长期应付款、专业应付款等。
4.成长能力是正向指标之一，主要评价被授权后企业的收入、利润空间和创新发展能力。
收入、利润空间的子指标包括主营业务增长率、主营利润增长率、净利润增长率等；创新发展能力的子指标包括企业资质申请、发明专利数量、员工资格证书获取情况等。
5.行权程序是负向指标之一，采用扣分方式，扣满定量指标满分40分为止。
行权程序子指标包括集体决策和紧急情况上报。
集体决策是评价授权事项是否被所属企业召开董事会或本级召开总经理办公会进行集体研究决定。如未经集体决策，一次扣5分。
紧急情况上报是评价在发生紧急情况时，所属企业董事长是否向上级总经理办公会或者本级总经理是否向本级董事会报告，再经过同意后进行的决策。如未报告，一次扣5分。
6.合规风控是负向指标之一，采用扣分方式，扣满定量指标满分40分为止。合规风控包括五大子指标，分别是职权使用、合同风险、投资决策以及安全责任事故。
职权使用主要评价所属企业或本级经理层是否存在非紧急情况下，超越、滥用职权的情况，一次扣10分，如情节严重，可一次性扣40分。
合同风险主要评价所属企业或本级经理层是否在行权中发生可归责于签署合同一方当事人的事由所带来的非正常风险的情况，一次扣10分，如情节严重，可一次性扣40分。
投资决策主要评价所属企业或本级经理层是否在行权中是否发生投资决策失误，造成经济损失的情况，一次扣10分，如情节严重，可一次性扣40分。
安全责任事故主要评价所属企业或本级经理层是否在行权中是否发生伤害人身安全和健康,或者损坏设备设施造成经济损失的,导致生产经营活动暂时中止或永远终止的意外事件，一次扣10分，如情节严重，可一次性扣40分。
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定性指标
定性评价的比例建议设置为60%，相较于定量评价，定性评价更为复杂，指标设计常常令很多国企朋友犯难，如果指标设计简单易得分，评估则流于形式，建议大家定性指标的设计要以企业战略目标为导向，重视企业长期目标、整体目标，确保指标具有战略引导作用。
定性指标可以从以下四方面去设计考虑，如图所示：
1.战略管理，即所属企业或本级经理层在授权的一定时间内对企业的全局、长远的发展方向、目标、任务以及资源调配是否符合集团整体中长期战略发展方向和推动企业的高质量发展。
2.发展创新，即在授权体系建立后所属企业或本级经理层承权时能否发挥更多主观能动性，公司经营活力对比授权前是否有明显改善，科技创新能力是否得到提升并收获一定的创新成果。
3.经营决策，主要包括决策效率和决策质量。
决策效率即所属企业或本级经理层是否充分利用授权优化了决策流程，提升了内部决策效率，对于已授权事项的决策时间是否有所缩短；
决策质量即所属企业或本级经理层是否充分利用授权保证了各类授权事项具备较高的决策质量，如财务管理类的授权事项，融资成本是否降低，是否有效解决了资金需求，是否授权权限内的计划外支出具有一定必要性等。
4.风险控制，主要评价所属企业或本级经理层是否采取各种措施和方法，消灭或减少风险事件发生的各种可能性，或减少风险事件发生时造成的损失。
以上就是知本咨询对于国企授权体系评价体系的介绍。如果您的企业定量评价与定性评价的总得分低于60分，就该敲响警钟，重新审视授权体系，并做出较大调整。授权体系与企业的关系就像鞋和脚，鞋舒不舒适只有脚知晓。
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