探讨践行支部领唱“四个一”工作法 助推“党建+业务”深度融合

侯训召

支部，是党的全部工作和战斗力的基础。新修订的《党章》明确指出，“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”，进一步、再一次明确中国共产党领导一切的地位。如何发挥支部最大最有效作用和党员先锋模范作用，济南市人大常委会监察和司法工作室党支部积极创新党建工作模式，结合业务工作开展，进行了有益的尝试和探索，开展了调研和实践，初步形成了支部领唱“四个一”工作法，并通过监察和司法方面的具体业务实践，以此推进“党建 业务”的深度融合，进一步检验工作法的可行、可复制之处，取得了预期效果。

支部领唱“四个一”工作法的探讨和形成脉络

近年来，就如何充分发挥党建的引领作用，实现党的建设与业务工作的深度融合，济南市人大常委会监察和司法工作室党支部进行了不断的研究。从党建工作实践来看，让支部“领唱”，带动党员群众投入到实际业务工作中，是推进“党建 业务”深度融合十分有效的工作方法。具体说，应做好支部领唱“四个一”工作：一是要有一个好的支部书记，即要有一个“领唱的主角”；二是要有一个阵地，即搭建好“领唱的舞台”；三是要有一定的功力，来提高支部水平，即提升“领唱的功底”；四是要有一支较强的党员队伍，最大限度地把作用发挥出来，即形成“领唱的合力”。这“四个一”之间的关系，可说是并联，可说是串联，也可说是递进，相辅相成，相得益彰，共同促进。

第一，支部“领唱”，首先要有一个“领唱的主角”，即要有一个带头干的支部书记。研究和实践证明，一个集体，一个团队，没有核心、没有主心骨不行。正如一个雁队，没有头雁，这个队伍可能就要飞散，就会失去方向和目标。所以，有一个带头干的支部书记至关重要。近年来，我们支部书记作为支部旗手、班长，秉持“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的理念，认真贯彻执行党的路线、方针和政策，增强管党治党的思想自觉和行动自觉，按期召集支委会和支部党员大会，深入调查研究，认真做好党群思想政治工作，定期检查支部工作计划和决议的执行情况，按时向支委会、支部党员大会和上级党组织报告工作；坚持党建引领，做到党建和业务工作“两手抓、两手硬”，营造坚持党的领导、全面从严治党的浓厚氛围；规范党支部专题组织生活会制度，深入查找解决支部和党员存在的问题，强化党的观念、党员意识、党性修养；进一步规范民主评议党员制度，通过正面教育、自我教育，教育激励党员，提高党员整体素质；时时处处以身作则，率先垂范，起到了“领头雁”、“航向标”的作用，支部的整体工作迈上了一个大的台阶。

2020年10月23日，支部书记张海昕主持召开支委会研究党建等重点工作。

第二，支部“领唱”，还要搭建“领唱的舞台”，即夯实阵地建设。支部唱主角，舞台很重要。阵地建设对于支部建设的重要性不言而喻。阵地建设绝非仅建个党员活动室那么简单，而是抓好服务党员群众的载体。有些地方的经验值得借鉴，比如，党群服务中心大大拓展了城市基层党支部的服务功能。《条例》对加强基层党组织活动场所建设，积极运用现代技术和信息化手段，充分发挥办公议事、开展党的活动、提供便民服务等综合功能作了要求。就人大机关的阵地建设来说，模式和思路也更加宽广，使得支部建设更有抓手、章法和力量，支部的战斗堡垒作用也进一步得到增强，政治功能明显提升。近年来，支部组织党员干部利用多种形式，依托“学习强国”、“灯塔-党建在线”等平台，跟进学习习近平总书记重要讲话精神，全面学习党章，重温入党誓词，不忘入党初心；学习党史及党的创新理论，筑牢对党忠诚、服务人民的思想根基，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”；借助红色教育基地，组织党员干部到大峰山党性教育基地、长清区马套村、陈叶翠展览馆、莱芜战役陈毅指挥所等地，接受红色教育和学习实践，增强党员干部坚定理想信念，加强党性修养；对标党建先进单位，利用其党建阵地，拓展视野，打开思路，增强了党员的先进性；通过网络平台，组织开展观红色影视活动，进一步激励广大党员干部继承红色基因，发扬优良传统等，取得了良好成效。

2020年7月10日，支部开展“参观莱芜战役陈毅指挥所”主题党日活动。

第三，支部“领唱”，还要提升“领唱的功底”，即提高支部的整体作用和水平。支部这个“领唱”有了，“舞台”有了，但如何提升支部的能力水平，给盼头、有干头，激励党员群众担当作为，尤为迫切。只有把“唱功”提上去，支部在基层工作中才有引领力、凝聚力和战斗力。我们在工作中进一步严肃规范政治生活，注重去除“三会一课”、主题党日中存在的套路化、上下一般粗的现象，开展经常性的工作研讨，在提升“领唱”功底上下功夫，大大解决了支部存在的动力不足、能力不够、本领恐慌等问题。“领唱”的唱功加强了，得到了党员和群众的信任和支持，带动了工作的顺利开展。近年来，支部坚持党建统领，履行政治责任，始终把党的建设摆在首位，牢固树立抓好党建就是最大政绩的思想，以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿全过程，推动支部党员统一思想、凝聚共识；坚持每周结合室务会开展思想教育，认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，读原文、学原著、悟原理，自觉用党的创新理论武装头脑、指导实践、推进工作；突出抓好意识形态工作，倡导社会主义核心价值观，教育引导支部党员时刻保持清醒头脑，站稳政治立场，通过这一系列的理论学习教育，支部领率能力得到了进一步增强。

2020年8月17日，支部组织集体学习教育。

第四，支部“领唱”，还要落脚在形成“领唱的合力”，即凝聚党员集体力量上。只有支部强起来，支部这个“领唱”水平提高了，组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众，党员样样都冲锋在前，做到“跟我来”“随我走”，群众就能学有榜样、做有示范，党员群众就能一块上、加油干，支部的战斗堡垒作用就更加凸显，党员的先锋模范作用发挥得就更好。也只有这样，才能真正把“大合唱”唱好，最终实现各项工作的大提升。按照这一思路，近年来，我们以建设过硬党支部为目标，进一步强化组织建设和党员模范作用教育，推动了整体工作上台阶上水平。一是发挥支部组织领导作用，提升党员思想认识。年初组织制定党建工作实施计划，明确任务、目标、要求和措施，做到年有计划、季有安排、月有主题。针对人员调整变化，及时组织召开支委会和支部党员会议，介绍情况、沟通思想、形成共识，确保支部党员思想集中统一。开展“三亮三比”活动，自觉接受组织和社会各界的监督；二是突出抓好党员的日常管理教育，提升党员的党性修养。通过强化教育管理，党员领导干部发挥表率作用，带头遵章守纪、严于律己，带头维护政治纪律、政治规矩，全体党员干部理想信念坚定、作风素质良好，党支部的向心力、凝聚力、战斗力不断增强；三是严格落实“三会一课”制度，提升党员的政治自觉。认真落实新形势下党内政治生活若干准则，按规定时限和程序组织召开支部党员大会、支委会，定期开展主题党日；组织领导讲党课，集中开展学习研讨；认真开展组织生活会、民主评议党员和谈心谈话等活动；四是加强党规党纪教育，提升党员廉洁从政意识。将党规党纪学习教育作为作风建设的重中之重，常态化进行学习教育和监督检查，使铁的纪律成为党员干部的日常习惯和行为操守。签订党风廉政建设责任书，绷紧纪律这根弦。组织党员干部观看《蜕变的人生》《牢记初心使命强化政治保障——山东正风肃纪反腐2019》等廉政教育片，参观市检察院法纪教育展览，推进党风廉政建设真正入脑入心。

2020年12月9日，刘程华副主任给支部党员上十九届五中全会精神宣讲专题党课。

“四个一”工作法推进“党建 业务”深度融合的初步实践

马克思主义告诉我们，理论与实践相辅相成，是辩证统一的关系。近年来，济南市人大常委会监察和司法工作室党支部积极创新党建工作模式，注重提升党建担当意识和党建主业意识，进一步落实“一岗双责”、“强化主体责任”，把党建落细落小落到实处，并贯穿于业务工作全过程，在人大监督、立法、调研、代表建议督办等实际工作特别是疫情防控阻击战中进行了进一步实践，使党建工作与业务工作有机融合、共同提高。修改完善了市人大常委会监察和司法工作室工作职责、工作规范以及监察和司法委员会工作规则，建立了重点工作专委会委员领衔制、履职登记和通报制度，强化委员依法履职意识。另外，面对突如其来的疫情，支部充分发挥在疫情防控中的战斗堡垒作用，全体党员齐上阵，进一步检验了“四个一”工作法的指导作用，取得了预期的效果。

第一，坚持“党建 监督”，助推人大监司方面专业工作得到有效监督。充分发挥党建引领作用，紧扣济南市“大强美富通”现代化国际大都市建设，围绕中心，服务大局，认真履行监督职能，切实发挥好“监督员”作用。仅2019年，就组织完成了《济南市养犬管理规定》、《济南市地名管理办法》两部法规的修改立法调研；突出监督重点，找准司法监督工作与服务大局的结合点和着力点，以司法审判、法律监督等工作为监督重点，提请市人大常委会听取审议专项工作报告3项、开展执法检查1项、专题询问1项；加强对有关法律法规的贯彻落实情况开展检查监督，组织开展了禁止燃放烟花爆竹、社会治安防控体系建设、12345市民热线条例、青少年法治教育、妇女儿童发展“十三五”规划等检查督导7次，监督工作取得了良好成效。

2020年7月22日，刘程华副主任带队依法开展检察监督工作。

第二，坚持“党建 办理”，助推人大监司方面代表建议工作得到深入督办。充分发挥党建引领作用，在代表建议督办中把方向，掌大局，确保了去年代表建议的顺利办结，进一步提高了建议的“落实率”和“满意率”。工作中，我们把代表建议督办作为“不忘初心、牢记使命”主题教育的主要内容，并按照“认真负责、积极协调、实事求是、注重质量”的原则，对办理有困难的，支部专题研究，加大与承办单位的沟通协调力度，组织召开重点督办会、研讨会，2019年63件建议面复率达到100%，2020年44件建议代表满意率100%，进一步提升了建议办理的落实率和满意率。

2020年9月28日，刘程华副主任参加集中联系代表活动。

第三，坚持“党建 调研”，助推人大监司方面的专业工作调研取得好的成效。充分发挥党建引领作用，认真践行党的宗旨，始终坚持“以人民为中心”的思想理念，关注民生保障和改善，仅2019年就组织开展了养老服务、“两保一小”新型服务业发展及从业人员权益保障、智能交通及停车场建设、“出彩人家”创建及乡村振兴等调研考察9次，推动相关部门解决群众广泛关注的突出问题，开展“遍访民企”活动，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。支部持续开展“大学习、大调研、大改进”活动，在“不忘初心，牢记使命”主题教育期间，聚焦监察和司法工作面临的新情况新问题，组织开展了扫黑除恶专项斗争、法律监督、民行检察监督、营商环境法治保障、司法改革员额法官办案工作、监察体制改革和贯彻《监察法》情况等专题调研6项，有力保障了实际问题的解决。

2020年9月22日，刘程华副主任带队开展扫黑除恶专题调研。

第四，坚持“党建 防控”，助推疫情防控阻击战打出成果。疫情就是命令，防控就是责任。在这场突如其来的疫情面前，支部的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用充分显现！2020年1月27日（大年初三），支部按照市委、市人大常委会要求，应声而动，不讲条件，听从召唤，分编到两个督导小组，分别由支部所在的市人大常委会党组成员带队，开展了为期两个多月的疫情防控阻击战。“五一”前后，又按照市人大机关党委安排，支部相关人员先后下沉到各社区开展疫情防控。为确保防控工作的顺利推进，切实发挥支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，2月16日，支部及时下发了《关于进一步做好新型冠状病毒肺炎疫情防控期间各项工作的通知》，提出四个方面的要求，全面指导党员疫情期间的防控、安全保护及业务工作的开展等。按照常委会安排，支部起草了《市人大常委会关于村居社区疫情防控指导意见》，被市疫情防控领导小组采纳并转发各县区执行。其间，支部全体党员克服种种困难，认真当好“联络员”“调研员”“宣传员”“督导员”“建言员”“研判员”，下社区、进企业，串村居、访机关，听意见、找问题，摸情况、报材料。据统计，参与长清区、南部山区等督导的支部一组督导单位47个，提出建议意见46条；参与莱芜区（含雪野旅游区）、莱芜高新区督导的支部二组先后召开座谈会8次，实地查看城乡社区、厂矿企业、车站路口、商场超市等检查点77处，与干部群众座谈1000余人次，向市指挥部反映问题19次、提出建议意见76条，向莱芜区、莱芜高新区反映问题10次、提出意见建议14条，有20余幅照片被电视台、报纸及相关网络媒体刊用，所督导的莱芜区（含雪野旅游区）、莱芜高新区未发生确诊患者和疑似患者，复工复产及生产生活秩序得到快速全面恢复，在这次大考中经受住了考验，接受了锻炼。另外，支部党员先后两次参加捐款活动，奉献一片爱心，体现了党员的高风亮节。

前期，支部自觉将疫情防控常态化与主题党日等党建工作相融合，取得了很好的效果。特别是市人大常委会刘程华副主任以支部普通党员身份，带队到市中区开展疫情防控和“六稳”“六保”主题党日调研、到山东数字产业大厦等开展服务企业发展主题党日活动、到市中级人民法院开展“公正司法一心为民”主题党日调研、到市中区开展服务保障民生主题党日活动及开展以“不忘初心、牢记使命”为主题的代表建议督办党日活动；到仲裁办调研党建工作、到市美术馆组织参观“战疫时刻”——全国摄影家作品实录暨刘宇抗疫纪实作品展等，有力助推了疫情防控常态化下的“六稳”“六保”工作，为疫情防控贡献了人大力量。

2020年“五一”期间，支部派员下沉社区开展疫情防控。

支部领唱“四个一”工作法，还只是处于初步摸索和探讨阶段，有些方面还停留在理论层面，特别是在推进“党建 业务”工作的融合方面，还不十分到位，甚至还存在“分水岭”，融合的“通道”还没有充分畅通，还需作更进一步的实践。下一步，支部将作深入调研，继续完善“四个一”工作法，在坚持“党建 业务”融合的深度、广度上下功夫，力争通过不断探索和实践，切实创立一套行之有效的人大工作新机制。（本文获2020年济南市机关党建课题研究成果二等奖，图片均由作者提供。作者单位：济南市人大常委会监察和司法工作室）

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