本报记者张锦文赵洋洋李琳娥
党建引领基层治理是一项复杂的系统工程，市、县、乡、村、网格五级联动，县级承上启下，是党建引领基层治理的县域主管。在县域范围内，涉及城镇管理、矛盾纠纷、生态环境、市场监管、安全生产、治安隐患、重大舆情、公共卫生事件、自然灾害防治等基层治理难点，需要县级层面用统筹整合联动、跨界打通融合、扁平一体高效的理念，推动资源、力量、服务向一线集聚，构建跨层级、跨部门、跨领域的模块化运行工作机制。
一年的实践，全市各县（市、区）探索总结出“一件事”模块化运行改革，即把涉及部门多、协调难度大、群众急难愁盼的事项确定为“一件事”。“一件事”组建一个模块、成立一个专班、制定一套流程，一名县级领导牵头、一个部门领办、相关部门协同，实现“一件事”在县级集成办理、一办到底，让难事不出县。
模块发力解难事
陆良县城南片区闲置土地开发现场，大小机械来回穿梭，建筑工人挥汗如雨。“这里的群众希望开发南片区的闲置土地，并强烈要求解决建房无序、环境脏乱差和断头路的问题，街道多次与相关部门协调，但进展缓慢。经申报，县党建引领基层治理委员会把南片区开发及道路基础设施建设项目确定为‘一件事’，由县级领导统筹发改、财政、自然资源、住建等7个部门组建专班，制定方案推动落实，项目得以顺利推进。”陆良县中枢街道党工委书记李武高谈起这个项目感触颇深，“之前遇到类似的事情，往往要重复跑好几个部门，我们乡镇干部腿跑酸不说，还一拖再拖，一些事情拖成了‘老大难’。这个综合性的开发项目，我原以为是让我们街道干部头皮发麻的难事，没想到这么快就开工建设了。”
“一件事”模块化运行将跨部门、跨领域、跨层级，协调难度大、群众呼声高、政务事项办理量大、处理起来很棘手的事，统一整合县里的所有力量，联动处置，实现“一件事”集成办理、一个部门一管到底。这既是体制的改革，又是机制的重塑；既突破了基层治理中基础薄弱“小马拉大车”的困境，又破解了基层治理合力不足“铁路警察各管一段”的难题，整体提升了基层治理效能。
我市聚焦部门易推诿、乡镇难协调的治理瓶颈问题，着力破除县乡间、部门间协作壁垒，推进县乡一体、协同发力的“一件事”模块化运行改革，通过“街乡点单、模块即办”，重塑条块融合的组织框架和职能体系，全力整合县域资源力量、联动处置疑难事项，推动一件事由“三不管”“多头管”转变为县乡联调联动集成办理。目前，全市已初步梳理出违建房屋监管、固体废物处置、校外培训机构监管等10余项“一件事”共性目录清单，在各个县（市、区）分类试点、逐步推开。
一部热线管受理
各县（市、区）推行一部热线管受理、接诉即办的政务服务便民热线改革，整合除110、119、120、122之外的40余个热线电话，设置以12345为语音呼叫号码的政务服务便民热线，实行“7×24小时”全天候人工服务，优化接诉、派单、办理、考评等全流程环节，推动一号咨询、一号响应、一号受理，不断提高办事效率。
“因曲靖至百色高速公路修建，施工方工程车辆借用地方农村公路通行，损毁地方道路严重，存在较大安全隐患，望及时修复损毁道路，降低安全隐患。”罗平县大水井乡群众看见乡村公路被施工车辆严重压损，拍下照片，通过数字罗平微信小程序，向调度指挥中心反映情况，县调度指挥中心线上接单，当即派单。将大水井乡、县交通运输局、施工方和居民召集到现场，一边现场核实情况，一边协商解决办法，最后达成初步协议，由施工方进行资金补偿，大水井乡负责修复道路，待罗八高速二期项目完工后由施工方统一修复。
罗平县“一码报、马上办”推广以来，累计接到群众反映诉求6801件，事件办结率在87％以上，为群众解决了不少“急难愁盼”问题。工作人员表示，“一码报、马上办”的推广，解决了群众诉求重复交办、多头督办、重复督查等问题，进一步提高了办事效率。
治理质效提升发展速度
基层治理，让各县（市、区）构建起一事通办的服务体系，既提升了民生保障力，又优化了营商环境。而优质的营商环境是市场经济的培育之土，是市场主体的生命之氧，是一个地区的核心竞争力。
“疫情期间，我通过网上递交材料，2个小时后就拿到了企业营业执照。家乡这么高的办事效率，让我创业信心倍增。”在外打拼多年回乡创业的李先生发出感慨。一窗办、一网办、简化办、便利办……在曲靖，企业和群众办事越来越方便。2022年，全市净增市场主体11.2万户、企业2.7万户。
优质的营商环境，为招商引资落地项目带来了全方位的要素保障。2022年，全市累计代办项目310个、代办事项1230项，代办项目全程审批时限压缩62%，深受企业好评。“我们的项目从开工到投产只用了一年的时间，实现了当年开工、当年投产，这是出乎我们意料的事情。”曲靖阳光新能源股份有限公司总经理李鸿邦说。
基层治理质效的整体提升，有力支撑了我市打造“全国一流、全省领先”的营商环境，持续擦亮优化营商环境的“金字招牌”。2022年，全市到位省外国内资金1733.7亿元，增长30%，有规模以上企业662户，规上工业增加值比上年增长16.1%，增速分别高于全国12.5个百分点、全省8.4个百分点。在2022年第22届中国国际投资贸易洽谈会上，荣获首届“中国投资热点城市”称号。
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