潍坊：坚定不移推进全面从严治党（驰而不息推进全面从严治党）

全面从严治党是历史的选择、时代的考卷、人民的呼唤,永远在路上。

在潍坊决胜全面小康、加速现代化进程关键时刻召开的市第十二次党代会,对坚定不移推进全面从严治党旗帜鲜明地提出了新要求、作出了新部署。

全面从严治党,是高效动员组织实施好市第十二次党代会确定的“一三四七”目标任务、战略重点的根本保障。必须牢固树立抓好党建是最大政绩的理念,严格落实管党治党主体责任,坚持思想建党与制度治党相结合,坚持严字当头、实字托底、标本兼治、步步深入,增强全面从严治党系统性、创造性、实效性。

把握正确政治方向

坚定不移推进全面从严治党,必须牢牢把握正确政治方向。

党代会报告指出:牢牢把握政治方向。坚持不懈强化理论武装,加强理想信念教育,注重提高政治能力,坚定站稳政治立场,严格遵守政治纪律,对党绝对忠诚,坚定“四个自信”。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和党中央治国理政新理念新思想新战略,始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用,把方向、管大局、作决策、保落实,坚决贯彻落实中央和省委决策部署,确保潍坊始终沿着正确方向前进。认真落实意识形态工作责任制,牢牢把握党对意识形态工作的领导权和主动权。

牢牢把握正确政治方向,就要准确把握形势判断。党的十八大以来,党的纪律建设全面加强,腐败蔓延势头得到有效遏制,反腐败斗争压倒性态势已经形成,不敢腐的目标初步实现,不能腐的制度日益完善,不想腐的堤坝正在构筑,党内政治生活呈现新的气象。这些全面深刻的变化,是影响深远、鼓舞人心的,是提振士气、催人奋进的,为党和国家事业发展积聚了强大正能量。但也应看到,全面从严治党仍然任重道远,党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂。我们一定要用全局和战略的眼光来审视推进全面从严治党的整体状况,既要对取得的成绩有充分的自信,又要对目前形势保持清醒的头脑,咬定目标任务不动摇、不松懈,推动管党治党取得更大成效。

牢牢把握正确政治方向,就要高度珍视治党经验。我们党全面从严治党,取得了成效,积累了经验。坚持高标准和守底线相统一、坚持抓惩治和抓责任相统一、坚持查找问题和深化改革相统一、坚持选人用人和严格管理相统一的“四个统一”,为我们深化正风反腐、抓好管党治党提供了思想武器和行动指南。就我市而言,党的十八大以来,我们认真贯彻落实中央和省委决策部署,着力改进作风,着力严明纪律,着力惩治腐败,努力推动全面从严治党向纵深发展。这些做法和经验值得总结和珍视。我们要结合实际,突出重点、狠抓落实,着力在常和长、严和实、深和细上下功夫,交出党和人民满意的新答卷。

打造高素质干部队伍

坚定不移推进全面从严治党,必须打造高素质干部队伍。

党代会报告指出:着力打造高素质干部队伍。坚持正确用人导向,坚持好干部标准,严把政治关、廉洁关,公道公平公正地评价使用干部,重用想干事、敢担当、能破难、善干大事要事的干部。注重在一线考察干部,用实绩评价干部,在急难险重任务和复杂环境中检验干部。多途径加强干部教育培训,提高政治素养、领导能力和专业化水平。选优配强领导班子,优化专业、知识结构,科学配置干部资源,增强班子整体功能。以对历史和党的事业高度负责的精神,用心用情做好离退休干部工作。

近年来,围绕激发干事创业活力,我市全面加强各级领导班子和干部队伍建设,坚持新时期好干部标准,形成了干事创业、奋发有为的浓厚氛围。

完善科学发展综合考核体系,根据县市、市辖区、市属开发区、市直部门(单位)不同特点,分别制定差异化考核办法,精简优化考核事项,强化考核结果运用,增强了考核评价的针对性和科学性。

积极探索考准考实干部的有效办法,组织开展县市区领导班子和领导干部年度考核及后备干部专题调研,延长考核时间、提高谈话质量、注重谈深谈透,深入掌握班子运行状况和干部德才表现；整合干部考核考察、信访举报、经济责任审计、教育培训等信息资源,研发干部综合表现信息纪实系统；出台《潍坊市领导干部表现信息沟通办法》,明确了50余项沟通信息项目,加强对领导班子运行和领导干部表现的综合分析研判,为领导班子建设和干部调整使用提供准确依据。

从严从实选拔任用干部,坚持发展导向、考核导向和用人导向相统一,制定了《市管干部选拔任用工作流程》《关于进一步规范完善竞争性选拔干部工作的实施意见》等制度文件,改进民主推荐方法,注重提拔重用业绩突出、群众公认的优秀干部。

突出抓好县镇领导班子换届,把优化班子结构、增强整体功能作为重要着力点,坚持县市区委意见与年度考核调研、换届考察结果相结合,选拔任用干部与推动“十三五”产业发展相结合,换届配备与班子长远建设相结合,认真落实好干部标准,突出忠诚可靠、敢于担当、群众公认、干事创业、重视基层、清正廉洁的选人用人导向,严格干部选拔任用工作程序,严格落实“四凡四必”要求,最大限度地盘活本地干部资源,选出忠诚干净担当的好干部,配出结构优功能强的好班子,整个换届风清气正。营造担当作为的浓厚氛围,制定出台了《关于激励改革创新干事创业建立容错纠错尽职免责机制的实施意见(试行)》《诬告陷害类信访举报查处办法(试行)》《整治为官不为实施办法》等文件,为干部敢拼敢闯、先行先试解除后顾之忧。

统筹干部综合管理工作,认真做好军转干部安置、县级以下机关职务与职级并行、镇机关科级非领导职务设置、市直党群政法部门遴选工作人员、大学生村官期满考核录用、党内统计和公务员统计、援疆和援藏干部服务等工作。

深化老干部服务管理工作,大力开展亲情化、零距离服务,全面落实老干部“两项待遇”。积极推进老干部工作创新发展、转型发展,狠抓离退休干部党建工作,在高密市试点成立离退休干部纪工委,加强老干部文化建设,挖掘宣传了一批老干部先进典型,引导老干部更好地发挥正能量。

围绕创新驱动、转型发展,全面加强人才工作。落实管宏观、管政策、管协调、管服务的要求,研究出台《关于加快建设人才强市的若干意见》,配套出台了《鸢都产业领军人才(团队)工程实施计划》《潍坊市引进海外专家计划实施细则》《潍坊市自主创业人才“购房券”发放管理实施细则》等20多个文件,形成了具有较强区域竞争力的“1 N”人才政策体系。坚持高端引领、以用为本原则,大力实施重点人才工程,组织实施高层次创新创业人才引进扶持计划,开展各类人才项目对接活动30余场次,引进高层次人才1.75万人；新引进培养国家级重点人才340多人,省级重点人才440多人。评选产生市高层次创新创业人才78人,遴选产生首批鸢都产业领军人才(团队)工程50人(个)。培训规模以上企业管理者1.2万人次、农村实用人才15万余人,培养高技能人才12万人,新增省首席技师31人,获批省企业高技能人才评价试点城市。建设了潍坊蓝色智谷、北大燕园科技园等一批高端引才用才平台载体,省级以上企业科研创新平台达到482个。实施科技企业孵化器改造提升计划,集中支持10个国家级、省级产业园区实现项目、人才、技术、资本“互联互通”,市级以上孵化器达到54个,在孵企业1800多家。进一步优化服务环境,成立市人才发展服务中心,各级领导干部联系专家人才2298人。组建中以(山东)科技创新、大学生创业等23支基金和6大金融平台,撬动社会资本142亿元,支持重点园区、重点企业91个。

严格规范党内政治生活

坚定不移推进全面从严治党,必须严格党内政治生活。

党代会报告指出:严格规范党内政治生活。认真落实《准则》,着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性和战斗性。坚持民主集中制原则,严格落实地方党委和党组工作条例,完善重大决策制度,提升科学决策、民主决策、依法决策水平。严格落实“三会一课”、民主生活会和组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等制度,确保党的组织生活经常、认真、严肃。坚持党的事业为重、团结为重、大局为重,在干事创业中增进团结、评判优劣。用好批评和自我批评武器,使咬耳扯袖、红脸出汗成为常态,让党员干部习惯在相互提醒和督促中进步,不断提高发现和解决自身问题的能力。

近年来,围绕落实全面从严治党要求,我市精心组织开展党内集中教育。把党内集中教育作为推进落实全面从严治党要求的重要抓手,扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育,持续为思想“加油”、为作风“补钙”,促进各级干部思想认识提升、服务作风转变、工作有效落实。

在党的群众路线教育实践活动中,精心组织谋划,有针对性地制定全市活动意见和基层党组织实施意见以及5个行业领域党组织的实施方案,下发指导性文件86个；采取面对面听、背靠背提、清单式查等方式,努力找准查实问题；由市委督导组、市活动办、市领导对县级领导班子和领导干部的对照检查材料进行“三级会审”,严格审核把关,确保民主生活会高质量；开展干部“走读”“吃空饷”等8个专项整治,通过建立整改台账、重点整改事项公示、部门“一把手”电视访谈等方式,强力推进整改任务落实,一批群众反映强烈的突出问题得到有效解决,相关做法在全省教育实践活动推进会议上作了典型发言。

在“三严三实”专题教育中,贯彻从严从实要求,突出问题导向,狠抓“关键少数”,以高质量专题党课起步,对县市区和市直部门党委(党组)书记党课讲稿严格把关；研讨中两月一专题、一月一研讨,每个专题举办一场辅导报告会,运用正反两方面典型深化学习教育；组织开展“3 5”、整治为官不为、基层干部损害群众利益问题等专项整治,查处典型问题133件,增强了广大党员干部见贤思齐、拒腐防变的思想行动自觉。

在“两学一做”学习教育中,牢牢抓住支部这个核心,建立支部生活日制度,要求党支部每月至少组织一次集体学习,每季度确定一个专题开展交流讨论；推行农村党员积分制管理,针对不同领域、不同群体党员实际情况,积极搭建各种载体平台,提出党员发挥作用的具体要求；推出了基层党组织牛寨村、基层党员优秀代表王金鉴等先进典型,有效地实现了以学促做的良好效果。

夯实筑牢党的基层基础

坚定不移推进全面从严治党,必须夯实筑牢党的基层基础。

党代会报告指出:夯实筑牢党的基层基础。树立大抓基层的鲜明导向,增强基层本质安全能力、发展能力和服务能力。完善党组织书记抓基层党建工作述职评议制度,压紧压实基层党建工作责任,推动全面从严治党向基层延伸、基层党组织建设全面进步、全面过硬。扎实推进基层服务型党组织建设,健全完善党群服务体系,更好地服务发展、服务群众。统筹抓好城乡社区、“两新组织”党建工作,激发机关、企事业单位等基层党组织活力,实现党的组织和工作全面覆盖、有效覆盖。从严加强党员教育管理,完善推广党员积分制管理办法,健全党员退出机制,保持党员队伍先进性、纯洁性。

近年来,我市围绕夯实执政基础,大力推进基层党建工作创新。在全省先行一步,制定出台《县市区委书记履行基层党建工作责任八项职责》和《镇(街道)党(工)委书记抓基层党建工作绩效评估办法》,制定了县镇村党组织书记抓基层工作和县镇党委书记抓基层党建工作责任5张清单,在全省率先建立了市县镇领导班子成员抓基层党建“一岗双责”任务清单,层层压实了党建工作责任。制定实施全市基层服务型党组织建设三年行动计划,统筹推进创新完善村级治理机制、严格发展党员和党员教育管理等10项重点任务,其中“健全完善党群公共服务体系”被评为山东组织工作创新奖。

在农村党建上,制定了《关于镇街党(工)委转变工作方式推进农村社区服务能力建设的指导意见》,将120多项公共服务事项纳入社区集中办理,推动50%以上的镇街干部下沉到社区开展服务；大力加强村级治理,强化村级组织运转保障,开展“两清理、两规范”行动,全面推行“阳光议事日”制度,村级事务管理规范化水平进一步提升；深化包村联户和选派第一书记工作,实现省定贫困村和软弱涣散村全覆盖,累计投入帮扶资金及实物折款4.7亿元,排查出的软弱涣散村党组织全部实现整顿转化。围绕做好村和城市社区“两委”换届工作,研究制定村、城市社区党组织和村(居)民委员会换届选举4个“工作规程”,指导各地依法依规操作,整个换届工作有序平稳完成。

在城市社区党建上,制定了《关于深化城市街道、社区区域化党建工作意见》,推行以“四制、五统筹、四化、一平台”为主要内容的区域化党建工作模式,有关做法在全省街道、社区区域化党建工作现场会上作了介绍。

在“两新”组织党建上,成立市委“两新”组织工委,调整优化了党组织设置,推行双向进入、交叉任职,开展“建组织、扩覆盖”活动,全市新建党组织2774个,调整理顺党组织关系422个,调整优化党组织设置2201个,实现了有形有效覆盖。

在机关党建上,研究制定《关于进一步加强和改进机关党建工作的意见》,开展市直机关“基层党建示范点”创建活动,督促市直机关工委所属党组织全部完成换届,全省市县机关工委书记座谈会在我市召开。

在高校党建上,新成立高校工委,调整理顺11所高校党组织书记。

在党员队伍建设上,围绕完善新形势下发展党员和党员管理工作机制,出台了《关于进一步加强组织员队伍建设的意见》《发展党员工作责任追究办法》等文件,开展发展党员和党费收缴使用管理专项检查,积极推进农村党员积分制管理,取得了良好效果。大力推进远程教育工作转型发展,建设打造了集党员教育、管理、服务于一体的“鸢都先锋·党建云平台”。

持之以恒抓好作风建设

坚定不移推进全面从严治党,必须持之以恒抓好作风建设。

党代会报告指出:持之以恒抓好作风建设。巩固拓展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育成果,推动“两学一做”学习教育常态化、制度化,深入开展“作风建设年”活动。驰而不息纠治“四风”,着力治庸、治懒、治散和为官不为、为官慢为行为,及时查处典型案例,引导各级谋实事、破难事、抓大事,在攻坚克难、服务群众中锤炼作风、提升能力。大力倡树说真话、讲实情、用实功,坚决反对假大空。完善落实党员干部联系企业制度,建立“亲”“清”政企关系。抓住想干事、敢干事两个关键点,完善政绩考核评价体系,健全正向激励机制,落实容错纠错机制,旗帜鲜明为敢于担当者担当、为敢于负责者负责。

坚持一寸不让,驰而不息纠治“四风”。以坚持坚持再坚持的决心,以“眼里不揉沙子”的严肃性和认真劲儿,锲而不舍落实中央八项规定精神,持之以恒纠治“四风”。实施常态化监督检查。坚持常流水、不断线,紧盯重要节点,采取常态化明查与交叉式暗访相结合,积极主动发现问题线索；畅通来信、来访、电话等传统举报渠道,引导群众通过纪检监察网站、微信公众号“一键”举报“四风”问题,织密无处不在、无时不有的监督网。开展精准式专项治理。突出问题导向,开展以清房、清车、清股、清兼职、清公款消费为内容的“五项清理”工作,持续开展为官不为和市场中介组织领域突出问题专项治理。实施立体化通报曝光。与市级新闻媒体联动,利用纪检监察网站、“鸢都清风”微信公众号等平台,建立同步曝光机制,以持续有力的震慑,强化了不敢、知止氛围。

深入推进反腐倡廉

坚定不移推进全面从严治党,必须深入推进反腐倡廉。

党代会报告指出:深入推进反腐倡廉。落实各级党委主体责任和纪委监督责任,突出抓好领导干部这个关键少数,着力构筑不想腐、不能腐、不敢腐的长效机制,营造风清气正的政治生态。推进廉政文化建设,加强正面引导和反面警示教育,教育党员干部注重家庭家教家风,修身慎行、怀德自重、清廉自守,增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力。全面加强纪律建设,挺纪在前、执纪从严,严格执行党章党规党纪,运用好监督执纪“四种形态”,增强纪律执行力。加强党内监督,健全监督体系,扎紧制度笼子,完善派驻、巡察制度,推进监察体制改革,实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。坚持零容忍、无禁区、全覆盖,严查顶风违纪和腐败问题,强化标本兼治,巩固反腐败斗争压倒性态势。严格落实问责条例,以问责促担责,让失责必问、问责必严成为常态。

近年来,我市各级党组织坚持党要管党、从严治党,认真履行全面从严治党主体责任,旗帜鲜明地推进党风廉政建设和反腐败工作；各级纪检监察机关聚焦监督执纪问责,深入转职能、转方式、转作风,坚持把纪律挺在前面、实践监督执纪“四种形态”,做到管党治党不放松、正风肃纪不停步、反腐惩恶不手软,推动全面从严治党取得重要阶段性成果,为全市经济社会持续健康发展、建设富裕文明新潍坊提供了坚强保证。

坚持层层压责,管党治党责任进一步夯实。牢牢抓住全面从严治党主体责任这个“牛鼻子”,着力构建明责、履责、考责、问责的完整链条。

坚持挺纪在前,切实维护党规党纪的严肃性。坚持把纪律和规矩挺在前面,抓早抓小、动辄则咎,力度不减、节奏不变,严肃查处违反党规党纪的行为,持续保持遏制腐败的势头。

坚持改革创新,努力从源头上预防腐败。以深化纪律检查体制改革为引领,注重运用创新的思路、改革的办法预防腐败,努力构建不敢腐、不能腐、不想腐的机制。

坚持重心下移,推动全面从严治党向基层延伸。坚持眼睛向下、力量下沉,坚决整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。

坚持严字当头,建设忠诚干净担当的纪检监察干部队伍。认真落实“信任不能代替监督”“打铁还需自身硬”要求,以自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的勇气加强纪检监察队伍建设。

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蓝图已绘就,奋进正当时。尊重历史选择、答好时代考卷、不负人民重托,是职责所在、使命所系。唯有不忘初心、开拓进取,方能推动我市全面从严治党向纵深发展,为决胜全面小康、加快建设富裕文明充满活力的现代化强市提供坚强保证。

记者：孙克义