以“五个慈善”为总体布局 推动慈善事业高质量发展（慈善活动五大领域）

以“五个慈善”为总体布局 推动慈善事业高质量发展

——在“沿黄九省(区)市慈善工作高质量发展论坛”上的主旨讲话

河南省政协原副主席、党组副书记，省慈善联合总会会长 邓永俭

沿黄九省（区）市慈善工作高质量发展论坛座谈会

尊敬的各位领导、专家、同志们：

　　当前，正值全国上下扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育的重要时刻，大家来到黄河之滨的商都郑州，出席“沿黄九省(区)慈善工作高质量发展论坛”。首先，我代表河南省慈善联合总会向出席本次论坛的各位领导、专家和与会代表表示热烈的欢迎!

　　2019年9月，习近平总书记亲临河南，考察黄河，在郑州提出了“黄河流域生态保护和高质量发展”这一重大国家战略。我们之所以主办本次论坛，就是为了深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于慈善工作的重要论述，把握实施“黄河流域生态保护和高质量发展”国家战略对慈善工作的新要求，以黄河文化为纽带，推进沿黄九省(区)慈善组织开展理论研讨、交流工作经验、加强区域协作，在第三次分配中、在实施重大国家战略上、在助力共同富裕上彰显应有使命担当。沿黄九省(区)涵盖中国东、中、西部广大区域，慈善工作既有共性任务难题，也有各自特点特色。地处黄河文化腹地的河南，是黄河文化的集大成之地，加之交通区位优势明显，有义务、有责任搭建沿黄九省(区)慈善组织研讨交流的平台，并以举办论坛为契机，邀请中华慈善总会的领导对我们面对面的指导。

论坛现场

　　河南省慈善联合总会前身是河南省慈善总会，成立于2001年9月，2022年8月更为现名，是我省慈善领域第一家，也是唯一一家行业性、联合性、枢纽型社会组织，经省民政厅授权，承担对全省公益慈善行业的引领、协调、管理、监督与服务职能。2016年慈善法颁布以来的七年间，河南慈善会系统在慈善事业上实现了长足发展，共募捐资金251多亿元，帮扶困难群众达4000多万人次，其中省慈善联合总会募集达120多亿元，帮扶困难群众超过400多万人次，在我省脱贫攻坚战和扶危济困、保障民生、疫情防控、抗洪救灾中发挥了重要作用。省慈善联合总会曾荣获中华慈善奖、中国妇女儿童慈善奖、中华慈善突出贡献奖等荣誉，被评为全国先进社会组织、全省先进社会组织、河南省文明单位、慈善透明卓越组织。省委、省政府主要负责同志对省慈善联合总会工作给予充分肯定，社会各界给予广泛赞誉。

　　为适应慈善事业的发展，2019年以来，省慈善联合总会构建了“五个慈善”总体布局，有力推动慈善事业高质量发展，同时影响和带动了我省越来越多的慈善组织和慈善工作者无私奉献，汇聚了越来越强大的慈善力量。在此，就“五个慈善”谈几点认识和体会，与大家交流。

　　一、“五个慈善”的提出和内涵

　　“五个慈善”：即“法治慈善、实力慈善、高效慈善、全民慈善、阳光慈善”。这一总体布局，是我们总结自身工作的实践探索、借鉴各方面的成功做法，形成的具有鲜明时代特色和河南自身特点的实践创新成果。

　　1.“五个慈善”的提出背景

　　党的十八大和慈善法颁布实施以来，慈善事业发展面临前所未有的机遇。突出体现在，一是以习近平同志为核心的党中央高度重视慈善事业发展，开启了中国慈善极不平凡的崭新时代。二是“全面深化改革”深入推进，为慈善工作创新注入了强大的动力。三是“全面依法治国”深入推进，特别是慈善法的颁布实施，开启慈善事业“依法行善、依法治善”的新征程。四是“全面从严治党”深入推进，党中央全面加强对慈善工作的领导，为慈善事业发展提供了根本保证。五是日新月异的科技进步，特别是互联网和信息技术的快速发展，为慈善工作开辟了广阔天地。

　　2.“五个慈善”的明确提出

　　面对前所未有的发展机遇，我们牢记使命担当，始终坚持“把慈善工作当成一项事业来做”，顺势而为，应时而进，着力以新思路谋求新成效，以新举措促进新发展，以新气象激发新作为，在新的实践中积累了新经验。2019年3月，在河南省慈善总会第四届会员代表大会的工作报告中，明确提出“五个慈善”总体布局。几年来，这一总体布局随着实践的深入，内涵不断丰富，成效日益显现，已经成为河南慈善工作的一张亮丽名片。

　　3.“五个慈善”的基本内涵

　　“法治慈善”，就是把各项慈善工作严格置于法律法规制度框架内，以法治的力量确保各项慈善活动规范有序。

　　“实力慈善”，就是创新募捐机制，扩展募捐渠道，增强募捐成果，确保有能力开展更广泛的救助。

　　“高效慈善”，就是发挥引领、协调、指导作用，与市、县(区)、乡(镇)、村(社区)慈善会高效合作，促进各级各类慈善组织的纵横贯通，形成全省慈善组织整体合力。

　　“全民慈善”，就是要通过各种手段传播慈善事业，让“人人行善”成为一种风尚，以充分汇聚最广泛的慈善力量。

　　“阳光慈善”，就是要做好信息公开，打造阳光、透明、诚信的慈善运作机制，确保省总会的工作经得起社会监督检查。

　　“五个慈善”，分别着眼于促进慈善工作更有序、更有力、更有效、有更多人做、更有公信力做，五者之间相互联系、相互促进、相互贯通，共同致力于推动慈善事业高质量发展。在“五个慈善”的五大核心要素中，法治保驾护航、实力造福人民、高效促进发展、全民汇聚力量、阳光彰显公信，充分彰显了新时代对慈善工作的新定位、新要求，具有鲜明的目标导向和问题导向，具有一定的地方特色，犹如五根柱子撑起河南慈善的事业格局。

　　二、“五个慈善”的实践探索和成效

　　“五个慈善”总体布局确立四年来，有力促进总会工作开创新局面、再上新台阶，有力助推河南慈善工作在共同富裕、第三次分配进程中越来越显示出强大的生命力和广阔的发展空间。

　　1.坚持“法治慈善”，着力推动慈善工作规范有序运行

　　以法行善，则慈善兴。在工作中，我们始终把牢“一切依法依规”的原则和底线，并通过制定规章制度，确保捐赠款物件件可查询，事事有记录，条条可追溯。深入开展慈善行业普法工作，引导各级慈善组织依法依规，严格自律，切实做到有所为、有所不为。慈善法颁布后，第一时间举办了全省慈善会系统学习贯彻慈善法培训班，邀请直接参与慈善法起草和修改的专家授课。及时召开河南省民营企业家代表学习贯彻慈善法座谈会，让民营企业家畅谈学习慈善法、投身慈善的心得体会。利用各种载体和契机在社会上广泛宣传慈善法等法律法规，提升公众法治意识，带动社会各界规范有序参与慈善活动。

　　2.坚持“实力慈善”，着力推动慈善工作更有实力开展

　　把慈善事业做好，实力是基础。增强慈善实力，必须坚持广开思路、广搭平台、广开渠道。通过搭建慈善项目、数字慈善、慈善基金平台，拓展了工作空间、丰富了工作手段、畅通了工作路子、优化了工作机制，汇聚起慈善募捐的“八方之力”。

　　在慈善项目方面，我们先后实施了以“河南慈善”为品牌的助力乡村振兴、幸福家园、情暖夕阳、益路童行、医疗健康、支教助学、防灾减灾、公益伙伴、救急难等十二大类慈善项目，建立完善慈善帮扶机制，逐步形成了全省慈善一盘棋、齐步走的良好局面，在服务困难群众、增进社会和谐等方面作出了积极贡献。其中，“河南慈善助力乡村振兴慈善项目”实施以来，募集资金16.7亿元，帮助困难群众300多万人次;“益路童行——困境儿童关爱项目”自2017年实施以来，共资助8697名困境儿童，该项目被授予第十届“中华慈善奖”优秀项目奖;与中华慈善总会合作实施的“为生命续航”——大病赠药项目，发放药品价值近32亿元，救助白血病、肺癌、肝癌等大病患者154969人次;“点亮生命计划”——贫困儿童大病救助项目，让30万名大病、特困儿童获得新生;孤儿大病保险实现全覆盖，涵盖12种少儿突发重大疾病，让每一个孤儿健康成长;“慈善敬老·衣暖人心”项目，为全省集中供养的特困老人捐赠四季新衣;脊柱侧弯贫困患者慈善救助项目，帮助困难脊柱侧弯患者实现挺起脊梁的梦想;与省民政厅联合，联动市、县民政部门与同级慈善总会，建立三级“困难群众救急难慈善专项基金”，通过全省联动、分级筹募、分级救助，对我省遭遇突发事件等原因导致生活陷入困难的家庭或个人给予救助;贯彻落实省委、省政府“关爱你我他(她)·温暖千万家”行动部署，2022年组织全省慈善会系统开展慈善救助项目和活动416个，投入资金1.33亿元，救助帮扶困难群众125万多人次。

　　在数字慈善方面，省总会把数字慈善作为慈善事业的一个重大战略选择强力推进，组织全省慈善组织通过互联网平台，实施助力乡村振兴、大病救助、困境儿童、老人帮扶等慈善项目，使河南走在了全国数字慈善工作的前列。

　　在慈善基金方面，根据基金捐赠金额、捐赠形式和管理使用方式等特点，将基金分为专项基金和项目基金。大力推广慈善基金筹资模式，动员和鼓励社会各界奉献爱心、回报社会。目前，已设立专项基金129个、项目基金131个，慈善基金募捐规模达9亿多元，这些基金在助困、助老、助医、助学等方面发挥了慈善救助的重要作用。

　　通过以上三大举措的实施，让更多的困难群众沐浴到慈善救助的阳光，使慈善组织的使命和担当充分彰显，“实力慈善”的价值不断提升。

　　3.坚持“高效慈善”，着力推动慈善工作一体高效运转

　　我们按照习近平总书记提出的“对困难群众，我们要格外关注、格外关爱、格外关心，千方百计帮助他们排忧解难”的要求，紧紧抓住困难群众最关心最直接最现实的问题，充分利用慈善组织“横向到边、纵向到底”的工作网络，通过方方面面的努力和高效运转的机制，把党和政府的温暖送到千家万户。一是以慈善组织体系建设确保“高效慈善”实施。在工作中，我们充分发挥省委、省政府赋予我们对市、县(区)慈善会的引领、协调、指导职能，抓住这些年建立起来的省、市、县(区)、乡(镇)、村(社区)覆盖城乡的慈善组织网络体系，把慈善工作的触角延伸到社会各个角落。通过联合募捐、联合救助、宣传表彰、培训交流等方式，加强与市、县慈善会的合作互动，在上下一起干的过程中，及时发现慈善需求，有效链接爱心资源，切实解决好慈善组织为困难群众办实事的“最后一公里”问题，实现了慈善救助“上面有号召，下面有行动”的高效互动。去年我们更名为联合总会后，省总会作为全省唯一一家行业性、联合性、枢纽型社会组织，增加了规范引导、自我约束、自我管理、监督的工作职责，进一步加强了慈善会系统与各公益机构、基金会、志愿服务机构等社会组织和大型企业之间的协同互助，为实施高效慈善奠定了较好的组织基础。二是以过硬的队伍建设支撑“高效慈善”。在会领导层面，由省委组织部把关，选配在多个重要岗位上担任过主要领导职务的，而且有影响力的退出现职的领导同志组成会领导班子，为确保会领导能各负其责，总会领导班子实行分工负责制，会领导做到了退休不褪色，始终保持在职时的工作状态，较好地体现了我们提出的“把慈善当成一项事业来干”的工作氛围。在不驻会副会长的选配上，我们通过各方面的推荐，选配了在全省有代表性、有影响力、有实力的成功人士为不驻会副会长，切实加强了省总会的组织建设。在此基础上，我们要求各市、县(区)慈善会也按照省总会的做法，切实加强慈善会的班子建设。在团队建设上，我们提出打造一支政治坚定、作风过硬、业务精良、敢于担当的专业化慈善工作团队。在用人机制上，坚持严格考核、优胜劣汰，大胆使用有责任心、有专业特长的年轻干部，确保总会工作能充满活力。三是以高质量的党建引领“高效慈善”。我国的慈善事业是党领导下的慈善事业，慈善组织要自觉接受党的领导，始终保持慈善工作正确的政治方向，要坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党核心地位。因此，我们始终把党建工作摆在更加突出的位置，坚持以高质量党建引领慈善事业发展，不断推进党支部标准化规范化建设。省总会党支部书记由省直机关工委原副书记、省委巡视组原组长、省慈善联合总会监事长担任，秘书长、副秘书长任支委，这样的配备确保了在急难险重的任务中充分发挥党支部的战斗堡垒和党员的先锋模范作用。会长、副会长都参加党支部的活动，会领导不定期给全体党员讲党课，交流心得体会。

　　由于坚持党建引领慈善事业，近几年，省总会在两场“非常大考”中，以“高效作为”书写了慈善出彩答卷。一是在抗击新冠病毒感染疫情的“大考”中，勇当慈善救助“先锋”。2020年大年初一，习近平总书记主持召开中央政治局常委会，对疫情防控进行专题研究、部署，总书记强调：生命重于泰山，疫情就是命令，防控就是责任。我看到午间新闻报道后，立即用电话与各位副会长、秘书长商量，决定总会全体同志终止休假，要求大家大年初一晚上八点前赶回总会开会。当晚八点，总会全体同志，无论是在郑州还是在外地，都按时赶到会议室，学习中央政治局常委会精神和总书记的重要讲话，安排部署疫情防控慈善募捐工作。我们第一时间成立疫情防控募捐领导小组，第一时间启动“疫情防控，共克时艰”慈善项目，第一时间开启线上线下募捐通道，第一时间通过媒体发出爱心召唤，让四面八方的爱心第一时间汇聚抗疫一线。在当时疫情防控严峻的形势下，没有一个人后退，没有一个人请假，同志们都不顾个人安危，争先恐后奋战在抗疫一线。一个月的时间，省总会募集抗疫款物价值2.3亿元。二是在抗击河南“7·20”特大暴雨灾害的“大考”中，彰显慈善救助“大为”。2021年河南“7.20”特大暴雨灾害突如其来。灾情就是命令，省总会在办公场所被淹、对外联络不畅的情况下，克服各种困难，全力投入抗洪救灾募捐。7月20日晚7点，到21日早上7点，总会所有的会领导和中层干部彻夜未眠。我与省防汛指挥部保持沟通联系，紧急策划启动“防汛抗洪 驰援河南”慈善项目。7月21日凌晨零点32分项目通过备案后，我们于6点26分将募捐公告正式通过各类媒体对外发布，6点27分第一笔社会捐款到账，随后源源不断的捐款汇集到省总会的账号，短短20天时间，省总会接受社会各界捐款52亿元，占全省社会捐赠总量的52.4%，为我省防汛救灾和灾后重建工作作出了重要贡献。时任国务委员王勇同志在全国民政工作会议上，对河南省抗洪救灾慈善募捐工作给予了高度评价。在实践中，我们深深认识到，高效慈善在急难险重的危急关头的重要作用和巨大的影响力、感召力。

　　4.坚持“全民慈善”，着力推动形成人人行善良好风尚

　　慈善是一个社会性的事业，需要社会各界的广泛参与，这也是慈善事业发展的重要基础。习近平总书记曾指出：“慈善是社会文明和谐的重要标志，是一项全民的事业。”按照习近平总书记关于慈善工作的重要论述，我们在全社会大力倡导和树立“依靠社会办慈善，办好慈善为社会”和“人人皆可慈善”的理念。注重弘扬慈善文化，树立“全民慈善”新风。通过加大慈善宣传力度，发出河南慈善好声音，讲好河南慈善好故事，用优秀传统慈善文化引领“人人慈善”的社会风尚。注重搭建平台载体，畅通“全民慈善”渠道。积极为社会奉献爱心、参与慈善公益活动提供便利通道，搭建行业活动载体。顺势度势，抢抓机遇，以“数字慈善”平台建设为“全民慈善”插上翅膀，省总会连续五年组织全省慈善组织参与腾讯“99公益日”活动，从2018年募集1388万元到2022年募集10.8亿元，五年迈出五大步，2021年、2022年连续两年在参与“99公益日”活动的公益机构中位居全国第一。从2018年到2022年，通过互联网募集善款超过21亿元，动员4000余万人次参与，策划及实施了2412个慈善项目，使260余万名群众受益，得到了省委、省政府及各级党委、政府的充分肯定，赢得了中国慈善联合会、中华慈善总会和腾讯公益慈善基金会的一致好评。由于我们在数字公益上取得的显著成绩，我受邀参加了2022年世界互联网大会乌镇峰会，并在数字公益慈善与数字减贫论坛上作典型发言。

　　5.坚持“阳光慈善”，着力推动慈善事业持久健康发展

　　阳光是最好的防腐剂，信息公开透明是慈善组织的生命力之所在。“通过全体人员的努力，始终把公信力建设摆在首要位置，及时公开信息，接受社会监督。”这是省总会多年来始终不渝坚持的原则，并且坚定不移地落实到捐赠工作中。我们始终践行“善款善用、诚信透明”的庄重承诺，坚持实施信息公开制度，切实履行信息公开义务，自觉接受行政监督、社会监督，让慈善工作在阳光下运行，确保所有善款来去透明、使用清楚、公众放心。审计署、省审计厅对省总会2020年的抗疫募捐资金和2021年抗洪救灾捐款资金审计时，对我们的工作给予了充分肯定。曾有爱心人士李先生先捐了0.01元，他想看看，这一分钱会不会公示出来。结果，几乎在捐款的同时，这条捐赠信息在网上实时公示，李先生看到了自己的名字，也看到了这一分钱的捐赠记录。仅过了两天，李先生通过平台再次捐赠了1000元善款。类似的“考验”还有很多，结局总是圆满的。网友“杨腔腔”的留言很有代表性：看到“河南慈善”这四个字，就觉得暖心、可靠、可信!实践中，使我们深深体会到，“阳光慈善”的深入打造，有力影响带动了全省各类慈善组织共同把慈善事业打造成“阳光事业”。

　　三、“五个慈善”的实践感悟和体会

　　构建“五个慈善”总体布局，是我们在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，深入贯彻习近平总书记关于慈善工作重要论述的实践探索、经验结晶。实践启示我们，新时代新征程推动慈善事业高质量发展，要突出做到“五个必须”。

　　1.推动慈善事业高质量发展必须牢记“慈善初心”

　　不忘初心，方得始终。牢记“慈善初心”，才能永葆慈善组织本色。建设“五个慈善”，聚焦的就是践行“慈善初心”，让“慈善”温暖人心、照亮人心、润泽人心，让社会变得更加美好，不断实现人民对美好生活的向往。实践深刻启示我们，推动慈善事业高质量发展，必须把以人民为中心的发展思想贯穿到慈善工作的全过程，时时牢记“慈善初心”、处处践行“慈善初心”，只有这样，才能做到政治敏锐、思想主动、行动迅速，才能让慈善工作不变质不变色不变味。

　　2.推动慈善事业高质量发展必须胸怀“国之大者”

　　建设“五个慈善”，始终坚持的定位是“围绕中心，服务大局”。我们牢记习近平总书记关于胸怀“国之大者”的谆谆教导，深入贯彻落实党中央方针政策和决策部署，结合河南实际，立足自身职能，努力把“国之大者”与“省之要者”“业之重者”贯通起来，在服务大局中找准定位、担当作为。实践深刻启示我们，只有胸怀“国之大者”，并结合实际落实落细落小，才能把慈善之“好钢”真正用在刀刃上，让慈善之大爱播撒于最需要的地方，让慈善之光照亮最需帮助的人们。

　　3.推动慈善事业高质量发展必须坚持“守正创新”

　　建设“五个慈善”，始终彰显的精气神是“守正创新”。“守正”，就是要牢牢守住慈善组织的初心使命之正、慈善工作的政策法规之正。“创新”就是要紧扣时代脉搏，顺时度势，与时俱进。其中，理念创新是关键。思路决定出路，理念引领行动，推进慈善事业新发展，必须要以新理念引领打开新天地。组织创新是基础。慈善会的力量来自组织，组织能使力量倍增。做好慈善工作，必须着力推进组织体系的结构优化，不断激发慈善组织发展新活力。机制优化是保障。机制好则事业顺。要着力构建纵横贯通的联动机制，构建决策、执行、监督相衔接的管理机制，构建平台和项目动态化创新机制，以完善的机制保证慈善工作高效运转。实践深刻启示我们，坚持“守正创新”，慈善事业的发展就能获得不竭的动力。

　　4.推动慈善事业高质量发展必须锻造“过硬队伍”

　　建设“五个慈善”，要始终把建设一支职业化、专业化、充满活力的慈善队伍作为基础工程推进。实践一再表明，慈善事业最终要靠人去做。锻造过硬的慈善队伍，是推动慈善事业高质量发展的关键之所在。必须抓好“关键少数”，着力把各级慈善会会领导班子的“选配、管理、监督”协同推进;必须建强“基本队伍”，统筹专职队伍与兼职队伍，把促进“职业化”与提升“专业化”水平一体推进;必须广聚“慈善英才”，把“为我所有”引人才与“为我所用”聚人才一体推进。实践深刻启示我们，队伍过硬了，慈善事业发展就有了坚实的支撑。

　　5.推动慈善事业高质量发展必须强化“党建引领”

　　以“五个慈善”为总体布局推进慈善事业发展，根本在于坚持党对慈善事业的全面领导，基础在于全面加强慈善组织党的建设。党的建设是推进慈善事业的重要法宝，坚持党建引领，是确保慈善事业高质量发展的根本所在。实践深刻启示我们，只有加强慈善组织党的建设，充分发挥党组织的战斗堡垒和党员先锋模范作用，让党的政治优势、思想优势、群众工作优势和组织优势在慈善工作中得到充分发挥，才能确保慈善工作坚定正确的政治方向，才能充分凝聚和激发慈善工作的强大力量，才能确保党旗在慈善战线上高高飘扬。

　　以上关于打造“五个慈善”的初步实践探索及思考，期待得到宫会长、各位领导专家和同仁的指导。我们将以此次论坛为契机，虚心学习借鉴兄弟省慈善会组织的宝贵经验，让河南的慈善工作再上新台阶。

　　同志们、朋友们，上善若水，大爱无疆。慈善是利国利民的崇高事业，从事慈善工作责任重大、使命光荣。新时代新征程，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，慈善事业大有可为、大有作为，空间更为广阔，前景无比光明。愿我们携起手来，在深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于慈善工作的重要论述上展现新气象，在服务“黄河流域生态保护和高质量发展”等国家战略实施上展现新担当，在发挥慈善在第三次分配中的重要作用上展现新作为，共同谱写黄河流域慈善工作的新篇章。