好书·推荐｜楼宇党建：把党群服务送进“竖起来的社区”里

张冉 等 著

上海交通大学出版社

楼宇经济的发展推动商务楼宇

从经济空间转化为兼具生产、

文化与社会功能的楼宇社区，

又被称为“竖起来的社区”。

什么是楼宇党建？

如何在社区基层党组织建设中实现创新？

《党建引领社会力量参与社区治理：基于上海浦东新区的实践探索》一书

带你了解上海社区治理新探索。

内容简介

本书基于上海浦东新区的实践探索，就党建引领社会力量参与社区治理的理论与实践进行了系统化的阐述，旨在深入展现当前党建引领基层治理探索的生动画面。全书共6章，在理论内涵与实践图景综合诠释的基础上，分别针对辖区企事业单位、实务型和支持型社区社会组织、居（村）民等典型社会力量参与社区治理的实践探索进行了深入探讨。

作者简介

张冉，管理学博士，现为华东师范大学公共管理学院教授、博士生导师，社会组织与社会治理创新研究中心副主任；主要研究方向为：社会组织与社会治理、组织与人力资源管理。著有《行业协会能力建设》《中国社会组织声誉管理研究》等4本专著，在SSCI及CSSCI刊物上公开发表学术论文近30篇；主持国家社科基金项目2项，教育部、民政部等省部级项目5项，上海市教委、民政局、残联以及浦东新区地工委、工商联等部门委托研究项目近20项。

楼宇党建：凝聚楼宇单位的创新举措

（节选）

楼宇党建是一种在社区党组织领导下，由属地党组织牵头，以楼宇为单位来建立党组织和党员服务站的党建模式。我国楼宇党建始于上海市浦东新区。1999年，浦东新区潍坊新村街道依托辖区商务楼宇阵地建立了新中国第一个楼宇联合党支部，即嘉兴大厦联合党支部，开创了“支部建在楼上”的新型党建方式。随后，全国各地纷纷效仿浦东新区以楼宇为单位建立联合党组织，推动党建从平面向立体延伸，打造和谐互助的楼宇“小环境”。为了更好地汇聚楼宇组织资源（多为经济组织），并激发其参与社区治理的积极性，浦东新区不断在实践中探索楼宇党建新模式，并完善了楼宇党建引领驻区企业参与社区治理的六大机制。

一、教育管理机制：扩大党员干部队伍

白领党员不同于一般的社区党员，他们兼具企业职工与党员的双重身份，既需要兼顾企业的生产生活，同时又得投身党组织建设工作中，在实践中难免会顾此失彼。为了更好地保证楼宇内白领党员在参与企业生产的同时不忘党组织使命，调动白领党员群体参与社区建设与治理的积极性，楼宇党组织不断发挥自身的政治引领作用，在基层党建中不断加强对党员的教育管理。

1.不断加强党员思想政治教育工作，积极落实主题党日活动。楼宇党组织成立的目的之一是满足楼内流动党员过组织生活的需要。浦东新区各楼宇党组织成立后积极响应上级党组织的号召，不断深化推进“两学一做”学习教育，加强对上级文件和各类会议精神的讨论与学习，认真组织党员开展“三会一课”和主题党日活动，不断提高党员的理论水平，充分发挥党组织的凝聚力和战斗力。同时，完善党性党风党纪教育制度，探索经常性提醒和教育帮助机制，开展警示教育、岗位廉政教育。例如，各楼宇党组织要求楼内党员下载学习强国App，并要求楼内党员每天完成一定量的积分，以此推动党员关注党内时政与社会发展动态，增强党员积极参与社区治理的责任感。

（位于上海陆家嘴金融城的党建服务中心，来源：人民网）

2.定期开展相关的培训课程，组织专业化的讲座。思想政治教育对于党员起着发展方向上的引领作用，而专业技术与综合素质的培育则可以增强楼宇白领党员的核心竞争力。例如，浦东新区各街道楼宇党组织采取“站点结合”的方法，定期开展党员和入党积极分子的党课教育、专题培训和发展等。其中，塘桥街道的楼宇党组织根据白领党员的需求，结合“送党课服务基层”相关活动，安排楼宇企业的支部书记轮流到其他社区支部授课，积极开展党员培训，提高党员的专业技能和服务社区的能力。

二、创先争优机制：发挥模范带头作用

树典型、立标杆是党动员社会力量的一种有效机制。这也深刻地体现在新时代的社区楼宇党建实践中。拥有政治身份的党员不同于一般的组织职工，党员人力资源在组织建设中存在依从性。一旦单位与社区发展有需要，上级党组织、社区党委和支部有安排，党员群体便有响应；在组织发展需要承担社会责任和提供社区服务时，党员也应带头响应。楼宇党组织在引导楼宇内单位党员参与社区建设实践中不断探索与创新。

1.开展党员“三亮”活动，发挥党员的先锋模范作用。“三亮”活动是指辖驻区单位在职党员在参与社区服务和建设过程中，要及时亮明党员身份、亮出自身特长、亮显服务意愿。例如，惠南镇辖驻区单位在参与社区治理活动中，引入党员服务监督机制，自制社区党员证，亮明党员身份，督促党员履行义务、带头为民服务，及时记录每个党员的社区志愿活动参与情况，作为年末考核的依据，从而调动企业党员参与社区治理的积极性。

2.打造党建品牌，发挥典型党建企业的示范效应。作为楼宇内各家单位党建资源的汇集地，楼宇联合党总支可以通过整合“党组织服务联盟”等资源，打造楼宇党建的品牌项目，调动不同企业参与的积极性。实践中，浦东新区不断建立和完善楼宇党建典型示范机制，通过考核各单位党组织开展的社区公益活动，评选出“优秀示范党支部”与“优秀党建项目”，致力于打造楼宇党建品牌。例如，高桥镇对于2018年度参与社区治理的辖驻区单位和优秀项目进行了表彰。其中，上海市外高桥新市镇开发管理有限公司等8家单位荣获“爱心单位”称号。这既保证了获奖单位继续投身社区治理的积极性，也吸引了更多单位加入社区治理的行列。

三、结对联动机制：凝聚不同企业力量

伴随着社区与组织发展的问题和各主体需求的不断增加，单幢楼宇党建资源难以满足实际需要。为此，浦东新区在实践中创新楼宇党建形式，按照“布点划片、区域覆盖、党群一体、形成网络”的原则实现两楼乃至多楼联动，整合楼宇党组织和楼宇周边党组织，将“支部建在楼上”进一步拓展为“总支建在片上”。

1.加强楼宇社区内的两楼或多楼联动。浦东新区借助楼宇联合党总支的平台进一步巩固组织发展，通过两楼及多楼联动打破原有单幢楼宇内的党建资源边界，寻找跨楼宇单位的共同利益点并整合优势资源。例如，陆家嘴街道探索“金色纽带”党建模式，在党总支的引领下，建立若干个以“楼—楼”为单位，由相关楼宇党组织负责人、楼宇内各辖区单位党员代表组成的片区党建共同体，整合区域资源，协同推进楼宇片区内的共建共治。

2.深化楼宇与社区的“双结对”活动。依托于党建服务站建设，浦东新区一些楼宇联合党支部统筹辖区单位资源，与辖区多家单位、志愿者团队共同建立党组织联盟，提供文体、生活、法律和商业等方面的社区服务。例如，洋泾街道鼓励楼宇党支部开展内部党建共建活动，整合不同单位的人力、物力等资源，联动推进生活垃圾分类减量工作，从而促进社区治理的创新和共治型社区的形成。

四、共建共享机制：降低社区治理成本

基层党建是凝聚社区力量、链接多主体资源、构筑共建共治共享社会治理格局的重要基础和平台。作为基层党建的创新实践，浦东新区楼宇党建遵循支部建在楼上、总支建在片上的原则，不断丰富和完善“楼宇党建服务点”和“楼宇综合服务站”的建设，便于汇聚楼宇社区内的企业、人才、物资、信息等党建资源，为社区提供商务、政务、社会事务、党务等多样化的服务。

（“新时代上海楼宇党建创新实践基地”在上海静安正式启用，来源：新民晚报）

1.整合辖区企事业单位资源，共建对外服务平台。楼宇党建服务站以满足楼宇单位与社区居民的需求为导向，汇集各辖驻区单位与相关职能部门的资源，从而为社区提供更多便捷服务。例如，建工大厦楼宇服务站内建有“阳光阅读吧”，通过与浦东新区图书馆合作共建电子数据信息网络服务平台，为楼宇白领免费提供大量的阅读和学习资料；以“阳光阅读吧”为平台，依托楼宇内各企业的资源开展社区共享活动，将图书借阅服务送进社区，免费向周边楼宇和居民开放各种图书资源。

2.发挥各单位人力资本优势，共建专兼结合的楼宇党员志愿者团队。人力资本是一种人格化的知识和技能，主要指个体外在的身体状况与内在的文化知识、思想品质、专业技能等之和，是其所有者立足于劳动力市场并创造价值的核心。例如，在保税区综合党委的引领下，社区楼宇党组织积极组建楼宇防控党员志愿者突击队，配合10多栋楼宇的楼长完成复工证检查、核实标签贴以及非本楼宇员工进出检查登记工作，发挥楼宇党员在基层治理中的主体作用。

五、双向认领机制：促进供需精准对接

双向认领指的是作为区域化（楼宇）党建成员的资源供给方与服务需求方分别亮出“服务”和“需求”两张清单，并在清单上明确各自“能够提供的服务”和“需要提供的服务”，然后经过党建联席会议平台梳理汇总后发布，各单位确定认领意向，随后正式签订双向认领协议的一种党建工作机制。例如，浦兴路街道以“微心愿”认领为工作抓手，推进服务型党组织的建设，实现社区供给与项目的有效对接，促进党建项目对社区需求的精准回应。其中，上海金桥市政建设发展有限公司认领了金东居民许下的绿植微心愿，实现了群众美化室内环境、打造宜居家园的美好心愿。双向认领机制的建立有助于挖掘楼宇内单位资源，深入挖掘楼宇单位和居民的需求，更为便捷、精准地实现供需对接，引导楼宇单位参与社区服务供给，解决社区“急难愁”问题。

六、交叉任职机制：统筹楼宇治理资源

交叉任职是指党政干部在其他的职能部门、企业和社区内兼任相关的重要岗位，并在其中发挥一定的带头引领作用。在党建引领社会治理的大背景下，党员干部是社会力量的引领者，而交叉任职机制则有助于扩大党组织的影响力与覆盖面，调动各类社会力量参与社区治理的积极性。实践中，浦东新区楼宇党建工作中结合楼内各单位资源，不断完善与发展交叉任职机制。楼宇党建是社区党建的重要组成部分，是凝聚楼宇资源的一根红线，既能确保楼宇发展的政治方向，增强政治影响力，推动楼宇经济与社会的建设和发展，又能广泛吸收楼宇内各单位的党员干部参与党组织活动，实现内部不同单位的利益协调和资源整合。

资料：上海交通大学出版社

编辑：徐诺