以党建引领队伍建设高质量发展（以党建引领队伍建设高质量发展 中国审判）

文 | 胡启航

欲筑室者，先治其基。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视机关党的建设。人民法院认真贯彻落实党中央部署要求，坚持党对司法工作的绝对领导。人民法院党的建设全面加强，审判质效全面提升。

坚定理想信念 筑牢忠诚根基

“要从党的伟大奋斗历程中汲取智慧力量，促进服务大局司法为民公正司法”，这是最高人民法院对深入开展党史学习教育、推动新时代人民法院工作高质量发展提出的明确要求。最高人民法院党组书记、院长周强强调，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢坚持党对司法工作的绝对领导，强化政治机关意识，走好第一方阵，努力创建让党中央放心、让人民群众满意的模范机关，更好履行新时代赋予的使命任务。

“党史是中国共产党的领导不断走向成熟的实践史，学好党史要牢记初心使命，坚定理想信念。”日前，在广西壮族自治区钦州市钦北区的少数民族村寨，钦北区人民法院审判委员会专职委员梁业盈用壮语为农村党员上了一堂别开生面的“方言党课”。

“用壮语上党课更加简单易懂，我们都乐意听，也学到了很多党史故事。”有着30余年党龄的村民黄大伯在听完一个多小时的壮语党课后，表示收获很大。

钦北法院党组对该院的党建工作提出严格要求：“要确保法院工作的正确政治方向，必须使基层党组织的战斗堡垒作用得到充分有效的发挥。”

为更好地将党的建设纳入法院工作整体布局，钦北法院改组成立机关党委，并设立6个党支部，坚持将党建工作与审判工作同步谋划、同步推进，着力开创统一领导、齐抓共管、各负其责的党建工作新格局。

政法队伍教育整顿开展以来，钦北法院将教育整顿与党史学习教育结合起来，开展了专题培训、政治轮训、应知应会测试、红色廉政教育、英模报告会等活动，切实打造一支积极向上、担当有为、高效廉洁的党员干警队伍。

红色基因是司法公正的“初心秤”，党建引领是法院文化的“中轴线”。

山东省淄博市博山区是焦裕禄同志的出生地，焦裕禄精神是博山区的一张光荣名片。2021年以来，博山区人民法院以传承弘扬焦裕禄精神为主线，将文化建设融入队伍锻造、法治宣传、审判执行等全过程，在日新其德、日精其业中推动司法品质提升，让人民群众切实感受到公平正义就在身边。

博山法院出台《关于学习弘扬焦裕禄精神 转作风抓落实的实施方案》，在线上通过“学习强国”等平台进行政治轮训，将“每日一习话”、党史故事融入日常学习；在线下高标准打造“崮红法正”党建教育基地，定期举办大讲堂，邀请英模人物、法律专家面对面授课，组织干警赴焦裕禄纪念馆、博山惨案纪念碑等地沉浸式感悟红色文化。

崮山是焦裕禄生活战斗过的地方，山脚下的博山法院崮山人民法庭每月都会开展一场特殊的“党性体检”。庭长杨占勇带头，针对该院制作的《“党建 业务”提醒函》，围绕质效指标、廉政风险等内容开展自我剖析，以破除思维障碍、强化党性锤炼。2021年以来，博山法院累计发出247份提醒函，对分析不到位的支部书记约谈8人次，提振“事争一流、唯旗是夺”的精气神。

今年以来，博山法院还以支部为依托，组建廉政家属群，在群里共同学习焦裕禄“三有三实”家风家训，组织开展“家书砺初心”活动。100余封家书字字缱绻、情真意切，构筑起了“八小时之外”的廉政后防线。

青年是文化建设的活跃因子。据了解，博山法院成立了7个青年学习小组，积极开展“青衿读书会”“法院青年说”“青春演说家”等主题活动。每个小组配备两名理论扎实、经验丰富的资深法官，全程参与指导、跟踪授课，在“传帮带”中加速人才的孵化成长。

“通过这次文化之旅，我深刻体会到家乡历史文化的厚重。”博山法院青年干警王琛兴奋地说。在博山法院组织青年干警开展“我为博山发展做什么”思想大讨论活动中，该院青年干警深入原山艰苦创业基地、人立陶琉艺术博物馆等地，通过感悟“林业英雄”的奋斗精神、陶琉大师的工匠精神，增进服务大局的责任感和使命感。

创新工作机制 党建融合审判

“新型电信网络诈骗如何防范？”“涉信用证和人民币外汇期货的司法工作有哪些新特征？”……在北京市西城区人民法院金融街人民法庭内，法院干警与部分银行的党员代表正热烈讨论着上述问题。据了解，这是金融街法庭党支部与部分商业银行基层党组织开展的支部联建活动之一。

复杂专业的审判知识如何与党的组织生活联系起来？如何实现党建工作与审判业务的融合发展？党的十九大报告在新时代党的建设总要求中明确提出“不断提高党的建设质量”，强调要以提升组织力为重点，突出政治功能，加强基层党组织建设。对照党的十九大部署要求，人民法院在基层党组织建设过程中应怎样创新？西城法院的“开放式党建”工作模式提供了一种全新的思路。

北京市西城区是首都功能核心区，是全国政治中心的主要载体，是具有国际影响力的金融中心，同时也是重要的商业中心和文化中心。位于这个重要区域的西城法院收案量稳居北京基层法院前列，且呈现出重点工程案件多、行政诉讼疑难案件多、涉金融类案件多等特点。

随着新类型金融案件的不断出现，法官由于缺乏最新的金融理论支撑，在审理案件过程中通常会产生困惑。同时，由于金融机构对法院办案规则不够了解，时常发生诉讼材料不够规范的情况。

针对上述问题，西城法院以党组织为平台基础，以开放的理念，主动与辖区金融机构党组织开展支部联建活动。通过采取“一对一”或“一对多”的形式，由金融街法庭党支部与金融机构党组织定期共同开展组织生活，请金融机构的党员从专业角度解读党的经济政策、金融政策，介绍新类型金融产品知识，请党员法官介绍金融案件的办理流程和注意事项，通报交流涉诉金融领域的新情况，实现了党建融合，优势互补，共同提高。

2022年8月2日，北京市西城区人民法院金融街人民法庭党支部、行政庭党支部前往北京证券交易所开展联合党建活动 供图 北京市西城区人民法院

为深入贯彻《最高人民法院关于为深化新三板改革、设立北京证券交易所提供司法保障的若干意见》，8月2日，金融街法庭党支部、行政庭党支部前往北京证券交易所开展联合党建活动。各方就共同关心的证券市场风险监管、行政管理与行业自律的边界、底层资产风险传导等问题进行了深入的讨论交流，为“靠前发力”“主动作为”拓宽思路、找到重点，以优质司法服务支持中小企业借助资本市场做大做强。

此外，在互联网、医疗、物业等诉讼高发领域，西城法院与相关部门和行业组织开展党组织合作共建，为审判工作提供服务保障。邀请相关领域专家、企业高管来院授课和研讨，帮助干警掌握审理案件所需的相关专业知识。

在江苏省新沂市人民法院，“融入式”党建也引领推动该院各项工作进位争先。据了解，该院实施“党员先锋工程”，打造“室、站、点”三类党建服务新载体。按照新沂市委统一部署，该院选派47名党员法官担任村“法治书记”，设立“法治书记工作室”，开展走访调研、诉讼服务、普法宣传“三覆盖”活动。同时，在新沂市各镇、街道设立17个审务工作站，形成以党组为核心、以诉讼服务中心为纽带、以审务工作站为触角，辐射联动的三级诉讼服务与纠纷多元化解体系。推行“三个一”工作模式，即一个中心抓调度、一套机制抓推进、一名先锋党员抓落实。

2022年8月26日，江苏省新沂市人民法院民二庭党支部走进该市某纺织有限公司，面对面为企业提供法律指导 摄影 辛春晓

此外，新沂法院在新沂市100家企业建立了企业联系点，重点开展“三服务”，即送法进企服务、诉讼指导服务、矛盾调处服务。以企业联系点为载体，审判业务部门党支部开展专项服务行动，打造了各具特色的先锋服务品牌。

在2020年最高人民法院召开的全国法院党建创新优秀案例推介汇报会上，新沂法院以“持之以恒抓党建，深度融合促审判”为题，汇报介绍了该院的党建工作经验。

全国人大代表殷勇在调研新沂法院党建工作时，对该院通过党建工作凝聚人心、稳定队伍，特别是党建阵地建设对队伍战斗力的提升发挥引领作用给予了高度肯定，认为值得社会各界学习借鉴。

聚焦司法为民 健全服务机制

努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，是人民法院始终为之奋斗的工作目标。党的十八大提出建设服务型政党和加强基层服务型党组织建设的要求，为人民法院着力探索和开展服务型党组织创建工作提出了更高要求，指明了努力方向。近年来，人民法院始终坚持以服务大局助发展、服务群众促和谐、服务党员增活力为目标，引导广大党员干警及时转变理念，进一步健全服务机制，破解服务难题，切实提高广大党员干警的服务能力和水平。

“大叔您好，请问有什么可以帮您？”江西省靖安县人民法院导诉员在诉讼服务中心看到几位年迈的来访当事人。经询问得知，他们是一起劳务合同纠纷的当事人。他们的案件经调解员调解后，被告没有按照调解协议支付劳动报酬，正准备申请强制执行。考虑到申请人年龄偏大，不太熟悉如何使用自助立案设备，导诉员便引导其至对应服务窗口，帮助他们对材料进行了一次性修改并代为上传，不到半小时就完成了立案手续。

“我们这些上了年纪的人不会用电脑，多亏你们了。不然，我们还真不知道该怎么办。”申请人感激地说道。

便民利民是诉讼服务工作的第一理念，诉讼服务中心是法院为民排忧解难的窗口，群众在这里第一次和法院“亲密接触”。为了打造在群众心目中的“第一印象”，靖安法院党支部在诉讼服务中心推行“118党员先锋示范岗”，督促党员干警自觉提升服务意识。此外，该院还探索形成“特邀党员调解员 速裁”工作新模式，建立党员干部从前端调解到末端审判的“调解—速裁—精审”全链条“分调裁审”解纷机制。同时，该院加强与外单位功能联动，将心理服务项目引入家事审判，按照“1 2”模式打造专业化家事审判场所，搭建“心灵驿站”，做好家事调查、家事调解和情绪疏导，确保家事审判柔性化、专业化。

“支部建在庭上，党员亮在岗上，业绩体现在审判上”，这是湖北省枣阳市人民法院近年来坚持的工作要求。通过严格落实这一要求，该院实现了“党建引领 服务”的工作新发展。

据了解，“为群众办实事示范法院”创建活动开展以来，枣阳法院聚焦人民群众“急难愁盼”问题，多措并举、主动作为，努力让为民措施更有温度、利民实绩更有高度、惠民答卷更有厚度。

刘某等400余户业主于2013年购买了枣阳市某小区商品房。2015年，房屋陆续交付使用。因开发商存在违建行为，房产证办理一拖再拖，成了400余户业主的心病。

今年4月27日，业主们在多方反映无果后，将开发商诉至法院。枣阳法院在收到诉状后开展研判，征得当事人同意后，决定开展诉前调解。

最终，在立案庭法官和调解员的共同努力下，400余户业主与开发商达成和解协议，解决了让业主困扰已久的房产证问题，实现了法律效果和社会效果的有机统一。

枣阳法院坚持把党建工作融入辖区经济社会发展大局中去谋划，把优化法治化营商环境作为党支部的一项政治任务来推进，努力当好企业发展的“服务员”。

“我是党员我先行！”每一次志愿活动发出时，枣阳法院党员干警都会踊跃报名。面对突如其来的新冠肺炎疫情，枣阳法院在一个小时内就迅速成立了“党员先锋队”，助力地方党委疫情防控。同时，该院百名干警严格落实党员“双报到”制度，下沉社区助力防疫，志愿者们入户排查、门岗值守、发放宣传资料，用行动践行了法院人的使命与担当。

新故相推，日生不滞。一项项举措务实有力，成为人民法院以制度治党、从严管党、全面推进人民法院党的建设的缩影。

党建强则队伍强、事业兴。坚强有力的党建工作，给法院队伍注入了强大的精神力量，法院队伍始终斗志昂扬，审判工作质量效率效果不断提升，为圆满完成执法办案任务提供了有力保障。人民群众对法院工作的满意度不断提升，充分体现了“抓党建带队建促审判”的实际效果。

本期封面及目录

《中国审判》杂志2022年第18期

中国审判新闻半月刊·总第304期

编辑/孙敏